海納百川，有容乃大。
  當茂申荒三州頂著巨大的壓力，在一年之內接收了來自大興各地近百萬的災民以后，劇增的人口也給州城的建設和發展帶來了無與倫比的增益效果。
  尤其在申州這片空曠而又廣袤的土地上，一座座工廠拔地而起，一批又一批的災民經過短暫的緩沖和培訓以后，搖身一變成為申州城各大產業的主力建設者。
  在日復一日的勞作過程中，他們這才驀然發現，在這里立足之后，曾經饑餓難耐帶給他們的陰影早已散去，隨著越來越深入的參與到當地百姓的日常生活，他們也越發喜歡這片帶給他們希望的土地，回歸故土的想法也在腦海中越來越淡。
  這是一個相對他們以前來說，極度公平也極度現實的地方，只要你付出了一份努力就會得到一份相應的回報，跟當地的原住民相比，他們缺少的不過是一處安居樂業的永久住所，這一點完全可以通過自己的努力去實現。
  重要的是，這里沒有饑荒，也沒有戰爭，府衙的公職人員和普通的百姓沒有太大的區別，不會仗勢欺人，也不會魚肉百姓，以自己身為公職人員而驕傲，也滿足于憑借自己的薪俸養家糊口，只是一種相對體面的職業而已。
  尤其是正在大力進行州城建設的申州，府衙承諾在此打工或經商滿三年或三年以上的外地人，可以向府衙，確切地說是行政中心，申請領取申州新城的永久居留權，行政中心通過審核以后正式頒發永久居留證明。
  有了永久居留證明就算是正式得到了申州城府衙的認可，并據此可以優先購買府衙和建筑商合力開發的民宅，手頭資金不寬裕也不用擔心，已經更名為錦繡商業銀行的原錦繡錢莊承諾向民眾發放惠民低息貸款，利率低到普通百姓也能夠接受的程度，貸款期限最長可達二十年，前提是必須擁有永久拘留證明。
  由此可見，這張永久居留證的價值和含金量，絕不是外地人隨便在這里混上三年就能夠得到的，是否同意頒發永久居留證，行政中心可是要同申請人所在的工廠出具的工作證明，或至少兩位本地商家提供的正常經營擔保才能滿足申請條件。
  一旦獲得申州城的房產證明，府衙就允許房屋所有權人申請正式落戶，府衙核實無誤后予以頒發戶籍證明，由此可以正式成為申州城的居民，享受府衙以及行政中心提供的各種福利待遇，包括相應的養老、醫療、報考公職等種種福利。
  同時，申州府衙對于切實在州城的建設中做出過貢獻的外地人保持一視同仁的政策，即不論男女老少，只論貢獻度，哪怕只是普普通通的環衛工人或者女工，一樣可以獲得官方的認可。如此一來便大大降低了獲取永久居留權的難度，外地務工人員或者投奔而來的災民也信心大增。
  相對申州城大刀闊斧的居民政策，茂州和申州作為已經發展起來和即將發展起來的州城，相應的落戶政策就沒有那么容易了，但勝在競爭程度沒有那么激烈，一些勞動強度較高或者不是特別體面的工作更加容易找到，但同樣可以養家糊口，符合一定的條件后同樣可以獲得永久居留的資格，因此也相當有誘惑力。
  楚良才曾經跟顧衡、李夏升以及劉前等人說過，府衙的管理力度再強硬也不如政策的約束力可靠，只要百姓都按照政策和規矩行事，那么政策中規定的屬于百姓們應得的一些福利和權益就毫不吝嗇地給他們，唯有如此才能夠獲得百姓們長期的擁護。
  不過，打的政策頒布以后，府衙要首先肅清內部公職人員的徇私舞弊行為，打造一個清正廉潔的公職隊伍，州府政策才能夠順利實施。假以時日，州府的發展和進步才能更加的穩固和堅實。
  可以說，楚良才的政治思想在一定程度上削弱了府衙的權利，這讓一部分習慣了自己當賽手自己當裁判的官員感覺到不適應，什么東西都靠規矩來約束了，那么官員的權利在哪里？而楚良才告訴他們，官員就是規矩和秩序的守衛者。
  如果官員選擇當官是為了撈錢，那可就進錯廟了，至少茂申荒三州不需要這樣的官員。從人管人到制度管人本來就是一個艱難的轉變過程，更何況楚良才這種敢為天下先的行為起碼獲得了太上皇趙澤賢的認可。
  至于說茂申荒三州頒布新政策以后所取得的效果，那都不用詳細的調查了，單看茂申荒三州如今的州城變化就可見一斑。
  申州，這座大興朝歷史上最年輕的州城，在承德元年這個災荒遍地的年景里，以完全顛覆常人的認知程度告訴世人，什么叫做申州速度。
  年關臨近，正是茂州和荒州的老百姓除塵掃貨、喜迎春節的悠閑時刻，但是在申州新城的道路上，一臺臺帶著轟鳴聲呼嘯而過的拖拉機和拖拉機上滿載的各種物資成為百姓眼中奪目的風景。
  是的，申州這座年輕的不像話的州城，已經成為整個大興朝機械化發展的前沿陣地。在這里，有著許多人從來沒有見過的拖拉機作為運輸工具，其恐怖的裝載能力就算是一次性趕十頭騾馬都無法比擬，而它所需的不過是一個人輕輕松松地坐在上面，轉動著方向盤便輕松掌握。
  不僅是拖拉機，如今的申州城里，摩托車、自行車、三輪車的身影隨處可見，這些先進的運輸工具如今已經完全替代了傳統的馬車運輸。百姓們在道路上看到馬車，基本上就可以斷定，這是外地商人的交通工具，申州城早就已經淘汰了。
  這還只是交通工具而已，要知道申州城這一年來建設完工并且投入生產的工廠就有幾十家之多，而凡是已經有產品從工廠下線并且投向商業市場的，無一不是深受達官顯貴們追捧的緊俏貨。
  所謂的饑荒年景，在皇親國戚或者達官顯貴們眼中顯然是微不足道的，是他們用自己手中的財富造就了申州的繁榮與發展，以及后來舉國聞名的申州速度。


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