第五卷權傾天下第六百四十五章無聲

　　天順三年四月。

　　經過半年多的折沖，交鋒，斗爭，談判，妥協，好歹，新軍制是確定了下來。

　　在此之前，百官俸祿制度議定，地方暫且不動，中央已經開始實行新官制。至于涮新吏治，則仍然在初步的籌備之中。

　　太常、鴻臚、宗人等閑曹衙門或是裁撤，或是歸并到別的部門。

　　吏部和戶、禮、兵、刑等部，也進行了革新，但千頭萬緒，很難一下子就完全辦好。老實說，半年多時間能把事情辦成現在這樣，已經算是出乎不少人的意料之外了。

　　唯一順順當當進行下來的，就是火耗歸公這一樁事。

　　今年的火耗征收標準，從京師到江西、閩浙、兩廣，都全部按縣一級額定了新的標準，而任何縣官，也再不準自己規定火耗的征收水平或是截流。

　　當然，大家也是知道，地方官員新的俸祿標準和新吏治都會緊隨其后，原因也很簡單，火耗一歸公，還有諸多攤派雜稅都整理合并，地方財政會按照縣官原本的幕僚人數和地方的實際情形先確定新吏治下的吏員人數，還有官員人數，地方的機構都會進行調整。

　　以張佳木的建議，地方事物，不外是幾種。戶籍管理、土地和耕作、水利、倉儲、商品流通、征稅、最后是很重要的治安管理。

　　前幾種，以縣為單位來管理就很好了，每縣分為若干區域，派出吏員分別管理，而縣令和縣丞則總司其司，底下，會有功曹、戶曹、農曹、金曹、倉曹、水曹等屬吏，俸祿則從三百石到二百石到百石不等。

　　最底層的記事書名，則斗食就可以了，一般以生員學徒充任之，反正抄抄寫寫，每天管飽，費用并不高。

　　原本縣官的sī人助手成為正式的國家吏員，領取國家撥給的俸祿，這樣一來，縣官俸祿定在四百石到六百石間，或是折銀為四百兩左右的年俸，以當時的物價來說，則是一種合理的高薪收入了。

　　把這些理順了，用多少吏員，原本的火耗和各種雜費是多少，截流的關卡商稅的數字又是多少，驛站攤派和一年的公費銀子是多少，比如雇傭的雜役，馬夫等等。

　　把這些算清了理順了，一年該多少銀子，用多少人，可就是清清楚楚了。

　　而把戶籍、農田水利、道路橋梁，當然，還有公文、人事、檔案等等都nòng清楚，搞明白，記錄在案，其實也就是一個縣丞帶著戶曹和功曹等輔吏就能辦的很漂亮的事。

　　如果吏員經過正經的訓練，而且有豐厚的俸祿，有提升的可能，有榮譽，要緊的是還有無數不在的監督，地方上的事，則自然可以辦的很順暢了。

　　至于最重要的治安，錦衣衛原本可以接下來，但張佳木無意于此。

　　特務組織來搞地方治安，一時會收效很厲害。能震懾很多人，事實上，錦衣衛在北方練兵，打仗，而駐守地方的分衛拿什么來練新人？

　　當時的北方平原，山東、河南地廣人稀，山西到河南，直錄到山東，到處都有打劫攔路的強盜，念秧賊、小偷、坊中無賴子，多的是。

　　拿他們練兵，正好合適，新人見見血，多和這些人打打交道，自然而然就成了熟手。

　　但這并非常態，只能說是一種權宜之計。

　　至于地方治安，縣和府一級都有法曹，但并非管刑律治安，而是管理監獄，檔案，看押人犯，調解民事糾紛。

　　真正的刑法部門和組織，并不按照行政區域來劃分。

　　事實上，將來通信和交通條件更好時，稅曹也可以成為垂直的行政部門。而現在是更重要的刑案律法直接垂直，由刑部派駐各地，按交通和地方的人口多少派駐，或多或少，直接由刑部來定。

　　至于觀察刑部執法，確定犯人罪名，甚至在張佳木的想象中，將來刑部只管查案破案，抓捕犯人，至于確定罪名，提起誅訟則是大理寺。

　　而判案，則是不僅在地方上獨立，在中央也要獨立的完全的更具有權威的新的判案沖門。

　　比如，法部，或是最高法院。

　　地方吏治的涮新改革，在張佳木來說，其重要性，其試驗成功的要緊性，當在改革官員俸祿和火耗歸公之上。

　　是的，遠在其之上。

　　中國的問題和麻煩，其實就在于對百姓的直接管理。秦朝是精細管理，用嚴刑酷法加上大量的文法吏來牧民。

　　但這種做法，在當時的條件下管理關中和巴蜀證明可行，秦國的百姓在幾百年的秦法管理下很愉快，不僅沒有不適應，相反，還建立了一個超級帝國。

　　這個帝國，是農耕和戰爭的hún合體，是一個古典軍國主義的怪物，它的缺陷性就在于技術上的不支持。

　　秦國的管理辦法，根本沒有辦法有效的管理滅亡六國后的龐大領土。

　　從上到下，都陷入一片茫然之中。

　　始皇帝的很多做法，比如遷六國豪強充實關中，后來的漢高祖，明太祖，都這么做過。事實上，這種做法是有效的。

　　但也僅限于此了。秦國很快陷入了自己設置的怪圈，秦始皇在時，這個帝國就已經開始了崩潰的進程，后來的二世和趙高，只是加速進程，使得百姓可以更快一點兒解脫罷了。

　　就算是扶蘇沒死而即位，除非秦改弦更張，不然的話，仍然唯有失敗一途。

　　張佳木現在的牌仍然不多。

　　道路情形當然比秦強，朝廷對豪強的控制當然也比秦強，在道義上，經過儒家千年的努力，皇權有至高無上的地位，這一點當然也比秦強。

　　但也就只有這些了，在目前的情形之下，想有野心徹底改革儒家模式下的模糊統治，依靠士紳和宗族和儒學在民間的基礎，比如生員和秀才來進行道義為主，政治為輔的統治方式，而施行類似秦朝曾經努力過的統治方式……這是一場冒險，比王莽還要冒險的多……而王莽畢竟還是一個皇帝，在早期還有崇高的聲譽，張佳木到目前為止，還不能算是能控制一切的權臣。

　　牌不多，就只能好好的打，絕不能出錯一張。

　　現在的情形，正在按有利的方向走。

　　按張佳木的預估，原本一個縣正式的官員有六到十個人，正式在編的吏員有三十人，但實際上吃財政飯的可能有超過一千人。

　　負擔太重了，非改不可

　　就算是后世養活的人更多，但現在的收入來說，這么多人，就是一群群的虎狼，他們路段在百姓的身上，吃的就是不折不扣的人間血ròu

　　因為非正式收入就需要非正式的收獲渠道，分潤分féi的人太多，造成重復làng費，循環征收，按現在的這種做法，官員和吏員人數會增加很多，但實際上百姓的負擔可能只有以前的十分之一，甚至連十分之一也不到。

　　畢竟，再也不會有縣官可以帶幾十個師爺，再養活幾百上千個衙役和幫閑了。

　　這當然和灰sè收入或是貪污所得差的老遠，蘇杭一帶，一個縣令稍微不要點臉，一年幾千兩銀子唾手可得。就算是尋常小縣，一年千把兩千的，也并不太困難。

　　不過這銀子現在卻是拿不得了，燙手。

　　錦衣衛已經基本上完成了擴充，觸角已經正式伸過長江，開始在南京和湖廣、閩浙一帶扎下根來。至于北方，更是錦衣衛原本的勢力范圍。各地的分衛建立超過半年，新人的訓練結束，充實各處，到處都是錦衣衛的分部，暗探密布，監視一切可監視的人或事物

　　妖言huò眾者，百官中貪污或是奉職不謹者，為富不仁或是致富手段不合法的商人，bī良為娼的無賴子，行竊打劫的強盜小偷，或是偷佃戶的地主等等……只要是錦衣衛想發現或是愿意發現，總能逮到這種自尋死路的人。

　　在整個北中國，錦衣衛的人數怕已經超過十萬人，而駐守在京師和九邊的緹騎人數也很多，錦衣衛不僅是特務組織，而且已經在向正經的軍事組織過度，緹騎的騎兵武校，在京城之中開設的武校其實都是為錦衣衛服務，大量的優質軍官輸入錦衣衛之中，這些人，受到想以想象的苦訓，當然不是只為了叫他們去抓幾個貪污犯

　　……

　　“你可瘦多了”

　　清晨時分，張佳木起身之時，公主幫他穿衣時，卻也是忍不住抱怨起來。

　　這陣子，幾乎就是不眠不休的忙碌，任何一個省，一個府，甚至是一個縣的報告，張佳木都是親自過目，觀閱，看其情形，參閱改革的報告，做批示，做決定。

　　這等大事，絕不能假手他人。

　　很多人不明白，現在他在進行的這種改革，說是只進行吏治的涮新，為了杜絕貪污，但所謀甚大，真正是潤物細無聲，其實比起當年王安石的變法來說，對方只是小兒科罷了，而張佳木在不聲不響之中，倒是進行了一場不折不扣的制度性的改革


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