時間進入嘉佑六年。

　　六年的嘉佑年號以來，大宋朝蒸蒸日上。

　　尤其是在經(jīng)濟上的猛然發(fā)力，讓大宋朝看起來有煌煌盛世的氣象。

　　朝堂上下君臣也都頗為振奮。

　　雖然趙禎與群臣依然會為了國無儲君而擔憂的陰翳在，但整體來說都還比較開心。

　　這過去的五年，不僅經(jīng)濟表現(xiàn)出色，而且朝堂紛爭不多。

　　宰執(zhí)變更也穩(wěn)定了下來，這幾年離任的宰輔只有文彥博和富弼。

　　文彥博是因為自身過錯被罷相，而富弼則是回家丁憂去了，并不是因為政治斗爭而下馬，算是一個非常和諧的政治局面。

　　嘉佑年間是一個有意思的年份。

　　在慶歷年間，皇帝是趙禎，執(zhí)政的人是范仲淹、韓琦、富弼；

　　而到了嘉佑年，皇帝還是趙禎，執(zhí)政的人則是韓琦、富弼、文彥博。

　　可以說，幾乎是一套沒有怎么改變的陣容，但是執(zhí)政風格卻是變得不同起來。

　　大約就是從理想主義到保守主義的轉(zhuǎn)變。

　　正是因為前后施政風格存在巨大的反差，所以引起了很多的后人討論。

　　如果趙禎等人傷春悲秋，一定會想念起他們曾經(jīng)的青春。

　　因為這段時間政局穩(wěn)定，在位的大臣也都是名聲較好的名臣。

　　所以后人將這段時間稱之為‘嘉佑之治’。

　　但有些人卻不以為然，認為這段時間的執(zhí)政團隊一味因循守舊，全無興革。

　　但根據(jù)歐陽辯的觀察，這就不免冤枉了他們。

　　歐陽辯認為，雷聲大雨點小的慶歷新政與疾風驟雨一般的熙寧變法（王安石變法）之間還存在著一個嘉佑之治。

　　嘉佑之治的變法是慶歷新政的延續(xù)，又有部分是熙寧變法的先聲，如果完全無視，這是不對的。

　　不過嘉佑之治的變法相當?shù)碾[秘，是所謂的局部變法。

　　嘉佑之治的變法是以杜一隅，補一隙的方式、和風細雨一般，不成體系、不離綱領(lǐng)、不發(fā)宣言，自然很難引起人們的注意，甚至被忽略。

　　讓人很難注意到，這一段時間實際上在執(zhí)政上也有所成就和興革。

　　比如嘉佑元年四月，朝廷的【更定選舉補蔭法】經(jīng)過二府以及兩制官集中討論之后，出臺了限制補蔭的新辦法。

　　【更定選舉補蔭法】主要就是為了限制隨意補蔭，在減少冗官方面繼續(xù)加深的努力。

　　這是屬于慶歷新政范仲淹‘抑僥幸’制度的延續(xù)。

　　嘉佑二年十二月，趙禎下周宣布的‘精貢舉’條例，其實也就是恢復慶歷新政的科舉考試改革方法；

　　嘉佑三年十一月，仁宗詔令諸路轉(zhuǎn)運使及開封提點司，減輕民戶的差役負擔，其實還是慶歷新政時候的所謂‘減徭役’改革；

　　而一些州郡在這個時候還嘗試著用募役代替差役的嘗試，其實是開熙寧年間‘募役法’改革之先河；

　　而歐陽辯的農(nóng)業(yè)銀行的青苗貸，也是屬于嘉佑之治的一部分了，其實也是開了熙寧變法中‘青苗法’的先河了；

　　還有諸如‘相度均稅’是熙寧變法的‘方田均稅法’的先河、‘相度牧馬利害’個馬政改革開了熙寧變法的‘保馬法’之先河……諸如此類的興革不勝枚舉。

　　歐陽辯之所以有對御史臺察院動刀的信心就是來源于此。

　　——趙禎和宰執(zhí)們并不是完全故步自封的！

　　歐陽辯想要對御史臺察院動刀，原因有二。

　　一來他的確是想利用御史臺察院來試一試吏治這潭水到底有多深的想法；

　　二來，他想針對的就是言官體系本身。

　　宋朝言官體制在歐陽辯看來就是畸形的，后來的黨爭很多時候就是以言官為斗爭工具。

　　在歐陽辯眼中看來，監(jiān)察體系應該是獨立在政治斗爭之外，而不應該成為政治斗爭的工具。

　　監(jiān)察體系存在目的應該是保持官員吏治清明，而不是參與到政治斗爭中去。

　　宋朝的吏治廢弛，一是鋪床疊架式的結(jié)構(gòu)造成的，二來則是監(jiān)察體系過于分散的原因。

　　御史臺、諫院的監(jiān)察范圍過窄，大量公職人員游離于監(jiān)察范圍之外；

　　監(jiān)察機構(gòu)雖然眾多，但力量分散、職能重疊、而且專業(yè)能力著實一言難盡，難以形成監(jiān)督合力；

　　言官對公職人員的日常監(jiān)督不夠，公職人員違反國家法律但尚未觸犯刑法的職務違法行為成為監(jiān)督的空白。

　　歐陽辯在研究御史臺的制度的時候，產(chǎn)生了一些想法。

　　他認為，御史臺應該統(tǒng)合中央與地方的監(jiān)察機構(gòu)，形成一個決策指揮體系更加集中、監(jiān)察力量更加優(yōu)化、整治吏治手段措施更加豐富，實現(xiàn)在御史臺統(tǒng)一領(lǐng)導下的監(jiān)察體系。

　　這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對監(jiān)督對象的全覆蓋，實現(xiàn)對官員、胥吏、待補缺官員全覆蓋的同時，實現(xiàn)了對所有擁有行使公權(quán)力的官、吏、軍的全覆蓋。

　　不過歐陽辯雖然認為應該建立一個從上至下嚴密的監(jiān)察體系，但監(jiān)督的重點應該是集中于反腐敗、瀆職、玩忽職守等影響吏治效率的行為，切不可越位、錯位、缺位，去代替行政機構(gòu)人員去行政，這是本末倒置的問題。

　　如今大宋朝的痼疾就是如此。

　　原本應該是去監(jiān)督的人員，卻成為了地方政府的行政者，卻讓原本應該是執(zhí)政的人變成了墻角看戲的人，而唱戲的人卻是原本來監(jiān)督的人，這不是荒謬嗎？

　　不過對于地方上歐陽辯暫時是插不上手的，因為監(jiān)察地方的監(jiān)司歸御史中丞、侍御史考校，察院是插不上手的。

　　所謂監(jiān)司，就是讓很多喜歡宋史的同學頗為苦惱的機構(gòu)，其實他們就是屬于地方常設性的監(jiān)察機構(gòu)。

　　宋代將全國的州縣劃分為不同的路，每一路中設立監(jiān)司掌“按臨一路，寄耳目之任，專刺舉之權(quán)”。

　　而每一路監(jiān)司有由四個職務互不統(tǒng)屬的、相互監(jiān)督各自直接對中央負責的機關(guān)組成：

　　即掌管漕運的轉(zhuǎn)運司，由于宋代的財賦多由漕運解京，因而稱其為漕司；

　　經(jīng)略安撫司，掌一路兵戍之政，因其掌管軍事，又被稱之為帥司；

　　提點刑獄司，掌一路之訴訟，所以又被稱之為憲司；

　　提舉常平司，掌一路貿(mào)易專賣事務，又被稱為倉司。

　　這樣是不是好理解多了？

　　所以，監(jiān)司是地方政治經(jīng)濟軍事司法所系之所，權(quán)責非常重。

　　因而御史臺通過對他們監(jiān)督就能夠間接的監(jiān)察地方。

　　而御史臺監(jiān)督他們的方式就是監(jiān)司考績、糾舉違失、施行失按連罰這三種方式來執(zhí)行。

　　就這樣，算是形成了一個從中央到地方檢察體系，其中雖然監(jiān)察者變成了唱戲人這樣的現(xiàn)象，但也算是大大集中了中央集權(quán)。

　　然而，正是這樣，才讓整個大宋朝的官僚體系廢弛不堪。

　　宋朝的官制混亂不堪，別說后世的我們了，就算是宋朝當時的官員，都對官制有些懵逼。

　　甚至出現(xiàn)了官員被拍了差遣之后，他不知道去哪里坐班的可笑事情，更出現(xiàn)了接連不同的機構(gòu)給同一個官員發(fā)了任命書的可笑場面。

　　其中的混亂，簡直是聞所未聞。

　　真正深入了進去研究，連歐陽辯這個擁有千年見識的人都覺得積重難返了。

　　歐陽辯甚至認為，除非是正本清源，取消諸多差遣，回歸官職原本的職能，裁撤大批無所事事的官員，才能夠讓吏治煥然一新。

　　但這在現(xiàn)在是根本做不到的。

　　趙禎韓琦等人的執(zhí)政特點是，他們愿意改革，但是只要遇到阻力，就會輕易放棄。

　　比如嘉佑四年的時候，均稅法的試點執(zhí)行效果很好，受朝堂上下稱頌。

　　于是在政事堂和趙禎的共同決定下，擴大均稅的試點。

　　于是開始在全國范圍內(nèi)進行丈量土地。

　　但是因為有一部分民戶抗議、朝中一部分朝臣抗議，然后……

　　——然后他們就鳴金收兵了。

　　驚不驚喜，意不意外？

　　所以歐陽辯想要趟一趟水，也是看準政事堂和趙禎的執(zhí)政特點。

　　——反正他們也是會放棄的，試試又何妨？


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