《斯諾眼中的中國》這本書中寫道：“1949年的歷史充分證實了周恩來和**的戰(zhàn)略是正確的。ｗWＷ、ｑΒ⑤。ｃ0ｍ/……在北京的故宮前面，他站立在**和朱德身旁，千百萬張笑臉朝著新朝代建筑師——人民共和國三巨頭之一的周恩來歡呼。”

　　1946年11月16日，周恩來在回延安的前三天，向中外記者宣告：國民黨軍隊如進(jìn)攻延安，**將被迫從邊區(qū)打出來，那就是全國變動的局面。**只要緊靠人民，為人民服務(wù)，必能成功。**“愿同中國人民及一切真正為民主而努力的黨派，為真和平真民主奮斗到底。”第二天，他在給郭沫若、于立群的信中說：“今后要看前線，少則半載，多則一年，必可分曉”。

　　他回到延安后，12月17日給在上海的宋慶齡的信中，就從力量消長預(yù)測了勝負(fù)前途。他說：“如果內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)下去，蔣介石的武力再經(jīng)過半年到一年的消耗，解放區(qū)人民的武力將有可能與蔣介石的武力漸漸的處于平衡的地位。到那時，我們會看到在蔣介石統(tǒng)治區(qū)，愛國的民主運動的更加發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的財政的危機(jī)更加嚴(yán)重，人民的武裝抵抗運動也會更加在許多地區(qū)擴(kuò)大，再加上上述的國際有利局勢——新的民主**就不可避免的要到來。”“光明勝利的前途一定會到來。”31日，他又給郭沫若寫信說，“國內(nèi)外形勢正向孤立那反動獨裁者的途程中進(jìn)展，……我們這一面，再有一年半載，你可看到量變質(zhì)的躍進(jìn)。”

　　歷史的發(fā)展證明周恩來的這些戰(zhàn)略性的預(yù)測是十分準(zhǔn)確的。1947年12月，**宣布：“中國人民的革命戰(zhàn)爭，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個轉(zhuǎn)折點。”

　　周恩來回到延安后，作為**中央軍事委員會副主席，1947年又兼代總參謀長，協(xié)助毛譯東擘劃和指揮了這場東起膠東半島，西至天山南北，由東北長春到南海之濱的廣東，相去萬里，歷時4年的革命戰(zhàn)爭，取得了舉世震驚的勝利。**在1950年2月27日曾經(jīng)回顧說，“胡宗南進(jìn)攻延安以后，在陜北，我和周恩來、任弼時同志在兩個窯洞里指揮了全國的解放戰(zhàn)爭。”

　　1947年6月30日夜，人民解放軍橫渡黃河天險南下。這是中國人民革命軍隊20年來第一次向國民黨反動派的戰(zhàn)略進(jìn)攻。這個作戰(zhàn)方計，是周恩來提出來的。

　　1946年6月，蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)勢不可免，和平已經(jīng)沒有希望。這個月中旬，周恩來和幾位友好的愛國人士商談國內(nèi)軍事態(tài)勢后，18日，他給**中央去電提出：“我如以兩支強(qiáng)兵南下，一插津浦路東，一插路西，直抵江邊，京滬局勢必將大亂。”

　　這是大軍南下、中原突破這一戰(zhàn)略的最初提出。這個意見得到中央的重視和接受，下來就是作好準(zhǔn)備和什么時候?qū)嵭械膯栴}了。6月下旬，雖然蔣介石已經(jīng)發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，但是廣大中間人士對和平仍然存在著幻想，周恩來必須徹底揭露蔣介石不要和平堅持內(nèi)戰(zhàn)的真面目。到10月11日，國民黨軍攻占解放區(qū)的大城市張家口，和談已經(jīng)破裂，而第三方面人士仍然害怕破裂；國民黨提出要很快召開“國大”，**則要爭取第二方面人士中的大多數(shù)不參加“國大”以孤立蔣介石。在這樣的形勢下，10月15日，周恩來給**中央去電報提出：“在軍事戰(zhàn)略上應(yīng)與政治相配合”。他主張“在‘國大’前后，還不宜打出來，主要仍在解放區(qū)作戰(zhàn)，易于殲敵”。

　　從1947年3月19日起，**、周恩來、任弼時等率領(lǐng)**中央和中央軍委機(jī)關(guān)撤離延安轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，同時指揮全國各戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭。4月27日，**中央軍委電告劉伯承、鄧小平，你們應(yīng)在黃河?xùn)|西兩段同時準(zhǔn)備充分的船只及其他必要事項，以便隨時可以從東面或西面采取渡河行動。5月3日，**中央電告劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕等：劉鄧、陳粟兩軍任務(wù)是協(xié)力擊破位于長江北、黃河南的蔣軍顧祝同系統(tǒng)，劉鄧軍10萬立即開始休整，6月1日后經(jīng)冀魯豫出中原、以豫皖蘇邊區(qū)及冀魯豫邊區(qū)為根據(jù)地，以長江以北、黃河以南、潼關(guān)南陽之線以東、津浦路以西為機(jī)動地區(qū)，或打鄭州、漢口，或打汴梁、徐州，或打伏牛山，或打大別山，均可因時制宜，往來機(jī)動，陳粟軍受劉鄧指揮。6月30日晚，劉鄧大軍四個縱隊約13萬人強(qiáng)渡黃河南下，揭開了戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。

　　在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北中，西北人民解放軍取得了蟠龍戰(zhàn)役勝利的五天后，周恩來為**中央軍委起草致劉伯承、鄧小平并告陳毅、粟裕的電報，內(nèi)容是：“全黨全軍首先要面向蔣管區(qū)，把戰(zhàn)爭引向更遠(yuǎn)的敵后。”

　　1947年7月21日，周恩來在**中央前委擴(kuò)大會議上總結(jié)了解放戰(zhàn)爭第一年（1946年7月至1947年6月）的戰(zhàn)績。他指出：一年中，殲敵112萬，國民黨軍從建制、人員、武器來說都損失了大約1/3。1947年3月至6月，敵人的攻勢已成弩末，除山東、陜北兩處外，我方都轉(zhuǎn)入了反攻。預(yù)計戰(zhàn)爭第二年解放軍不僅在質(zhì)量上，而且在數(shù)最上也將超過敵人，今后的發(fā)展必須求之于外線作戰(zhàn)。這年8月，在他親自領(lǐng)導(dǎo)下寫出了戰(zhàn)爭第一年的總結(jié)，為制定第二年的戰(zhàn)略方針提供了依據(jù)。9月28日，他在陜北葭縣（今佳縣）神泉堡作報告，闡明戰(zhàn)爭第二年的口號是：“全國大反攻，打倒蔣介石”。“我們的方針就是：打到蔣管區(qū)，發(fā)展解放區(qū)，消滅蔣介石的部隊在蔣管區(qū)。這個方針在今后一年到兩年間要實現(xiàn)。”至于打倒蔣介石，“要到第三年，可能到第四年”。

　　1948年6、7月間，華東野戰(zhàn)軍主力在中原野戰(zhàn)軍一部的配合下進(jìn)行了豫東戰(zhàn)役，殲敵9萬多人。7月11日，周恩來在為**中央起草的賀電中，寫了這樣一句話：“這一輝煌勝利，正給蔣介石‘肅清中原’的吃語以迎頭痛擊；同時，也正使我軍更有利地進(jìn)入中國人民解放戰(zhàn)爭的第三年度。”

　　這預(yù)告了戰(zhàn)爭在新的年度將發(fā)生巨大的變化。

　　1948年9月，在周恩來主持下，總參謀部寫出了戰(zhàn)爭第二年的總結(jié)，作為決定戰(zhàn)爭第三年戰(zhàn)略方針的依據(jù)。他在**中央政治局會議上報告說：戰(zhàn)爭進(jìn)入第三年后，全國作戰(zhàn)的“重心在中原”，“北線重點在北寧路”，“應(yīng)準(zhǔn)備若干次帶決定性的大的會戰(zhàn)”。如果戰(zhàn)爭的第三四年在戰(zhàn)場上“給敵人的打擊很嚴(yán)重，加上敵方的財政經(jīng)濟(jì)崩潰，內(nèi)部傾軋，那么勝利可能來得更快，我們應(yīng)當(dāng)有此準(zhǔn)備”。

　　這一月，華東野戰(zhàn)軍取得了解放濟(jì)南、殲敵10萬的勝利。周恩來在為**中央起草的賀電中指出：這一勝利“證明解放軍的攻堅能力已大大提高”。他認(rèn)為，濟(jì)南戰(zhàn)役是三大戰(zhàn)役的開端，決戰(zhàn)階段的主要標(biāo)志是三大戰(zhàn)役，三大戰(zhàn)役的序幕是濟(jì)南戰(zhàn)役。

　　對于遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，周恩來親自起草了很多電報，對于兵力部署、作戰(zhàn)指揮、兵員物資補充等問題，都有過詳細(xì)的指示。1948年10月2日，周恩來就蔣介石從華北調(diào)兵增援錦州后，**對集中兵力攻錦州的方針發(fā)生動搖，并要華北楊（得志）、羅（瑞卿）、耿（飆）兵團(tuán)支援東北一事，為中央軍委起草了致**、羅榮桓電。電文中指出，“你們應(yīng)靠自己的力量來對付津榆段可能增加或山海關(guān)北援之?dāng)常�而關(guān)鍵則是迅速攻克錦州，望努力爭取十天內(nèi)外打下該城。”15日，錦州解放，殲滅敵人10多萬。17日，周恩來在為**中央起草的賀電中說：“這一勝利出現(xiàn)于你們今年秋季攻勢的開始階段，新的勝利必將繼續(xù)到來，望你們繼續(xù)努力，為全殲東北蔣匪部隊，完全解放東北人民而戰(zhàn)！”指明了錦州戰(zhàn)役必將發(fā)展成為解放全東北的大戰(zhàn)。

　　10月19日，長春解放，東北解放的大局已定。在此情況下，20日，周恩來起草了**中央致東北同電并告**、羅榮桓等，要他們加緊修通中長路陶賴昭至四平段，以便解放沈陽后迅速修通中長路全段并向北寧路推進(jìn)。11月2日，沈陽、營口解放，遼沈戰(zhàn)役結(jié)束。蔣介石和傅作義對于平津地區(qū)的守軍是南下還是西撤舉棋不定，明爭暗斗。9日，周恩來起草**中央軍委致華北、東北有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的電報，說：傅作義“正徘徊于平、張、津、保之間，對堅守平、津或西退綏、包，似尚未下最后決心”。為了抑留傅作義部隊于平、津、張、保地區(qū)，命令華北第三兵團(tuán)西開協(xié)同第一兵團(tuán)攻太原后北返，華北第三兵團(tuán)停止執(zhí)行圍攻歸綏計劃，以防傅部西退，等待東北野戰(zhàn)軍入關(guān)共同奪取平、津。這月上旬，**中央軍委決定擴(kuò)大原定的淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)規(guī)模，并指示華東、中原兩野戰(zhàn)軍協(xié)同作戰(zhàn)。

　　1948年11月17日，周恩來起草了中央軍委致**、羅榮桓、劉亞樓電，指出“在我勝利威脅下，蔣匪必將考慮其長江防線問題”，而“蔣匪嫡系24個師從華北海運江南，是蔣介石今天唯一可以使用的機(jī)動兵力”，“從全局看來，抑留蔣系24個師及傅系步騎16個師于華北來消滅，一則便利東北野戰(zhàn)軍入關(guān)作戰(zhàn)，二則將加速蔣匪統(tǒng)治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰(zhàn)軍既可繼續(xù)在徐淮地區(qū)殲敵，也便東北野戰(zhàn)軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游。”電報要東北野戰(zhàn)軍考慮改變原定的休整到12月末的計劃，提前進(jìn)關(guān)。18日，**中央軍委決定東北野戰(zhàn)軍取捷徑以最快速度進(jìn)關(guān)。29日，平津戰(zhàn)役開始。12月中旬起，周恩來協(xié)助**指導(dǎo)平津前線領(lǐng)導(dǎo)人開始同傅作義派來的人員進(jìn)行談判，基本原則是爭取敵方放下武器。1949年1月10日，淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束。至此，蔣介石國民黨的精銳主力已被消滅。15日，天津解放。31日北平和平解放，平津戰(zhàn)役勝利結(jié)束。

　　長期以來，周恩來從事著同一些國民黨將領(lǐng)的秘密聯(lián)系工作。1945年12月，他為**中央起草的致劉伯承、鄧小平、陳毅等的電報中，要他們做好爭取原西北軍將領(lǐng)的工作。在戰(zhàn)鄒發(fā)的關(guān)鍵時刻，這項工作發(fā)揮了重要作用。如1946年6月16日，周恩來電告中央，馮治安的副總司令張克俠已被國民黨方面注意，現(xiàn)要將其妻子子女先送到解放區(qū)，請告徐冰洽辦。17日，他電告**中央轉(zhuǎn)陳毅說，吳化文愿意找出路，請陳毅聯(lián)系。后來，濟(jì)南戰(zhàn)役中，國民黨整編九十六軍軍長吳化文率部約2萬人陣前起義，促使戰(zhàn)役提前12天結(jié)束，人民解放軍減少了二三千人的傷亡。淮海戰(zhàn)役開始，任國民黨第三綏靖區(qū)副司令官的**地下黨員何基灃、張克俠率部2萬多人起義，為人民解放軍迅速切斷黃百韜兵團(tuán)的退路創(chuàng)造了極有利的條件，這也是使得淮海戰(zhàn)役擴(kuò)大規(guī)模的因素。

　　在指揮解放戰(zhàn)爭中，周恩來日夜繁忙，席不暇暖。他參與各戰(zhàn)備區(qū)的一系列軍事行動的決策，對許多戰(zhàn)役都曾以電報作出指示。他起草的指揮作戰(zhàn)的電報，最多時一晝夜達(dá)22份。1948年，為了使部隊由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭，他為中央軍委擬定了《關(guān)于統(tǒng)一解放軍全軍組織和番號的規(guī)定》。1949年6月，**、朱德、**、周恩來、彭德懷發(fā)布命令，公布了中國人民解放軍的軍旗、軍徽式樣。

　　周恩來回到延安后，1946年12月16日，被任命兼中央城市工作部部長。他領(lǐng)導(dǎo)了國民黨統(tǒng)治區(qū)波瀾壯闊的第二條戰(zhàn)線。這條戰(zhàn)線，以學(xué)生為主體，有廣大工人、農(nóng)民、教員、職員、愛國民主人士等參加，展開了同國民黨反動派的迅猛異常、一浪高過一浪的斗爭。“從解放區(qū)自衛(wèi)愛國戰(zhàn)爭與蔣管區(qū)人民民主愛國運動的配合發(fā)展和勝利中，取消大地主大資產(chǎn)階級的獨裁統(tǒng)治”。

　　第二條戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，是周恩來在**中央長江局、南方局的長期工作中打下的。1945年的“一二·一”運動推動了全國的愛國民主運動。在中國**的號召下，一個以學(xué)生運動為主的反內(nèi)戰(zhàn)運動一時席卷了整個國民黨統(tǒng)治區(qū)。1946年6月，周恩來批準(zhǔn)**南京局上海工委書記華崗的建議，決定組織上海各界代表到南京為和平而請愿。代表們6月23日在下關(guān)車站遭到大批特務(wù)圍攻和毆打，暴露了蔣介石不要和平的原形。從“一二·一”到“六·二三”的和平民主運動，為形成第二條戰(zhàn)線，迎接更大規(guī)模的斗爭作了準(zhǔn)備。

　　周恩來兼任中央城工部部長后，1949年1月，調(diào)整了國民黨統(tǒng)治區(qū)的**組織系統(tǒng)，以便配合解放戰(zhàn)爭，迎接全國革命新**。2月1日，他在**中央政治局會議上發(fā)言，分析了蔣管區(qū)人民運動，指出這是“第二戰(zhàn)場”。他說：美帝國主義侵略中國、支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)的事實，激起了中國人民去年年底的反美抗暴斗爭，美蔣反動派更加陷于孤立。會議通過了迎接中國革命新**的指示，指出中國政局將發(fā)展到一個新的階段，即全國反帝反封建斗爭的新的**階段，現(xiàn)在是它的前夜，中國**的任務(wù)是為爭取這一**的到來及其勝利而斗爭。

　　1947年，學(xué)生運動**迭起。5月5日，周恩來起草的**中央指示中，要求國民黨統(tǒng)治區(qū)的黨組織“保護(hù)我黨及民主進(jìn)步力量，以繼續(xù)加緊開展人民運動”，“蔣管區(qū)城市工作，一切要從長期存在打算，以推動群眾斗爭，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線，如此，方能配合解放區(qū)勝利，推動全國新**的到來。”5月20日，蔣管區(qū)發(fā)生了反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)運動。這次運動的浪潮席卷了全國20多省60多個大中城市，學(xué)生運動與工人罷工、市民運動、農(nóng)民抗租抗稅斗爭等匯合一體，持續(xù)了一個多月。**指出：“中國境內(nèi)已有了兩條路線”，“蔣介石政府已處在全民的包圍中”。5月23日，周恩來起草的**中央指示又指出：在學(xué)生運動中望堅持黨的方針，“并靈活地運用斗爭策略，有時直進(jìn)，有時迂回，有時集中，有時分散，公開與秘密，合法與非法，既區(qū)別又結(jié)合，使一切群眾斗爭都為著開辟蔣管區(qū)的第二戰(zhàn)場，把人民的愛國和平民主運動大大地向前推進(jìn)”。

　　國民黨的中央社當(dāng)時有一個顯然是縮小了的統(tǒng)計：從1946年12月到1948年6月，共發(fā)生“學(xué)潮”109次，506天。它說，“學(xué)潮”和**的“一切號召和要求完全是密切呼應(yīng)，若合符節(jié)”，“公然在政府后方開辟所謂第二戰(zhàn)場”。

　　學(xué)生運動的高漲，促進(jìn)了整個人民運動的高漲。

　　周恩來領(lǐng)導(dǎo)的第二條戰(zhàn)線的斗爭，一個顯著的特點，就是既區(qū)別于陳獨秀在大革命時期的合法主義，也避免了發(fā)生中心城市武裝起義的“左”傾錯誤。1948年8月22日，周恩來為**中央起草了指示，經(jīng)**修改后發(fā)出。這個指示中說：“蔣近已決心撕破民主偽裝的最后殘余，實行瘋狂的法西斯獨裁的最后掙扎”，“我黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)的目前工作，必須有清醒的頭腦和靈活的策略，必須依靠廣大群眾而不要犯冒險主義的錯誤。”它分析說，在國民黨統(tǒng)治的城市中，單獨進(jìn)行工人、市民的武裝起義，肯定地說，一般是不可能的。因此，采取或者準(zhǔn)備采取武裝斗爭的直接行動，都是不許可的，都有使少數(shù)先鋒隊脫離廣大群眾、遭受嚴(yán)重摧殘與招致一時失敗的危險。指示提出應(yīng)當(dāng)“堅決實行疏散隱蔽、積蓄力量、以待時機(jī)的方針。”凡是已經(jīng)暴露的**黨員、進(jìn)步學(xué)生和愛國人士，大批撤退到解放區(qū)，如上海撤出約2000人，北平撤出約1000人，南京撤出約幾百人，這部分人在解放后大部分回到了城市，成為人民政權(quán)各條戰(zhàn)線的工作干部。留在城市內(nèi)不撤走的，開展反搬遷、反破壞的斗爭，千方百計護(hù)廠、護(hù)校、護(hù)店和保護(hù)一切公共設(shè)施，粉碎了國民黨反動派破壞或毀滅城市的企圖，里應(yīng)外合，配合人民解放軍完整地解放和接管城市，為國家和人民保存了元氣。

　　1948年4月30日，**中央頒布“五一”勞動節(jié)口號，其中提出：

　　“為著打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗”，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。

　　這一號召得到李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒、馬敘倫、蔡廷鍇、譚平山、郭沫若等各民主黨派和無黨派民主人士領(lǐng)袖的廣泛響應(yīng)。他們認(rèn)為**“五一”口號“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”，表示要通電國內(nèi)外各界及海外僑胞，共同籌進(jìn)，完成大業(yè)。

　　這以后，周恩來就一面協(xié)助**繼續(xù)指揮全國范圍的大決戰(zhàn)，一面用很大部分的精力籌劃建立人民的國家政權(quán)。

　　從1948年秋天開始，幾百個愛國民主人士應(yīng)**中央的邀請，從國民黨統(tǒng)治區(qū)和香港、海外到達(dá)解放區(qū)。為了使他們平安到達(dá)解放區(qū)，周恩來作了周密細(xì)致的安排。11月初，他受已到達(dá)哈爾濱的各民主黨派代表的委托，開始主持起草新政治協(xié)商會議的共同綱領(lǐng)。1949年2月27日，那時他還在西柏坡住，就審閱修改了《關(guān)于新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》、《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例（草案）》、《參加新政協(xié)籌備會各單位民主人士候選人名單》、《中華人民共和國政府組織大綱（草案）》、《中國人民民主革命綱領(lǐng)（草案）》等，批示把它們印成一冊，名叫《新的政治協(xié)商會議有關(guān)文件》，供大家協(xié)商討論。6月15日，新政協(xié)籌備會在北平中南海勤政殿舉行第一次會議。周恩來任主席，致開幕詞。第二天，他在會上作了《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例（草案）》的解釋報告，并說明，我們的共同綱領(lǐng)“不能不轉(zhuǎn)向建設(shè)方面”，“重點要擺在我們共同努力，來建設(shè)一個新民主主義的新中國”。會上通過了新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會名單，周恩來被推選為常委會副主任，并兼任第三小組組長，負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》。為了起草好《共同綱領(lǐng)》，6月下旬他把自己“關(guān)”在勤政殿一個星期左右，親自寫出全文，以后又經(jīng)過七次反復(fù)討論和修改，才形成草案送交籌備會第二次全體會議。

　　8月26日至27日，周恩來主持新政協(xié)籌備會常委會第四次會議。會上他提出：在社會主義時期，仍然要有**與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要有備黨派統(tǒng)一合作的組織，這個固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，名稱也要固定，建議稱為中國人民政治協(xié)商會議，它要長期存在。9月17日，新政協(xié)籌備會第二次全體會議上，新政協(xié)改名為中國人民政治協(xié)商會議。

　　9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。**在會上宣告：“中國人民從此站立起來了”，“我們的民族將再也不是一個被人侮辱的民族了，我們已經(jīng)站起來了。”第二天，周恩來在會上作了《關(guān)于草案的起草經(jīng)過和特點》的報告。報告說：我們的目的是“建設(shè)一個獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國。為著這個任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民主階級、各民族和國外華僑，結(jié)成這樣一個偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“中國**、中國人局解放軍和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線保證了人民民主革命取得今天的勝利”。他說，我們的政權(quán)制度“是民主集中制的人民代表大會的制度”，我們的軍隊是“人民的軍隊”，“政治工作制度是它的靈魂”；我們的經(jīng)濟(jì)政策要“達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的目的”，“國營經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)的成分”；我們的文化政策是“民族的形式，科學(xué)的內(nèi)容，大眾的方向”；我們的外交政策為“保障本國獨立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作”，我們的國家要“成為各民族友愛合作的大家庭”。

　　9月27日、29日，會議在周恩來等主持下先后通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《關(guān)于選舉中國人民政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會的規(guī)定》和中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗四個議棠。30日，周恩來當(dāng)選為中央人民政府委員和中國人民政協(xié)全國委員會委員（10月9日在全體委員會上當(dāng)選為副主席）。下午6時，在**廣場舉行人民英雄紀(jì)念碑奠基典禮。周恩來代表大會主席團(tuán)致詞后，**宣讀了他所撰寫的碑文。這一碑文后來由周恩來手書，永遠(yuǎn)地鐫刻在莊嚴(yán)的紀(jì)念碑上。

　　10月1日下午，在中央人民政府委員會舉行的第一次會議上，周恩來被任命為新中國的第一任政府首腦——中央人民政府政務(wù)院總理。

　　從此，開始了他26年國家總理的辛勤勞苦的歷程。

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