隨著戰爭的停止，漫長而曠日持久的西北戰線得以收縮，宋軍轉入防范、訓練和參與地方建設，原本用于戰爭消耗的物資轉移到經濟和民用領域。\wWＷ。qΒ5。COМ//家有余糧心不慌，如今騰出了更多的人力物力財力進行經濟建設，長安的軍訓基地有了更多的建設資金，征地、建房、購置設備設施，諸項工作緊鑼密鼓地展開。

　　軍事基地占地極廣，分為幾大部分，有軍官訓練營、士兵訓練營、步兵營、騎兵營、器械營和火器訓練營。所有的場地和設施不可能一步到位，只能先征地，作出整體規劃，再建二個兵營，設施方面暫時置辦一部分，其余的留待以后一步步完善。

　　長安軍營的建設并非一帆風順，資金問題之外，還有征地問題、調將問題、管理問題，以及教材問題、課研問題，一個個難題接踵而至，費心勞神。

　　軍政諸務，需要銀兩，農工商政軍，教育科研，哪一項不花錢，錢從何來？而今戰事已停，雖說軍事開支大為減少，但部隊每天要吃飯，就以10萬兵馬為例，每人每天消耗1斤糧食來計算，一天就是10萬斤軍糧，一個月就是300萬斤，一年就是3600萬斤。這只是其中一項開銷，還有軍器軍械軍馬和官兵的俸銀呢？西北有幾十萬軍士，即使讓一部分回地方，短期內也難以做到。

　　為研究開源節流和軍隊轉制問題，專門召開三路軍政主官會議。與會者為安撫使、轉運使、承宣使以及重鎮的知府和經略，議題是如何增收節支，如何把工作重心轉到經濟建設上來。與會人員提了不少可行性建議，其中不乏真知灼見。

　　渭州知州王恩等人提議裁撤冗員，軍隊實行耕屯。劉仲偃等人提議發展工商，鼓勵民間通商，同時增設官商。五代至宋，工商較為發達，遠比明清時代開明和開拓。

　　王恩身經神宗、哲宗、徽宗三朝，歷任西北軍政要員，敢作敢為。史載：“王恩嘗汰禁卒數十人，樞密請命都承旨覆視，恩言：‘朝廷選三帥，付以軍政，今去數十冗卒而不足信，即其他無可為者。’帝立為罷之。眷顧甚隆。知渭州時，括隱地二萬三千頃，分弓箭士耕屯，為三十一部，以省饋餉。”

　　大規模裁撤冗員，阻力必大，眼下不易實行，只宜緩行。軍隊屯田，則為上策。曹操試行屯田制，既保留軍力，又解決了軍糧；八路軍當年在陜甘寧一帶為打破日寇封鎖，進行大生產運動，開發了陜北江南。如今的西北比起三國時代和抗戰時期要優越得多，由于宋夏多年戰爭，荒廢的田地不少，西北軍隊就地耕種和訓練，可謂得其所哉。

　　致于設立官商，只是戰時權宜之計，不宜長搞。官商與民爭利，又容易造成壟斷，不利于繁榮市場，發展經濟，財政一旦好轉，即應撤除。官商的經營項目要加以限制和控制，列入官商的有鹽巴、茶葉、酒類、優質鐵器、優質馬匹等物。鹽巴、茶葉和酒本來就是官府專營，優質鐵器和馬匹則是戰略物資，需由官府經營。致于民間從外番販回馬匹，官府有權優先購買良馬，價格按市場價計算。

　　其他一些稀缺的戰略物資也列入官商的范疇，有人建議擴大官商的范圍，劉通沒有同意。官商存在先天性缺陷，壓抑經濟發展，造成壟斷和不平等競爭，容易產生**現象。官商宜少而不已多，宜短期經營而不宜長期經營。

　　一系列新的措施和一些非常之舉，使經濟民生得到恢復，財政狀況也在好轉。水漲船自高，長安軍營的建設有了更多的資金，步伐得到加快。后續征地和二期工程緊接著進行，期間又碰到居民的抵觸問題、安置問題。

　　九月里一天，劉通等人往東郊視察后續工程的進展。一行人過了灞橋，往前方而行，郊外秋意盎然，秋風拂面而來。農人在田間勞作，牧童在河邊嬉戲，四野秋色無邊。

　　劉通等人來到工地，負責基建的官員報稱，有村民不讓施工，理由是安家費沒有著落，山上的祖墳也還沒遷。此事處置不當，可能引起騷亂。

　　原來村民的墳墓未遷，是因為新的墓地有爭執，人家那里有舊墳，不讓建新墳。此事需得官府出面裁決。古人極重風水，遷墳建墓是大事，一是要選山場，二是要選吉日，新墳需與舊墳保持一定的距離，不得搶舊墳的靈氣。經過官府主持，請風水先生測算，最后確定新墳的位置。劉通雖不相信這些，卻也要入鄉隨俗，按當地民俗辦理。

　　致于安家費，是因一些村民誤以為被官員私分，聚集一塊來討公道。又因有的人嫌補償太低，拒不領取。此外，村民對建房的意見也不一致，有的要自建新房，有的要讓官府來建，樣式也是五花八門，沒個定論。

　　知府和知縣等人一起做群眾工作：劉大人所定的標準已經是最高的了，普天之下恐怕找不到第二家。村民想想，這倒是實情。對于安家費，想自己建房的，第二天就發給補助。等官府安排的，耐心等一段時間，地皮已經選好，正在按照當地的通用標準建房，不信的人可以去新村工地看看。

　　官府并沒有動用軍隊強壓民眾，而是擺事實，講道理，一場風波悄然平息。

　　最后，劉通對大家說道：“軍營建設事關大宋安危，現在官府的錢也不多，還需鄉親們多支持多諒解。”劉通等人并沒有采取粗暴的方式解決糾紛，這種和風細雨式的工作作風很受民眾歡迎，官府的聲望驟然而升。

　　諸如此類的事情一時也道不完，基地建設日漸深入，逐步完善起來。軍事基地取名長安軍營，最先建立的二個營盤用于新兵訓練、將官培訓和騎兵培訓。新兵訓練分為少年班和成年班，將官的輪訓則從高級將官開始。初期因受資金、師資、場地的影響，人數和規模較小，隨著形勢的發展，人數和規模逐漸增大。

　　長安軍營借鑒汴京、京東二地的經驗，這里的師資力量和馬匹器械較為充足，那些身經百戰素質較高的老兵老將遍及三秦大地，可供選聘的師資相當充裕。選任師資采取二條途徑，一是各地舉薦，二是張榜聘用。

　　一日，史進的師傅王進在榜文前逡巡徘徊，此前他已經思想斗爭了很久。自己是個逃軍，一直隱姓埋名，不敢出頭，活得很是窩囊。他的武藝不亞于林沖，執教經驗豐富，教頭一席對他富有吸引力，端的進退兩難。不想恰被路過的戴智看見，戴智上前跟他招呼：

　　“王教頭，你怎么在這里？”

　　王進躲避不及，臉上一紅：“戴大人一向可好？”

　　戴智：“承蒙大家關照，還算不錯。教頭且隨我來，戴智請你喝酒。”

　　王進不好意思，被戴智拽進一家小酒館。叫了二個小菜，一壺酒，二人對酌。一邊喝酒一邊談論別后情由，末了，戴智說道：“劉大人唯才是舉，王教頭既有任教的打算，何不前去競聘？”

　　王進：“我是逃軍，怕是不夠格。戴大人還將王某當朋友，已感盛情，哪能再作奢望？”

　　戴智：“王教頭離軍乃是避禍，事有曲折，我看教頭跟我去見劉大人，聽候大人發落。劉大人處事公允，軍中例有戴罪立功的規矩，教頭所犯并非死罪，大有商量的余地，你意下如何？”

　　王進本來屬意競聘，今有戴智出面轉圜，起身唱個惹，隨后跟著戴智來到制置署。戴智稟告過后，劉通讓他進來見面，王進揖身而拜：

　　“罪人王進拜見大人，請大人責罰。”

　　劉通：“你的事情，我知道一些，王教頭避難離京，事出有因，但擅離軍營應當受罰。你且先去競聘，若是入選，即在長安軍營效力；如若落選，就到地方效力。你的弟子史進現在京兆軍中任職，王教頭武藝高強，那是沒得說的，無論在哪，都要好好立功，將功補過。我記得王教頭好像跟母親一起出來的，令堂還健在吧，阿智去幫教頭安置一下。高太尉那里，我去交涉，你跟戴智先去報個名。”

　　王進心潮翻滾：“劉大人待某恩重如山，有如再生父母。”

　　劉通：“教頭不可如此，以后的造化，還靠你自己。”

　　王進：“大人教誨，進銘記心中。”劉通心中感慨，一介昂藏丈夫，競落得這般田地，真令人扼腕。

　　以王進的本事，競聘教頭的席位并無懸念。王進自此在長安軍營擔任武術教習，勤懇敬業。后來組建特務營，調王進擔任教官，他吃苦耐勞，訓練有法，干得極為出色。金兵南下后，王進臨危受命，去執行重大的秘密使命，為完成任務，掩護戰友轉移，他誘敵追擊，以身殉職。其英勇事跡得到表彰，評為烈士，他的一家老小得到優恤和安置。

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