改革事關民族興衰，改革的成功與否，必將影響未來的格局和歷史走向。\WｗＷ.ＱВ⑤、ｃｏｍ\\欲復興華夏，強國富民，則需做好改革這個課題。首先是物色人才，選用干部。其次是解析時勢，分析現狀，總結歷史教訓，以史為鑒。第三是制定計劃，出臺措施，摸索和積累經驗，循序漸進。

　　在人才和機構方面，設變法司，從社會各界招攬人才。變法司的成員包括軍界、政界、學界、工商界人士。靖難元年四月一天，太原朝會，專題討論變法事宜。在劉通的堅持下，朝會的時間從五更早朝改為辰時。此時沒有皇帝，眾臣工向沂王深揖一禮，免去許多磕磕拜拜的繁文縟節。沂王給秦王劉通賜座，劉通坐在沂王的下手位。

　　劉通：“今日英才濟濟，咱們聚積這里，是為商討富國強兵之法。三秦之地，原有一些新舉措，僅有這些是遠遠不夠的。舊制弊端重重，造成了大宋朝的冗官、冗員、冗政、冗兵，致使我朝的政制、軍制萎靡不振，百姓不堪重負，百業不興，蠻夷胡虜乘隙入寇中原，大好河山慘遭蹂躪，田園荒蕪，人民遭難。為扭轉這種不利局面，亟需革故鼎新，去除積弊，實行新政，還望諸公不吝獻言獻策。”

　　兵部呂將：“弊政之害，歷歷在目，變法圖強乃是唯一出路。冰凍三尺，非一日之寒，欲除弊害，如剝繭抽絲，急切難成。厘定新法，實施新政，當慎之又慎。稍有不慎，非但不見其功，反而害上加害。”此為老成持重之言。

　　禮部郭忠孝：“神宗朝王介甫（王安石）主政，實施變法，其意雖善，卻是適得其反，不僅沒給社稷黎民帶來好處，反而帶來更大的禍患，加劇了我朝積弱之勢。古來變法大多難成，秦國商鞅變法，雖讓秦國變強，但其嚴刑峻法，卻招致速亡之禍。漢武實施新政，幾乎造成叛逆。王莽以變法復古為名，遺禍百姓，致使天下人揭竿而起，西漢與王莽政權隨之覆亡。前車之鑒，我等需當詳加查察。”郭忠孝，字兼山，原在西北軍中任職，對易、庸二道頗有研究，后來開創兼山一派。

　　劉通：“以銅為鏡，可正衣冠；以史為鑒，可知興替。商鞅變法，有其成功之處，亦有其峻酷之弊。漢武、王莽的變法，不見其功，但聞其過。我朝熙寧變法，迄今不遠，究竟有何得失，咱們先來總結一下。”

　　吏部范致虛：“熙寧變法，王安石所謂‘因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費’，實則窮天下之力，靡天下之財，奪天下之資以充府庫，擾天下之民，亂朝廷綱紀。”

　　劉通：“能否具體談一下？”

　　范致虛：“王安石變法，弄得官民怨憤，百姓尤受其累，最后流民四散。哲宗以來，朝廷內外皆有定見。以青苗法為例，遇上豐年和谷熟之時，由官倉高價購入谷物，遇上荒年和青黃不接之時，由官倉低價售出，如此一來一往，官庫虧損極大，后期必然難以為繼。實際上，各地官倉左手買進，右手立時賣出，誰也虧耗不起。此法還有一大弊害，以借貸給耕農的款項多寡論優劣，將款項強行分配下壓，而后坐收三分的重息，地方官吏因此逼人貸款，此等做法，誰還敢去種田？”

　　他一口氣說下來，稍歇一會，續道：“其方田均稅法，為田多者所惡，他們想方設法虛報田畝。田地少的自然隱密不了，統共就那點田，還能瞞得住誰？而其田地之外的雞鴨牲畜也被強迫登記，以此作為征稅之據。此外，保馬法規定，將官府的馬匹寄養民家，又再加重農人的負擔。市易法則與商人爭利，官府統攬各行生意，擠迫中小商販，使其失去所業，主事的官吏上下其手，高入低出，借機謀私。”其后，他還談到將兵法、保甲法、免役法的弊端。

　　總的來說，王安石變法全面鋪開，急功近利，過于理想化，不太切合實際。變法既觸動士族地主的利益，平民百姓又受其禍，結果是中道夭折。

　　鄧肅：“變法本身并無過錯，而是變法者不得其要，所定之法不合時宜。我等重提變法，是革除舊制的弊病，開新制之先河。”

　　劉通：“人們對變法有誤解，一說變法，似乎等同于從民眾手中奪取利益。熙寧變法使得百姓驚恐不已，大有談虎色變的勢頭哇。”此乃實話，大伙笑笑。

　　“以宋國目前的狀況，不變法能行嗎？當然不行。百姓是反對變法的嗎？當然不是，他們是真心希望變法的。越變越好，大家就歡迎，越變越糟糕，當然遭到反對。以往的變法刺傷了人心，咱們可以不提變法。實際上，我們現在是改制維新，改掉舊的弊制，代之以新的機制，叫改制或改革更為貼切。”

　　戶部劉仲偃：“換個提法好，百姓對變法心有余悸，改革改革，改制革新，我贊成改革的提法。”大伙覺得還是換個提法比較好。

　　刑部徐徽言：“咱們已經改了一些，還有哪些方面要改，具體怎么改？從何處改起，是政制先改，還是軍制先改，抑或二者并舉？”

　　劉通：“這里擬了一個綱要，請大家參詳參詳，回去再斟酌一下，過二天咱們再議。”

　　綱要內容如下：

　　一、進一步廢止舊制，鞏固新的政制。

　　確立平民制度，國民分為皇族、士族、平民三種身份，任何一個國民首先具有平民身份，適度降低等級界限，廢除奴隸制度。皇族享受特殊照顧的人數應予固定，不得隨意擴大。按人口比例和經濟發展程度核定官員人數。

　　二、發展新經濟。

　　宣布土地的最終所有權歸朝廷，確認土地的私有權，允許土地轉讓和買賣。朝廷只能賞賜無主之地給領主，賞賜的最大面積應予限制。按土地價格為準，向土地的擁有者征收3％的土地稅。

　　加大先進科技的投入，促進和保護工商業的發展，解除私人冶礦的禁令（金礦、銀礦除外），官府籌集商業基金，鼓勵扶持私人作坊和企業。限定和減少官營商品的種類。

　　取消紙幣，以金銀作貨幣。固定商品稅率，核定稅收站點的分布和數量，不得任意更改和擴大。促進國內貿易，拓展國外市場，增加外貿出口。以政治、軍事和文化作后盾，支持經濟的向外擴張。

　　三、倡導科學，發展新的文化事業。

　　四、建設新軍隊。

　　綱要分發到每人的手上，鄧肅作簡略說明：“改制是裁撤冗員，將冗制刪繁就簡，轉變衙門的萎靡之氣，加快辦事速度。目的是保障農桑，促進工商業，加快經濟發展。”受劉通的影響，西北人士對新名詞已經有所熟稔。

　　綱要中的許多措施，已經在西北實行，現在把它明確下來，將來推向全國。在封建勢力異常頑固的古代中國，要作深度的改革是不現實的，目前的這個程度能夠完成就很不錯了。經過斟酌合議，增刪補益之后，一些制度得到強化，一些被削弱。一個有利的條件是，宋朝的商品經濟比較發達，對外貿易開始興盛，促進工商業發展所受的阻力相對較小。

　　新政的施行并非一帆風順，趙氏貴族反對最烈。分封長安的王爺趙倚，鼓動太原的王爺趙衛，暗通沂王趙萼，串聯保守派，大肆攻擊新政。趙構在遠方竭力聲援，發檄文撻伐。反對者的言詞上綱上線，甚為激烈，罵劉通擅改祖制，舍本逐末，僭越僭位，是大奸雄，國賊，人人皆可誅之。

　　長安的趙倚扇動周邊的部分保守派軍將，私通河南、關中的叛賊李昱、史斌等人，欲圖聚眾進攻長安。趙倚等人的舉動早在情報人員的監視之下，對于這種騷亂，當然要堅決打下去。元帥府立馬撤掉附逆的軍將，長安留守唐重、晉南鎮守花榮很快就將關中賊史斌、京東賊李昱二支烏合之眾剿滅。趙倚削籍為民，以叛逆罪處斬，趙衛暗通叛賊，貶為平民。

　　劉通軍權在手，周圍是一幫鐵桿志士，又有廣大民眾和工商業者作后盾，還有有識之士的支持，反對派最終掀不起多大的風浪。

　　除了趙倚的叛亂，也有一些地方官吏趁機中飽私囊。原熙河都統焦安節，入股多處冶礦業，有的是入干股，有的是象征性出小股，卻是照樣分紅取利。不久又指使地痞到礦場鬧事，把其他業主擠走，霸占幾家產業。事主告到太原，焦安節畏罪挾款潛逃至西夏，西北軍派出特種兵將其抓捕回國，明正典刑。原麟府路安撫使折可求則是陽奉陰違，私設關卡，擅提稅率，截留私分。監察御使查明其不法后，撤職查辦，抄沒家產，按律懲處。

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