劉通等人在東郊勘測之后，選了一個地段，該地段跟后世的炮兵學院相去不遠，準備在此籌建軍事訓練基地。ＷWW.qВ5、C0M因目前戰事吃緊，錢糧大都用于前線的軍務，地方財政并不寬裕。那丁點兒油鹽柴米，對于征地拆遷和基礎建設來說，簡直是杯水車薪。

　　巧婦難為無米之炊，不當家不知柴米貴，當了家才知道不容易。宋夏百年戰爭，給二國人民帶來深重災難，嚴重阻礙二國的社會經濟發展。北宋國帑虛竭，西夏財用不給。西北之地，全民投入戰爭，哪有人力物力財力來發展生產。當務之急，必須馬上停止二國間的爭斗，使二國人民休養生息，抓緊時間發展經濟，蓄積力量，以對付未來金賊的入寇。一百年太短，只爭朝夕。

　　為此，勢必要統一西部的軍事行動，而熙河蘭湟之地隸屬秦鳳路，不在劉通的管轄范圍之內。要是河東路、永興軍路屯兵不前，駐足觀望，而秦鳳路卻仍然在與西夏作戰，豈不陷秦鳳路于絕地。劉通來前沒有考慮如此深入和細致，如今意識到問題的嚴重性，當即擬寫奏折，及時上報徽宗。

　　徽宗接報，難以決斷。劉通知道此事不易，一是耐心等候，二是借助各方力量，以堅徽宗之志。朝中大臣反對戰爭的原本占據多數，劉通的和平建議頗受大臣們青睞，支持者的影響力逐漸增大。太后憐惜民力，也替劉通說項。三個月后，徽宗下旨，加增劉通節制秦鳳路事務。

　　這三個月的時光，并沒有荒廢。一是放出風聲，要與西夏和談；二是協同秦鳳路，放緩進攻節奏；三是鼓勵民間加大與西域的聯系，其中特別留意西夏的反應。

　　西夏國小而地貧，組織戰爭的能力和續戰能力都弱于宋國，夏軍在與宋軍的交戰過程中，又是占便宜的時候少而吃虧的時候多，他們屢次提議和談，都遭拒絕。如今宋人主動拋出橄欖枝，哪有不接的道理？見宋軍攻勢減弱，也慢慢收回兵力。

　　西夏的崇宗李乾順是繼景宗李元昊之后最有作為的君主，他認為，不管宋人和平的意思是真是假，都需派人接觸。宋國占據主動，劉通并沒有先派人出訪，而是在等西夏人的光臨。

　　不久，夏國使者來訪。他們知道本次主和者乃是西北制置使劉通，要解決二國糾紛，首先得來西北磋商，然后才去汴京洽談。

　　來者系西夏王室嵬名榮光，也叫李榮光。李元昊稱帝之后，棄李姓，改為嵬名氏。西夏本是北宋的一個藩鎮，因不滿宋朝削藩，至北宋中期，李元昊自立一國，參照漢字造出西夏文字，西夏人因此兼通藩漢二種文字。

　　劉通接李榮光至大廳就座，說道：“歡迎王爺光臨長安，在我印象中，宋夏之間好久沒有這樣交談了吧？”

　　李榮光：“是呀，我們等這一天等了很久哇。”

　　劉通：“咱們好好談談�！�

　　李榮光：“正有此意。”

　　劉通：“王爺此來，一路有何所見？”

　　李榮光：“邊境之地田園荒蕪，交戰之處尸骸遍野，黃河沿岸、河西走廊一片狼藉�！�

　　劉通：“我以為，止息干戈，是我們共同的愿望。貴方對此有何見解？”

　　李榮光：“停戰議和，本是我方一貫的主張，難得咱們想到了一塊。”

　　劉通：“有了這個共識，和談的大門已經打開，事情等于解決了一半。有了這個基礎，其他的事務就好談了�！�

　　李榮光：“恐怕有些事情還是比較棘手�！�

　　劉通：“咱們坦誠布公，毋需諱言�！�

　　李榮光：“一是邊界問題，二是戰爭損失問題，三是交往問題，這三大問題，都不容易解決�！�

　　劉通：“三大問題不是一時三刻就能處理清楚，但咱們的目光要多向前看，少向后看。第一個問題是重心，第二個問題居于從屬地位，第三個問題容易解決。往事已成追憶，還需著眼于未來。”

　　李榮光：“近三十年來，宋國拿走了夏國大片的土地，這是我黨項祖先辛苦創下的基業，不忍就此丟棄，還請貴方考量。”

　　劉通：“西夏之地，本是我朝轄下的領土，王爺的先祖自立為王，在封地之外又奪走了其他地盤，這可說不通呵�！�

　　李榮光：“天下惟有德者居之，所在之處又哪有先打下烙印的呢？”

　　劉通：“樹有根，水有源，王爺的先祖拓拔氏由我大唐皇帝賜予國姓，得以封封，而今西夏習漢俗，識漢字，漢民與羌族人交相融合，王爺以為能脫得了這個烙印么？”

　　李榮光：“我黨項族人對中原朝廷素來敬仰，可趙家卻要趕我嵬名氏，因此只有自謀出路�！�

　　劉通：“唐末以來，藩鎮割據，諸侯混戰，人民深受其苦，我朝要將權力收歸中央，那也是因時之舉，將來或許能找到比較妥善的一統之策�！�

　　李榮光：“若是真有那么一天，那將少去多少殺伐。”

　　劉通：“這樣的一天令人憧憬，還需發揮我們的聰明才智，共同努力�！�

　　李榮光：“劉大人有所見乎？”

　　劉通：“尚在思考，遠未成熟�！�

　　李榮光：“若有所得，能賜告否？”

　　劉通：“那是一定。”

　　接下來，雙方繼續交換意見。初期的談判自然無法達成一致，經過幾輪交談，雙方都作出了一些讓步，達成了初步的意向。大意如下：

　　一、二國的邊界以目前的實際控制線為準，雙方縱深交錯之處，互換轄地，以利于勘測劃界和管理。宋軍撤出部分交通不便、供給困難之處，但夏軍也不得進入駐防；該地只設地方治安力量，以漢人為主進行管理，羌人多的地方，吸收一些羌人參與管理。

　　二、雙方互不賠償，但在各自控制的區域內，對遭受戰爭災害的民眾予以撫恤，幫助他們重建家園。

　　三、恢復官方關系，西夏仍向宋國稱臣納貢，促進民間交流和貿易往來。

　　以上動議對于宋國并無不利，對于西夏也算體面。原歷史當中，宋夏二國大打出手，鬧個兩敗俱傷。損失慘重之余，宋軍才在甘陜寧一帶站穩腳跟，而西夏被打痛打殘之后還是認輸求和，只不過這種虛假的和平極其短暫，也就區區幾年而已。

　　上述協議的意義在于，雙方都留住了元氣，把彼此的重心轉向了發展生產，軍事競賽變成了經濟競賽，這無疑是個巨大的勝利，是個雙贏的結果。此外，對于將來可能采取的特殊形式的統一進行了摸索，對以后改進工作和完善制度積累經驗，提供借鑒。

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