財(cái)稅局三人組關(guān)于稅款收入怎么平衡中央和地方利益早就有了思路，甚至他們還在臨高的時(shí)候就在財(cái)政部做了內(nèi)部討論，程棟也私下和各方大佬做了內(nèi)部討論。

　　問題是財(cái)政體制制度牽扯面太廣太深，堪稱牽一發(fā)動(dòng)全身，從政治體制到政府架構(gòu)以及部門制衡不一而足，所以一直沒有明確說法。來廣州前程棟曾經(jīng)專門交代過這是一個(gè)跳出臨高跳出海南搞試驗(yàn)的機(jī)會(huì)，一定要他們把握住。爭取以廣州為試點(diǎn)，徹底推開澳宋財(cái)政制度改革。可實(shí)際上，廣州各位元老甚至包括劉翔本人平時(shí)喊窮比誰都響，一到艾志新他們拿著方案征求意見的時(shí)候，全打哈哈，要么語焉不詳要么表示看不懂——倒也不是真看不懂，主要是怕中了財(cái)金口的“計(jì)策”，以后在財(cái)政上陷入被動(dòng)……所以艾志新決定就在這次會(huì)議上給他們一種不正視現(xiàn)實(shí)就沒錢花的緊迫感，讓大家好好坐下來討論。

　　“我們有兩個(gè)辦法，一個(gè)溫和的一個(gè)勁爆的，大家想先聽哪個(gè)？”王企益打算緩和一下嚴(yán)肅的氣氛。

　　“勁爆的！”

　　“讓你媳婦說！”

　　“對(duì)，我也不想聽他這個(gè)中年油膩男人bbbb了。”

　　大家知道王企益兩口子脾氣都很好，開起玩笑來也不太顧忌。

　　“那好，我先來說說那個(gè)勁爆的，”張?bào)闫嬗X得老公真是對(duì)這些粗坯太了解了，“財(cái)稅局把稅收部門分成國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局……”

　　“國地分家嗎？你們沒點(diǎn)創(chuàng)意。”

　　“憑白又多一套機(jī)構(gòu)出來，咱們這公務(wù)員還得招多少人！”

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　　“聽我說完。現(xiàn)在廣州最擔(dān)心的是沒錢。除了這個(gè)之外，自己的錢，中央的錢，怎么分怎么算，劉市長，你真的一點(diǎn)小心思沒有？”

　　“沒有，當(dāng)然沒有。就算我想多一點(diǎn)，也是為了發(fā)展廣州建設(shè)廣州。”

　　“這就對(duì)了。畢竟稅款都是從廣州收走的不是？你主政廣州，當(dāng)然想這些稅款都留在廣州，取之于民用之于民嘛，沒問題。對(duì)不對(duì)？大家都能理解。所以假設(shè)我們把稅款都弄到中央去了，每次都要打報(bào)告才能用，你還會(huì)對(duì)征稅這么熱心么？在座各位還會(huì)對(duì)我們財(cái)稅局這么關(guān)照么？不會(huì)吧。你們會(huì)不會(huì)從其他路子弄點(diǎn)方便花的錢呢？肯定會(huì)嘛。當(dāng)然，我覺得這個(gè)跟私心無關(guān)，換我當(dāng)?shù)胤焦賳T我也這么干。這叫屁股決定腦袋。”

　　劉翔微微點(diǎn)頭。他很早就出來當(dāng)?shù)胤街鞴倭耍�在瓊山縣主任的位置上，為了“進(jìn)錢”的事情，在臨高和瓊山之間不知道跑了多少回，消耗了大量的時(shí)間和精力，算個(gè)搞出來了個(gè)“模范縣”，對(duì)地方財(cái)政的自主權(quán)問題早就有很大的不滿了。但是當(dāng)年瓊山的財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅——糧食，要搞些建設(shè)從資金到物資基本要靠中央補(bǔ)貼，所以意見還不算太大，現(xiàn)在到了廣州，一下子“暴發(fā)”起來，心態(tài)可就大不相同了。

　　“給大家講個(gè)事，各位知道舊時(shí)空的94年為什么國地稅要分家么？不是因?yàn)榈胤經(jīng)]錢而是因?yàn)橹醒霙]錢。在國地稅分家之前，政府從上到下只有一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。1993年分家前夕中央政府的財(cái)政，正陷入極其艱難的窘境。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，已由.5％一路下滑至.0％，中央財(cái)政的收支甚至必須依靠地方財(cái)政的收入上解才能平衡。難道那時(shí)候全中國的各級(jí)政府都是罔顧中央，無視中央嗎？當(dāng)然不是，而是制度使然。

　　“所以后來采取國稅地稅分家，成立地方稅務(wù)局，其實(shí)是由中央讓渡一部分稅收給地方政府，把收入都納入正規(guī)的稅收體制內(nèi)同時(shí)給地方足夠財(cái)源避免灰色財(cái)政收入的產(chǎn)生。我們吸收舊時(shí)空教訓(xùn)，把征收范圍切割干凈，不搞什么中央集中繳納之類的玩意。當(dāng)然，這么干，壞處也是有的，首先就是機(jī)構(gòu)臃腫人員浪費(fèi)，我們現(xiàn)在沒這么多人手，就算以后人員齊整了，納稅人估計(jì)也有雙倍納稅成本，再就是，留給你劉大府的稅種，也就是地方稅務(wù)局的稅種恐怕和舊時(shí)空一樣，屬于難征收，稅率低，總額小的部分。好征好管的都肯定在國稅局……”

　　“這不是擺明了欺負(fù)地方嗎？？”

　　“要不舊時(shí)空中央收入怎么提高的為了防止你把所有的稅收都灰色了，他吃肉的時(shí)候會(huì)給你點(diǎn)湯。就是這個(gè)意思，因?yàn)闆Q定權(quán)在中央不在地方。”

　　“那你們覺得中央會(huì)怎么分？”劉翔決心要問清楚

　　“首先印花稅這種最好征收的肯定是中央的，舊時(shí)空也是。財(cái)產(chǎn)稅這種易于確定，核算成本低、稅額穩(wěn)定的肯定也是中央的。那剩下的還有流通稅，恩，這個(gè)是大頭，但是不好管理，征收成本高，所以很可能交給地方稅務(wù)局來做。但是……這個(gè)稅，稅源很大，很可能中央要求直接分成。”

　　“這是空手套白狼！哪有這么干的！干活我們來，還要分給中央，那不是白干了嗎？”

　　“呵呵，舊時(shí)空就是這么干的。”王企益笑了笑。

　　“那你說說另外那套方案呢？”劉翔沒有參與這大合唱，他的臉色有些陰郁，他覺得好像有點(diǎn)不對(duì)，但一時(shí)之下又想不太清楚。

　　“另外這個(gè)方案是這樣的，”張?bào)闫婢偷戎鴦⑾柽@句話，其實(shí)他們主推的也是第二套方案，但是如果不整出兩個(gè)選擇的話，會(huì)讓劉翔等元老有被迫接受的意味，因此第一個(gè)方案做的很是潦草而且重點(diǎn)講了壞處。

　　“稅收共享，預(yù)算分級(jí)。簡單說，稅收收入按照中央和地方協(xié)商的比例進(jìn)行分成，這叫預(yù)算級(jí)次。國庫收到稅款后，直接將地方分成的那部分劃給地方。至于分成比例，就要看中央和地方的意見了。這個(gè)比例可以隨時(shí)調(diào)整，不是麻煩事。這么做的好處嘛，除了錢來的快，地方有自己固定稅源之外還有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，方便管理，降低征納成本、稅種劃分明晰等等等，舊時(shí)空上海就一直沒分家，也挺好。壞處嘛，這個(gè)分成比例全靠各位在元老院的努力了。”

　　“還不還是中央說了算……”劉翔心有不甘。

　　“哈哈，我的劉大府，你糾結(jié)個(gè)啥。一口一個(gè)中央中央的，你忘了自己身份？你是元老，元老院的元老，你自己就是中央的人！不過外派而已。在座各位，哪個(gè)不是中央的人？你們打算在廣州安家落戶一輩子了？說句實(shí)在的，這省一級(jí)大員遲早都是歸化民干部的。以后你就是他們嘴里的中央啊。”

　　王企益覺得屋子里的人在廣州呆的時(shí)間長了，不自覺的在心理上都自認(rèn)自己是廣州市xxx主任了，忘記本來的身份。

　　不過，這也算情有可原——畢竟政績這個(gè)東西是需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。

　　“別的不說，慕敏，你是當(dāng)著廣州市警察局長，可你不僅是廣州市警察局長吧。還有崔胖子你，你是整個(gè)新道教的道長，不僅是這個(gè)什么廣州市五仙觀的道長吧。”

　　“嗯，你說的也對(duì)。”劉翔突然轉(zhuǎn)過這個(gè)彎來了，在廣州傾注了太多心血，真讓自己把自己當(dāng)成純粹的廣州市長了。他終歸是要回中央的。是回去，不是高升。

　　“那你說現(xiàn)在呢，總得給我錢辦事吧，我就算回去，也想在廣州做出成績再回去。”

　　“這個(gè)可以爭取。咱們舉例子，比如財(cái)產(chǎn)稅，這個(gè)都是廣州土著們形成的稅源，與外界關(guān)系不大，完全可以要求地方高分成啊。說白了，就跟舊時(shí)空一樣，那些與地方經(jīng)濟(jì)情況關(guān)系密切的稅種，你都可以大幅要求提高分成，誰發(fā)展的好誰受益多在哪里都講得通嘛。”

　　“各位，”艾志新看大家都在陷入思考決定拍板定音不給他們糾纏的機(jī)會(huì)，“我們整個(gè)財(cái)金部門內(nèi)部討論過很多次，大多數(shù)人認(rèn)為第二套方案是很符合我們的實(shí)際情況：現(xiàn)在是草創(chuàng)階段，各方面都要從簡，稅收采取分成制，既能保證地方財(cái)源也能確保中央收入。現(xiàn)在各地都在搞建設(shè)，我們肯定是要在分成上支持地方的。但咱們拋開分成不說，現(xiàn)在中央和中央各部門直接投資地方的建設(shè)不少吧？就拿醫(yī)療系統(tǒng)來說，廣州的廣東總醫(yī)院是建筑總公司建的，這醫(yī)護(hù)人員也都是衛(wèi)生部各單位和學(xué)校培訓(xùn)好直接調(diào)來的，器械是臨高醫(yī)藥器械廠撥付的等等種種吧……這不也算是除了財(cái)政撥款和分成之外另一種轉(zhuǎn)移支付？”

　　…………

　　“我比較看好第二種方案”劉翔聽完艾志新的總結(jié)發(fā)言琢磨了一會(huì)“要不我們表決下？”

　　“先別急了，這個(gè)事不算小我看還是大家回去再考慮下。這方案稿我多準(zhǔn)備了不少，都拿一份吧。”艾志新覺得這種試點(diǎn)的事情，最好還是考慮穩(wěn)妥，爭取到最大支持再推進(jìn)比較好。

　　下次更新：第七卷-兩廣攻略篇87節(jié)


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