楊嗣昌這些言語，得到朱由檢的贊同。

相比四百八十萬來說，六百萬只增加了一百二十萬。

既然遼東兵馬不動，都需要消耗這么多餉銀。還不如再花一百二十萬，讓他們主動出擊。

否則建虜打過來，需要花費的就遠遠不止這點了。

為了避免建虜調集兵力繞道草原進攻京城，大明必須在明年出兵，把他們牽制在東北。

所以，朱由檢向畢自嚴等人道：
“明年出兵的事情，是朕和諸位樞輔定下的。”

“戶部需要的是提供軍費，而非在是否作戰上，和樞密院爭論。”

打不打，如何打，這些軍事上的事情歸樞密院。

戶部以拿不出軍費為由，干涉樞密院決策，在朱由檢看來，實在有些越權。

畢自嚴被皇帝提醒后，很快也明白了這一點。

樞密院成立之后，軍事上的事情就都是他們管。

朝堂上其他官員，并無置喙余地。

所以他只能請罪，又向皇帝解釋：
“臣雖不該阻止遼東戰事，但是樞密院需要的六百萬，戶部確實拿不出來�！�

“今年遼餉大約能征到三百九十萬，尚不能滿足遼東所需�！�

“戶部還欠著工部一百萬兩陵工費，拿不出更多的錢�！�

朱由檢聽到今年的遼餉都要拖欠，不由皺了皺眉，詢問道：

“遼餉不是五百二十萬嗎？”

“為何只征到三百九十萬？”

“一百三十萬的缺口，到底差在哪里？”

畢自嚴聞言回道：

“陜西全省被陛下免稅，大約少了十分之一�！�

“山西、順天府同樣遭遇旱災，減免了一些賦稅�！�

“浙江杭州、嘉興、湖州、紹興遇到大風雨和海嘯，漂沒田禾無算，壞民居數萬間，殺傷居民數萬人，賦稅同樣需要減免�！�

“而且因為催收積欠，有些地方交不上今年的遼餉，只能緩到明年�！�

崇禎元年的大明，可謂多災多難。不僅北方遭到大旱，南方還遭到大水。

這些膏腴之地的賦稅，相比陜西一個省都差不到哪里去。被減免了之后，遼餉一共少了一百多萬。

朱由檢現在需要擔心的，不是明年的軍費，而是今年的遼餉，什么時候能完全發下去。

否則別說明年作戰了，拿不到餉銀的關寧軍，很有可能嘩變。

這讓他只能先解決這件事，再解決明年的軍費。

群臣聽到今年的遼餉有缺額后，對此議論紛紛。

最終他們想出的辦法，就是讓朱由檢這個皇帝，從內帑拿出銀子，發放遼東餉銀。

朱由檢聽得心里冒火，毫不猶豫地拒絕道：
“今年供應內帑的金花銀都用于移民了，只能用拍賣和捐納維持內廷花費�！�

“內帑實在拿不出錢來，外廷要自己想辦法�！�

別說內帑的錢財補不上這個缺口，就是能夠補上，朱由檢也不可能補。

否則官員征收遼餉會更懈怠，缺錢的時候就讓皇帝從內帑拿錢補。

這樣一個無底洞，朱由檢可填不滿。

所以他讓戶部的官員，自己想法解決。

群臣聽到皇帝的說法，也不好繼續讓皇帝從內帑中拿錢。

相比之前的幾位皇帝來說，當今皇帝并不是個貪財的。宮中用度十分儉省，不但沒有大興土木，甚至連收繳自武清侯的清華園都貢獻出一部分給師范學堂使用。

甚至連宮中最大的進項金花銀，都用于陜西移民。

還有朱由檢之前讓皇后帶領后宮嬪妃做衣服這件事，在很多官員看來，是因為內廷少了金花銀后，用度十分緊張。以至于連皇帝都要穿曾經浣洗過的衣服，皇后和嬪妃都要做女紅。

再加上內廷還要養著錦衣衛等機構，以至于只能拍賣內庫中的收藏，為宮中補充錢財。

面對這樣的皇帝，如果他們還逼著從內帑中拿錢，天下士民知道了，也不站他們這邊。

群臣只能另想它法，曾經在戶部任職的楊嗣昌道：
“臣以為可加征遼餉，從現在的九厘之外再加三厘�！�

“這樣能征收的遼餉，就能達到將近七百萬兩�！�

“縱然陜西等地遇災需要減免，也能征收到六百萬兩左右，滿足明年所需�！�

這個提議，得到很多臣子贊同。

就連戶部尚書畢自嚴，在沒有辦法解決缺額的情況下，也同意加征三厘錢。

但是朱由檢卻知道向普通農民加稅的危害，在經過連年災害之后，民間財力已竭。很多民眾都掙扎在生死線上，向他們加稅就是逼這些人造反。

所以他毫不猶豫地道：

“加征遼餉不可行，而且朕的目標是把遼餉取銷，減輕民眾負擔�！�

“現在各地的變亂這么多，如果還要加征，活不下去的民眾會有更多的人造反。”

“這是絕不可行之策，眾卿不必再提�！�

嚴厲訓斥了楊嗣昌，認為他的加征賦稅之法，是要禍國殃民。

別看朝廷加征的只是三厘錢，到了下面征收的時候，就可能被官吏加征為三分。

在對大明官吏的操守毫無信心的情況下，朱由檢的做法是不改變，避免不法官吏以此為由，隨意加征賦稅。

否決了加征之策后，朱由檢把目光盯向鹽稅，向群臣道：

“國初實行開中法，就是以鹽業收入，補充九邊花費�！�

“后來開中法被葉淇改變，允許以銀代米�！�

“最初幾年尚有成效，讓太倉積攢了百余萬白銀�！�

“之后就越來越差，以至于鹽課收入，只有數十萬兩�！�

“朕之前就讓戶部成立鹽政總署整頓鹽業，如今成效如何，能征收多少鹽稅？”

鹽政總署這個機構，是畢自嚴親自向皇帝請求留在戶部的，沒有被劃歸專門征稅的太府寺。

但是鹽政總署在他麾下，成效卻不怎么大。如今只是勉強把各地鹽政機構統轄起來，讓它們知道有這個上級部門。
所以在聽到皇帝的責問后，畢自嚴一時沒有回答，戶科給事中黃承昊道：
“萬歷年間巡鹽御史龍遇奇和兩淮鹽法道臣袁世振設立綱法，使得鹽稅大增，而且官民兩便。”

“后龍遇奇亡故，袁世振被彈劾去職。臣請起復此人，主持鹽政總署，在各地推行綱法�！�

朱由檢對什么是綱法并不明白，仔細詢問了一下，又問道：
“若是實施綱法，能征收多少鹽稅？”

黃承昊想著袁世振的奏疏，說道：
“袁世振在兩淮疏理鹽政四年，入太倉二百八十六萬三千六百四十二兩，邊倉一百五十六萬三千六百二十四兩�！�

“鹽商助遼餉銀二十三萬余兩，國庫存錢利息十一萬余兩�！�

“一共四百五十八余兩，平均每年一百一十余萬兩�！�

“臣以為由他主持鹽政，當不少于此數�！�

朱由檢這就納悶了，追問道：
“既然如此有成效，為何不早行綱法呢？”

“單是兩淮就能征收一百多萬兩，大明全國執行，能不能征收五六百萬，用于支付遼餉？”

黃承昊聞言不答，畢自嚴有些臉紅。因為他知道這件事，應該是自己的責任。

袁世振當年用綱法征收了這么多鹽稅，被很多官員眼紅，以至于被彈劾去職。

畢自嚴作為戶部尚書，也不敢隨意起復他。

如今皇帝對他掌管的鹽政總署不滿，他只能道：
“兩淮為鹽政要地，臣請起復袁世振，重設兩淮鹽法道�！�

朱由檢點頭應許，說道：
“既然袁世振在兩淮干得好，就讓他官復原職，擔任鹽法道臣。”

“以后兩淮征到的鹽稅，直接解送戶部�！�

“每年一百多萬兩鹽稅，能不能補上軍費缺口？”

畢自嚴算了一下，回應道：
“若是明年陜西之外沒有大災，能征收到的遼餉預計在四百五十萬左右。”

“加上兩淮鹽稅收入，距離六百萬兩軍費大約相差五十萬兩�！�

“臣請在兩浙、福建、山東、長蘆等地，同樣實行綱法。”

這是見擋不住袁世振的起復，就變成他的支持者。打算多安排些官員，一同實行綱法。

不過朱由檢對其他人并不信任，否則袁世振被彈劾走后，綱法就不會無影無蹤了。

他在考慮之后，下令道：

“給袁世振加南京戶部侍郎銜，負責東南鹽政。”

“按照他之前在兩淮實行的綱法，在南方征收鹽稅�！�

“至于北方的山東、長蘆等地，實行另一套辦法。”

道出這個決定，朱由檢參考后世的食鹽專營辦法，繼續道：

“朕打算由鹽政總署成立鹽業集團，設立分公司生產和販賣�！�

“販賣的分公司可以由勛貴、世官和依法納稅的富豪入股，取得相應的專營權。”

“負責生產的分公司要摸索完善曬鹽法，降低生產成本，不限數量地大批量販賣食鹽。”

“把鹽稅直接加在鹽上，從源頭征收鹽稅。”

這個措施，讓群臣聽得一驚，繼而又有些興奮。

因為皇帝的做法，明顯是要給勛貴、世官和地方富豪分享利益。

以往由鹽商把持的鹽業，可以由他們參與。

而且這種做法成功后，整個大明的鹽業，都會由鹽政總署成立的鹽業集團，以及下屬公司控制。

朝廷對鹽業的控制，將會無限上升。鹽商能起到的作用，將會微乎其微。

戶部的官員，自然十分支持這一點。因為鹽稅的征收獨立在負責征稅的太府寺之外，是戶部能直接掌控的最大稅收來源。

鹽政總署對鹽業的控制力越強，鹽政總署的職務就越是肥差。

樞密院的官員，同樣十分樂見。因為皇帝明確提到，鹽稅要作為軍費來源。

再加上打擊私鹽需要鹽丁配合，樞密院對于鹽稅征收，同樣有一定的影響力。

更別說勛貴、世官，都屬于武將體系。樞密院若不能維護他們的利益，這些人一定會不滿。

所以袁可立等樞密大臣，都十分支持此事。

在群臣的一致支持下，大明鹽業集團的設立得到通過，并且收編長蘆鹽場，明年在北直隸試行食鹽專營。

甚至對東南要實行的綱法，有些官員也提出不同意見。認為不用實行綱法，可以在將來直接專營。

不過朱由檢要保證明年能收到鹽稅做軍費，還認識到朝廷對東南的控制力沒有那么強，決定兩淮等地仍舊實行綱法，用明年收取的鹽稅做軍費。

除了鹽稅之外，朱由檢給戶部的另一個任務，就是推進考成法。

之前畢自嚴就提出把官員的考成和稅收多少掛鉤，朱由檢催促他在各地實施，把今年征稅不利的官員降職，督促官員收稅。

同時，他讓太府寺總結在順天府推行分稅制的經驗，過一段時間召開專門會議討論，把分稅制繼續完善，以備在北直隸推行。

還有戶部銀行，要負責貨幣鑄造。銀元的鑄造和發行，被朱由檢列為重中之重。

司農寺的征收田稅和推廣良種等工作，也被他重點關注。

尤其是田稅方面，朱由檢打算進行革新：

“以往田稅的征收，官田收得更重，民田稍少一些�！�

“以后官田要限田，沒有爵位和世官身份的，每戶最多租種一二百畝官田�！�

“多出部分強制分配給他人，如果偷稅漏稅，要做出一定懲罰，限制得更加嚴格�！�

“民田要實行累進稅率，對于超過一定田畝的超級有產者，征收相應的有產稅�！�

“這是錢先生多次呼吁的，如今軍費緊張，朝廷要嘗試實行。”

錢謙益提出的超級有產者，朝堂上的大員都是知道的。甚至還知道錢謙益的《恒產論》中，提議對超級有產者征稅。

這種說法最初提出時，遭到很多人反對。錢謙益創辦的《大同報》，也因此對這點進行很多爭論。

因為天下間超級有產者有數，遠不如普通的恒產者數量多。對超級有產者征稅的聲音，自然更大一些。

這些學術上的事情，朝堂大臣雖然關注，卻不覺得會實施。

因為所謂的超級有產者，大部分屬于、或者曾經是朝堂高官。

所有人都沒想到，皇帝竟然真的打算實行，對超級有產者征稅。(本章完)


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