第225章 統(tǒng)一財(cái)政和采購(gòu)
確定戶工二部要做出調(diào)整，但是現(xiàn)在卻很難執(zhí)行。
因?yàn)楝F(xiàn)在是臘月了，已經(jīng)臨近年底。很多官吏都無(wú)心做事，準(zhǔn)備過(guò)年過(guò)節(jié)。
這是朱由檢所痛恨的一點(diǎn)，也是他想要確定法定假日的原因——
沒(méi)有正式假期，過(guò)節(jié)時(shí)官吏也有很多事情要辦，朝廷如果因?yàn)檫@點(diǎn)懲罰他們，會(huì)被說(shuō)不近人情。所以不放假的后果，就是全放假。
朱由檢之前想把戶工二部的調(diào)整放在年后，也是因?yàn)檫@點(diǎn)。他知道過(guò)年的時(shí)候大部分官吏是無(wú)心做事的，很多事情根本就沒(méi)法辦。
但是畢自嚴(yán)在這個(gè)時(shí)候進(jìn)京，提出的措施又要求對(duì)戶工二部做出調(diào)整，朱由檢只能把這件事提前，先在朝廷上確定大方向。
這也有一個(gè)好處，那就是年節(jié)之后，之前推舉的大學(xué)士、尚書侍郎會(huì)陸續(xù)進(jìn)京上任，他們很可能對(duì)這些事情提出異議。
在年前把事情定下來(lái)，能夠減少變數(shù)，不讓那些人反對(duì)。
逼迫畢自嚴(yán)、郭允厚接受戶部調(diào)整后，朱由檢又說(shuō)起了分稅制的事情：
“實(shí)行分稅制后，之前由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，以后就該由朝廷負(fù)責(zé)。”
“例如曾任宛平知縣的沈榜在《宛署雜記》中記載，宛平縣要負(fù)責(zé)詹事府、翰林院等衙門的筆墨紙張等用度，把這些物資給朝廷衙門送過(guò)去。”
“以后不能再這樣，流程應(yīng)該是宛平縣上交稅銀，太府寺收取之后，存入順天銀行。再由戶部財(cái)政司確定各衙門的開支，劃撥到各個(gè)衙門賬戶上。”
“朝廷各衙門如果需要筆墨紙張等物資，就申報(bào)給工部商務(wù)司、把資金劃撥到商務(wù)司賬戶上，由商務(wù)司統(tǒng)一采購(gòu)。少府寺能夠生產(chǎn)的，按成本價(jià)加價(jià)一成以內(nèi)，直接從少府寺下屬工坊買。少府寺不生產(chǎn)的，再對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)。”
“以后不可僉商，不可強(qiáng)制采買。所有采購(gòu)不能低于成本價(jià)，招標(biāo)后立刻支付定金，驗(yàn)收貨物后在約定日期內(nèi)全額付款。”
這是針對(duì)大明一個(gè)弊政的改變，是朱由檢了解京城盜匪來(lái)源時(shí)發(fā)現(xiàn)的。
大明不但沒(méi)有統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一的采買機(jī)構(gòu)。各個(gè)衙門需要的東西，直接僉派鋪戶強(qiáng)制采買。
這其中的弊端自然很大，尤其是張居正實(shí)行一條鞭法、大量稅收由實(shí)物變?yōu)殂y兩后，朝廷需要采買的東西就更多了。
大商人能賄賂官吏免于采買，中小商人卻沒(méi)辦法，只能根據(jù)官吏定的價(jià)格，把東西賣給他們。
帶來(lái)的后果，就是中小商人大量破產(chǎn)。
曾任宛平知縣的劉曰淑說(shuō)過(guò)：“京民一遇僉商，取之不遺毫發(fā)，貲本悉罄。”
閹黨崔呈秀曾說(shuō)：“報(bào)商為京師大患，富家巨室一經(jīng)僉報(bào)賠累，立破其家。”
可以說(shuō)，僉商強(qiáng)制采買是所有官員公認(rèn)的，京城一大禍害。
尤其是萬(wàn)歷年間中小商人大量破產(chǎn)后，不法官吏“僉京師富戶為商”，把這些人同樣整破產(chǎn)。
他們破產(chǎn)之后，依附的人隨之失業(yè)。導(dǎo)致京城的失業(yè)人口越來(lái)越多，有些人甚至淪為盜匪。
這種情況，朱由檢當(dāng)然不能放任。在了解到京城盜匪的來(lái)源后，他就認(rèn)識(shí)到必須廢除僉商政策，不能讓情況繼續(xù)惡化。
這是他在工部成立商務(wù)司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)的原因。
這個(gè)決定，群臣一致稱贊。
停止采買是公認(rèn)的明君舉措，皇帝主動(dòng)把僉商和強(qiáng)制采買給廢除了，他們不可能反對(duì)。
朱由檢在他們贊成通過(guò)后，也立刻對(duì)內(nèi)閣下令，要把這條旨意盡快下發(fā)到京城各個(gè)地方。要讓京城商民，過(guò)上一個(gè)安穩(wěn)年。
工部有商務(wù)司這個(gè)采買機(jī)構(gòu)，自然權(quán)力大增。但是還不等薛鳳翔高興，朱由檢又對(duì)工部做出限制，明確廢除他們的收稅職責(zé)：
“抽分竹木局等收稅機(jī)構(gòu)，工部要轉(zhuǎn)交給太府寺稅務(wù)總署，對(duì)工商稅務(wù)全部收取銀錢。”
“以后工部所需要的竹木等建筑材料，由商務(wù)司統(tǒng)一采購(gòu)。”
“所需要的款項(xiàng)，由戶部通過(guò)銀行撥付。”
抽分竹木局，是朱由檢在調(diào)整工部機(jī)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)的一件很扯淡的事情。
這個(gè)機(jī)構(gòu)最初設(shè)立的目的，就是對(duì)竹木收稅，直接征收實(shí)物，用于工部所需。
也因?yàn)榇耍榉种衲揪钟直环Q為抽分竹木廠、抽分竹木場(chǎng)，要堆放收上來(lái)的竹木。
工部還有神木廠、大木廠、臺(tái)基廠等地方，堆積材木薪葦。
反正那些木料別管工部能不能用，收上來(lái)就要有地方堆。
后來(lái)實(shí)在堆不下，開始收取寶鈔。寶鈔成為廢紙后，又開始收取銀錢。
也因?yàn)榇耍げ坑辛耸斩悪C(jī)構(gòu)，每年能收數(shù)萬(wàn)兩銀子。
朱由檢要統(tǒng)一稅收機(jī)構(gòu)，怎么能放任工部亂收稅，所以他把抽分竹木局，劃歸稅務(wù)總署。以后要改為稅課司，不再征收實(shí)物。
這還不止，朱由檢想到匠戶繳納的班匠工銀，又說(shuō)道：
“班匠工銀等賦役折銀，以后也由稅務(wù)總署統(tǒng)一收取。”
“未來(lái)財(cái)政寬裕后要逐步取消，減輕賦役負(fù)擔(dān)。”
“朝廷是需要有人做工，不是要收那點(diǎn)銀錢。”
“既然匠戶不愿服役，以后就把他們改為民戶，正常繳納賦稅，朝廷用收上來(lái)的賦稅招攬工匠做工。”
這點(diǎn)也得到了群臣稱贊，唯有工部不太開心。因?yàn)檫@樣的話，他們開工的成本就會(huì)提高很多，無(wú)法讓匠戶強(qiáng)制服役。
但是薛鳳翔這個(gè)尚書，是沒(méi)有膽子違抗皇帝的。皇帝說(shuō)出什么，他就要怎么做。
在削了工部的收稅權(quán)力后，朱由檢又轉(zhuǎn)向兵部。這是因?yàn)槌藨舨康奶珎}(cāng)庫(kù)、工部的節(jié)慎庫(kù)之外，朝廷另一個(gè)存放大量銀錢的機(jī)構(gòu)，是太仆寺的常盈庫(kù)。
常盈庫(kù)的錢從何而來(lái)呢？是因?yàn)榇竺鏖_國(guó)以后，隨之吏治的敗壞，養(yǎng)馬戶負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有些人寧愿交錢也不愿養(yǎng)馬。所以太仆寺開始向養(yǎng)馬戶收錢，專門成立了常盈庫(kù)，用這些收上來(lái)的錢，購(gòu)買所需要的馬匹。
再加上馬政廢弛之后，南方很多馬場(chǎng)被開墾。太仆寺就向租戶收錢，常盈庫(kù)有很多積蓄。
有一段時(shí)期，太仆寺甚至是大明最有錢的衙門。
這在朱由檢看來(lái)很扯淡，所以他直接道：
“朝廷設(shè)立太仆寺的目的，是獲得足夠的馬匹，而不是用太仆寺收稅。”
“各地的馬場(chǎng)要全面清查，看情況決定能否恢復(fù)養(yǎng)馬。”
“不養(yǎng)馬的草場(chǎng)，以后就正式改為官田、屯田，由太府寺農(nóng)政總署收取田稅。”
“養(yǎng)馬戶的賦役折銀在財(cái)政寬裕后同樣要廢除，不再向他們額外收錢。”
“以后要逐步明確，太府寺及其下屬機(jī)構(gòu)是朝廷收稅的衙門，不能工部收這個(gè)錢、太仆寺收那個(gè)錢。”
“那樣實(shí)在太亂，民眾負(fù)擔(dān)太多。”
“太府寺要明確各個(gè)稅種，把不該征收的稅賦明確廢除，甚至規(guī)定出允許收取的賦稅。”
“不能讓地方官吏欺上瞞下，給百姓增加負(fù)擔(dān)。”
《明史》志第五十八食貨六：
（萬(wàn)歷）時(shí)中官進(jìn)納索賂，名鋪墊錢，費(fèi)不訾，所支不足相抵，民不堪命，相率避匿。
乃僉京師富戶為商。令下，被僉者如赴死，重賄營(yíng)免。官司蜜鉤，若緝奸盜。
宛平知縣劉曰淑言：“京民一遇僉商，取之不遺毫發(fā)，貲本悉罄。請(qǐng)厚估先發(fā)，以蘇民困。”
御史王孟震斥其越職，曰淑自劾解官去。
至熹宗時(shí)，商累益重，有輸物於官終不得一錢者。
(本章完)
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