又是一年冬臘月，當初帶著惶惶不安的心情拖家帶口來到茂申荒三州那一批災民已經悄然融入了這里。
  不同于大興的其他州府，災民來時衣衫襤褸，災民走時依舊饑寒交迫，許多人不得不蜷縮于田野、破廟，每日早早去排隊打一份殘粥用來裹腹，只盼來年春回大地，再舉家回到故土重新開始一年的生計。
  對于災民來說，如果不是到了山窮水盡的地步，有誰愿意拖著一家老小出來討生活，可現實就是這么殘酷，受不了冷眼和欺凌就只有餓死的份兒。多少百姓人家為了填飽肚子，淪落到賣兒、賣女、賣妻、賣自己的地步，賣無可賣只好自生自滅。
  在此期間，一部分人選擇鋌而走險，為了一口吃食不惜偷雞摸狗，甚至殺人放火，他們自以為法不責眾，實則因為自己的劣根性，從一個受害者變成了害人者，以致所過之處，當地百姓對于災民失去了同情，只有深深的厭惡和痛恨。
  然而，茂申荒三州從一開始就沒有采取閉城拒入、施粥舍飯的救濟政策，而是要求所有進城災民統一到府衙進行身份登記，然后根據災民的家庭、年齡、性別、身體狀況等基本條件進行初步的篩選，最后進行具體的安置。
  剛開始的時候，確實有一點手忙腳亂，許多災民不守規矩，擅自跑到城中乞討，府衙只好組織人手進行清理，并且號召全城百姓進行監督，有茂州新聞報這個宣傳神器的存在，城中百姓齊心協力，很快就把災民亂竄的勢頭遏制住了。
  在這里，不是沒有災民生存的空間，但府衙教會災民的第一件事情就是守規矩，如果不守規矩，那就要收到相應的懲戒，輕則驅逐出城，重則下獄留置，膽敢偷雞摸狗、作奸犯科者則依律判刑。
  因為楚良才年初曾經答應過皇帝趙毅恒，要幫朝廷安置大量的移民參與到申州城的建設當中來，只不過他需要的是身強力壯的勞工，來的卻是餓到皮包骨的一大批災民，男女老少不計其數。
  好在事先的準備工作已經在年初就開始逐步啟動，因此不會顯得手忙腳亂。當時，楚良才身在無憂莊園閉門不出，顧衡、李夏升、劉前等人曾聯袂前往煙霞山，向楚良才詢問應對之策，因為來的災民太多，事情處理不好恐怕會影響城建大計。
  茂申荒三州自年初起就施行一體聯動，共同進退的行政管理政策，因此這三位行政主官找上楚良才也是希望執行統一的應對策略。災民人數眾多，但也不是全無用處，主要還是看如何安置和管理。
  楚良才毫不猶豫地選擇把這些災民當做正式的移民來對待。當然，就算是正式的移民，三大州城也也沒有土地分給他們，而是提供給給他們一個暫居的住所和賺錢的機會。在這里，幸福生活都憑借自己的雙手奮斗出來的。
  當然，天災無情人有情，府衙發動茂申荒各州百姓為前來投奔的災民捐衣捐物，沒想到一下子獲得了廣大百姓和商戶們的積極響應，不少有實力的商戶更是直接出錢定制了大批的全新被褥和衣物送到了府衙，表明他們支持府衙安置災民的行為。
  在申州新城，除了安置清江西岸那些漁民所建設的安居社區之外，申州行政中心今年又陸續主持建設了大批的公寓式住宅區域，稱之為濟民社區，原本就打算廉價租賃給前來申州打工或者創業的外地人，僅象征性地收取一點房租便可以留在申州城找到打工的機會。
  鑒于這些災民全都身無分文，濟民社區采取免費安置的政策，能夠住進濟民社區的人大多男女分開以集體住宿的形式安排，也有部分按照家庭進行安置的，不過都有一個共同的特征，要有相應的勞動能力，就算是以家庭為單位安置的也要求家庭內至少有一個勞動力。
  將大部分有勞動能力的災民分流安置以后，剩下的老人、小孩以及無勞動能力的人才會進行下一步安置。
  當然，已經安置進濟民社區的人如果后續找到安排住宿的工作，也可以選擇自愿放棄濟民社區的房間或床位，畢竟濟民社區的免租期只有三個月，三個月以后就要開始按期支付房租的。
  如果不愿接受州城府衙的安排，又不打算用自己的勞動力換取生存物資，僅以乞討者的身份留在城中的，則不被府衙所允許，府衙的公職人員按照規定，出于人道主義向他們按人數提供一份預制包裝的餐食之后就會將之遣送出城。
  這里的規則很明確，大災之年哪里都不會豢養閑人，企圖不勞而獲的人是不被這座州城的百姓所接受和歡迎的。
  當然，凡事都有例外情況，六十歲以上身邊無子女，無勞動能力的老人，可以住進府衙特設的救濟署，條件雖然有限，但基本的溫飽還是可以保障的。
  除此之外，十五歲以下的孩子，父母或其他長輩不在身邊，或者長輩沒有勞動能力的，統一安排進府衙新建的兒童福利院，在這里也可以享有免費的食宿，福利院還允許茂申荒三州的富裕百姓家庭收養這里的孩子，但必須辦理正規的收養手續。
  總之，茂申荒三州就是通過這一系列神奇的操作和安排，解決了一批又一批前來投奔的災民。
  由于楚良才沒有親自參與災民的具體安置，李夏升、顧衡、劉前等人也只是根據楚良才提出的方法和建議進行逐項落實，漸漸地才摸索出了其中的關鍵之處。
  到了后期他們對于安置災民這件事情已經變的得心應手，從容不迫了。到了年末，茂申荒三州的府衙官員進行了一次詳細的統計，僅承德元年這一年當中，三州累計安置的災民數量便達到了九十余萬人。
  更令人感到驚奇的是，這些被安置的災民很快便融入了當地的生活，他們在這里雖然沒有自己的土地，但他們已經通過實踐證明，只要自己付出足夠的努力，這里一定會給他們帶來一片容身之所和想要的生活。
  正如此時，從茂州城傳出來的臘月兒歌已經深深地影響了許許多多外地人的心態。年關將至，是該好好地盤點一下今年以來的得失與收獲了。


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