第761章    國稅、地稅，財政部

云真人，我輩之先驅也！

顧炎武、黃宗羲等人的心中，不約而同地冒出相同的念頭。

如此遠見卓識，如此為天下蒼生請命、為萬千黎民謀福祉的崇高志向、品性，不正是我輩所要追隨的圣賢嗎？

黃宗羲禁不住在心里，把云逍和劉宗周加以對比……劉大儒的學問，竟是迂腐到發臭，狗屁不如！

我要背叛師門！

張嫣目不轉睛地看著云逍，一雙清眸中盡是傾慕，不，激賞之色。

一旁的柳如是看看張嫣，又看看自家男人，嘴角勾勒出一抹意味深長的笑意。

咱家的老大，該不會是這位吧？

木匠皇帝娶得，我家道士為何娶不得？

“在這兩大原則之下，大明要實行更加統一和規范的稅收制度，具體的方向如下。”

“其一，財政集權體制，向分稅制調整！”

云逍一番解釋。

從古至今的稅制，都是高度中央集權。

地方自主掌握的財政權力被完全剝奪，財務收支管理上，完全是全國范圍的一元化。

地方財政的錢糧從何而來？

大明的賦稅，有正額與非正額之分。

賦稅由國家規定稅額，一般是定額，固定不變。

老朱留下一個總田賦定額，2700萬石，沒人敢變。朝廷在這些收入定額之內，安排各項支出經費，稱“量入為出”。

徭役則是因事差遣，“量出為入”，這是非正額財政。

正額財政收入絕大部分要起運朝廷，地方官府的日常運轉，只能依賴非正額財政收入。

非正額賦稅，可操作的空間實在是太大了。

地方官府可以隨意加派苛捐雜稅、攤派。

朝廷的銀子不夠用咋辦？

太祖定了2700萬石，那是糧食，咱可以收銀子啊，這不算違背祖制吧？

于是乎，各種名目的稅種誕生了。

這就是濫稅和惡稅現象的源頭，也是壓垮百姓的一座座大山。

所謂分稅制，是將國家的全部稅種，在朝廷和地方官府之間進行劃分，以此確定二者的收入范圍。

具體而言，就是將稅種劃分為國稅、地方稅和國、地共享稅，以劃定朝廷和地方的收入來源。

沒有什么正額和非正額。

只有國稅和地稅，以此來杜絕從朝廷到地方，對百姓的橫征暴斂。

如此一來，不僅百姓減輕了負擔，地方官府也有了積極性。

李標沉吟片刻，頷首說道：“大善！”

畢自嚴想的更為細致，立即發現其中有很多問題。

正欲發問時，云逍擺擺手：“等我說完之后，畢閣老再說。”

畢自嚴自嘲地笑道：“下官心急了！”

云逍接著說道：“分稅，不僅分的是稅收，同樣還要厘清事權、管理權。”

大明的財政管理，不能說時雜亂無章，至少也可以說是一塌糊涂、兵荒馬亂。

從唐朝頒行兩稅法開始，國家財政就朝貨幣化、統一數字化的方向發展。

到了宋朝，已經有了每年以銅錢來計算的財政管理體系。

然而老朱倒好，反著來。

他放棄了以銅錢管理國家財政的做法，倒退回以谷物本位，用“石”作為國家財政的計算單位。

尤其奇葩的是，他將總田賦定額為2700萬石，并且這是祖制，誰都不能改變。

他的出發點倒是不錯，希望子孫后代不增加農民的負擔。

可現實卻完全不是那么回事啊！他的孝子賢孫們，有不計其數的辦法，繞開這個數字，對百姓橫征暴斂，勝過任何朝代。

后來雖然改為白銀作為中介貨幣單位，可朝廷沒有制幣權，對白銀是完全沒有掌控能力。

還有更亂的。

偌大的大明帝國，財稅事務是何等的繁雜？

大明的朝廷，卻并沒有一個類似財政部的單位，當然也沒有專業的財政部長和部員。

啥，戶部？

千萬別被影視劇給騙了。

封建王朝的戶部，跟財政部完全是兩碼事。

戶部只是純粹的財稅執行單位，沒有出臺政策的職權。

甚至戶部不管預算，也管不到什么物資要在哪里征收，總共要征收多少。

他們只管想辦法，達成皇帝交代的目標。那政策、預算在哪里訂定？

掌管戶部當然是皇帝，只有皇帝能下這樣的政策命令，戶部只是執行，并將數據匯總而已。

如今的大明，一年進入戶部的地方財政數據，高達數千筆之多。

這些數據在到達戶部之前沒有先整合，數據五花八門，用各種不同格式寫成。

很多數據北京的戶部，還要通過南京的戶部才能取得。

就算北京戶部自己轄下的各省，也都有省內收集數據的方式，一直到縣的層級，都沒有統一。

而管理這些復雜數據的戶部，整個單位上上下下，一共五十多個正式官員，加上一百多個胥吏。

怎一個‘亂’字了得？

戶部規模太小，能管的很有限。而除了戶部之外，國家財政事務還牽涉到兵部、工部，不僅交錯混雜，可鉆的空子也就多了去。

財政大權，看似完全只在皇帝一人的管控中。

然而皇帝什么都管，實質上等于什么都沒有管控。

到頭來，國家窮，百姓苦，崇禎這個皇帝累的尿血，卻窮的賣血，唯獨肥了各級的官員。

畢自嚴急聲問道：“云真人的意思，要加強戶部的職權？”

他當了多年的戶部尚書，如今又是管戶部的閣臣，自然知道大明財政管理的亂象。

然而要想改變，又是何等的困難，絕非是他一個大臣能扭轉的。

云真人力主革新，那就沒問題了。

云逍斷然說道：“改，并且是從上至下，進行大改！”

首先要厘清戶部的職能，朝后世的財政部發展。

當然了，具體怎么改，云大真人只拿方向，微操是大侄子和大臣們的事情。

畢自嚴喜不自勝。

說到財稅具體事務，別說是張嫣、柳如是，黃宗羲、顧炎武等人都有點迷糊。

不過一點也不妨礙眾人對云逍的敬佩……不明白，卻覺得厲害，簡稱不明覺厲。

“其二，由包征制、代征制，向官征制演進！”

云逍豎起兩根手指，道出稅制的第二個調整方向。


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