“城內(nèi)安置多少衛(wèi)所，要看能招收的兵員確定。”

“以十丁抽一計算，京城能招募多少士兵？”

將按戶征兵改為按丁口抽調(diào)后，朱由檢詢問他們道。

主持城區(qū)三署改制、兼任過順天府尹的袁可立道：
“順天府黃冊上有十萬戶、七十萬口，約有一半在城內(nèi)。”

“但是按陜西的情況來看，至少瞞報了一半。”

“京城戶口數(shù)量，完全能按整個順天府的十萬戶估算。”

“每戶按大約兩丁計算，就有二十萬人能去當兵，十丁抽一能征到兩萬。”

“但是京城的人祖上不都是軍戶，以臣估算，大約有三到五成可以劃為軍民戶，十丁抽一能征到的兵，大約在六千到一萬。”

這個數(shù)字，顯然是出乎預(yù)料的少。

因為這意味著整個京城能征召的士兵數(shù)量，只相當于一到兩個衛(wèi)。

群臣交頭接耳，很多人認為費大力氣只征這么多兵，顯然有些劃不來。

兵部右侍郎熊明遇道：
“如今衛(wèi)所世官多有超編，每衛(wèi)原本的四五十名世官，普遍達到一百五十還多。”

“如果每坊安置一衛(wèi)，那么京城每個坊，都要供養(yǎng)一百五十多名世官。”

“臣以為不如把這些世官編成一衛(wèi)，他們加起來的數(shù)量，就有五千多人。”

這話說得朱由檢險些繃不住了，因為他在之前也沒想到。派出去征兵的官員，只能征到略高于他們數(shù)量的士兵。

所以一坊一衛(wèi)絕不可行，甚至十丁抽一，比例都有點低。

但是十丁抽一相比之前的十戶抽一，已經(jīng)提高到原本的兩倍，相當于是五戶抽一甚至四戶抽一。尤其是對人丁多的大戶來說，幾乎相當于一戶抽一。

如果再往上提高，那就負擔太重了。京城的軍民戶估計會用腳投票，逃離這座城市。

這讓朱由檢有些傷腦筋，恨不得按薛鳳翔所說，把京城所有百姓都看做軍民戶。

那樣十丁抽一，至少能征兩萬兵。

或許是已經(jīng)算到了這一點，薛鳳翔也明白當今皇帝的為難，又出主意道：
“陛下之前設(shè)立軍民衛(wèi)時，是讓所有男子成年都服三年兵役。”

“臣以為不用拘泥于十丁抽一，軍民戶的男丁只要成丁，就讓他們服三年兵役。”

“京城人口七十萬，每年成年的男丁，大約有七千多人。”

“三到五成屬于軍民戶，那就是兩千到三千五百人。”

“每人服役三年，常年在營中的人數(shù)，大約六千到一萬一千五百人。”

這相比之前的五千到一萬，提高了大約一千。

但仍舊杯水車薪，無法改變在城內(nèi)征不到多少人的事實。

不過蚊子再少也是肉，再加上薛鳳翔如此盡心，朱由檢不能無視他的建議。

所以他點頭道：
“那就按軍民衛(wèi)的征兵辦法，在所有軍民戶的男子成丁后，都征調(diào)去服役。”

“但是年齡要放寬一些，提高到加冠的二十歲，只有加冠的男子不夠當年的征兵數(shù)額時，才能征召更低齡的士兵，但是不能低于十六歲。”

“如果數(shù)量足夠，可以讓一些不方便從軍的人延期。例如學堂的學生，就能延期服役。”

“對學生、獨子、有疾病的人都要給出優(yōu)待，制定相應(yīng)辦法。”

簡單說了一下征兵原則后，朱由檢補充道：
“十丁抽一的原則，還是要繼續(xù)維持，不能高于這個比例。”

“否則京城的軍民戶負擔太重，不利于他們生活生產(chǎn)。”

“你們覺得，京城每年征多少兵合適？”

“有什么辦法能讓城內(nèi)的衛(wèi)所，每年至少征到五千人？”

“總不能一座北京城，一年都征不到一個衛(wèi)吧？”

費盡心思調(diào)整軍制，朱由檢當然不能讓它成為笑話。

否則被外地的人知道了，就會像袁可立說的，認為京城空虛。

不過士兵數(shù)量，實在不是說變就能變出來的，樞密同知袁可立道：

“東寧、南洋等地的軍民衛(wèi)估算過，如果治下全是軍民戶，需要至少兩萬戶，才能征調(diào)出相當于一個衛(wèi)的士兵，大約相當于四戶抽一丁。”

“陛下打算每年在京城征調(diào)一個衛(wèi)，那就需要京城有六萬軍民戶。”

“以如今京城的現(xiàn)狀，顯然達不到這個數(shù)。”

說著自己的看法，袁可立提出了解決意見：

“臣以為城內(nèi)的衛(wèi)所即使不保留軍戶，也應(yīng)該保留一到兩千世襲軍士，讓這些軍士家庭一直出丁服役。”

“這樣每個衛(wèi)就能一直有一到兩千士兵，在城內(nèi)放置三到五個衛(wèi)，就能輕松征集到五千人。”

“他們還能輔佐衛(wèi)所世官，在更大的轄區(qū)征兵。”

把皇帝設(shè)置的世襲軍士發(fā)揚光大，作為衛(wèi)所世官的補充。

但是也有人不同意，熊明遇道：
“與其如此，臣以為不如把所有衛(wèi)所遷到城外去。”

“每年調(diào)一兩個衛(wèi)來城內(nèi)，帶士兵在神樞營服役。”

“京城的百姓提供稅賦即可，不用去服兵役。”

把京城的軍民戶徹底廢棄，完全改為民戶，不再讓他們承擔兵役。

對此，朱由檢當即否決，說道：
“讓城內(nèi)的百姓服役，不止是為神樞營提供士兵。”

“還為了讓他們接受訓練，在京城遇到危險時，征調(diào)預(yù)備役上陣。”

“否則敵人突然而來，城外的衛(wèi)所士兵卻沒調(diào)到城內(nèi)，那京城靠誰來防守？征調(diào)那些沒當過兵的人上陣？”

這讓群臣明白了，為何皇帝堅持要在城內(nèi)征兵。

原來是打算寓兵于民，在京城遇到危險時，輕易拉起十萬大軍。

那些經(jīng)過三年服役訓練的壯丁，即使野戰(zhàn)不堪用，守城的基本要領(lǐng)還是應(yīng)該懂得的。只要他們用心防守，京城再準備足夠的糧食武器，敵人兵力再多也打不進來，有足夠的時間等到援軍。
還有那些每年服幾天兵役的民兵，也能作為民夫甚至輔兵輔助。整個京城的戰(zhàn)爭潛力，將會遠勝現(xiàn)在。

一眾官員想到這里，紛紛贊嘆皇帝想的周到，認為在城內(nèi)征兵，實在必不可免。

不過，他們不知道的是，朱由檢把衛(wèi)所派去各坊，還有一層隱藏的意思：
那就是將來戒嚴時，讓這些人執(zhí)行。

這些衛(wèi)所世官的身家富貴來自皇帝，他們面對皇帝的命令，多半會選擇執(zhí)行。

那樣朱由檢對京城的掌控力，將會進一步提升。在錦衣衛(wèi)衛(wèi)尉寺派往各坊的警務(wù)所之外，建立另一套控制京城的體系。

即使將來對衛(wèi)尉寺失去控制，他也有足夠的人手實施戒嚴。

這個隱藏的想法，群臣雖然不知道，但是文官出身的他們，還是本能地對皇帝把衛(wèi)所下放到坊懷著戒心。

他們打算把城內(nèi)的衛(wèi)所遷往城外，就是這種心理的表現(xiàn)。

但是在皇帝以京城防守需要，堅持在京城保留幾個衛(wèi)所后。他們這個想法，已經(jīng)完全破滅。

兵部左侍郎秦士文，這時出來和稀泥道：

“一個坊一個衛(wèi)不可行，即使城內(nèi)每年征五千兵，也不需要供養(yǎng)三十六個衛(wèi)所的世官。”

“只保留一兩個衛(wèi)所也不行，京城這么大的地方，幾百個衛(wèi)所官員，根本沒能力把適齡士兵全都征過來。”

“臣以為可按之前的五城兵馬司轄區(qū)，在東西南北中各地，各安排一個衛(wèi)征兵。”

“五城兵馬司的職責也可以完全移交，徹底改為三城區(qū)。”

這番話語，又提到了一個遺留問題，那就是以五城兵馬司為基礎(chǔ)成立三城區(qū)后，兵馬司的政務(wù)職責是交出去了，但是軍事職責，卻還沒有安排。

之前朱由檢一直擔心建虜繞道草原攻打京城，為了避免京城的防御出亂子，所以保留了五城兵馬司的軍事職責，讓他們?nèi)耘f負責城門守衛(wèi)。

東西南三個兵馬司的指揮，更是兼做三城區(qū)最高官員，名義上掌管三署。

這個狀況，顯然讓人覺得很別扭。李邦華等建議在三城區(qū)成立守備區(qū)，就有徹底廢除五城兵馬司的用意。

秦士文則認為五城兵馬司的城門守衛(wèi)工作不應(yīng)輕易改變，如今可融入衛(wèi)所，負責那一帶的征兵，以及遇到戰(zhàn)事時征召預(yù)備役守城門。

朱由檢斟酌著這番話語，覺得有點可行性。但是五個衛(wèi)明顯還是太少，將來執(zhí)行戒嚴時不夠強力。

想著京城各處的城門，他在思考之后說道：
“一個兵馬司守兩三個門，實在分身乏術(shù)。”

“朕看應(yīng)該在一個城門附近的坊市安排一個衛(wèi)，上面由五城兵馬司指揮。”

“五城兵馬司以后也直接屬于五軍都督府，按所處方位分屬五府，由五府都督兼任兵馬司指揮。”

這樣一個調(diào)整，讓勛貴終于又激動起來，因為五軍都督府又多了一點職權(quán)。

尤其是五城兵馬司職責重要，皇帝讓他們掌管，明顯是對他們更信任。

勛貴之首的張維賢，這時終于站出來道：
“臣在五府任職時，一直恥于未能領(lǐng)兵上陣。”

“如今陛下讓五府掌五軍營和五城兵馬司，臣等敢不盡心？”

帶著一眾勛貴，支持皇帝把五城兵馬司劃歸五軍都督府。

袁可立等文職軍官，則對此糾結(jié)起來。

一方面，他們對于五城兵馬司指揮兼任三城區(qū)最高長官是不滿的，想要仿涿鹿區(qū)設(shè)區(qū)長，完全把京城的治理權(quán)爭過來。

另一方面，他們又不想放棄京城的兵權(quán)，讓勛貴通過五軍都督府，掌握京城的兵權(quán)和城門守衛(wèi)。

直到此時，袁可立方才方才隱隱想明白，皇帝在設(shè)立城區(qū)三署時，要把五城區(qū)為何改為三城區(qū)。

因為這樣一來，五城兵馬司和三城區(qū)的轄區(qū)，就不完全重疊。三城區(qū)的官員想要干涉五城兵馬司的軍事事務(wù)，將會非常困難。

以前制約著五城兵馬司的巡城御史等官，將會對他們失去威懾力。

尤其是五城兵馬司和五軍營分屬五軍都督府后，五軍都督府這個以前幾乎被架空的機構(gòu)，會在京城這個最重要的地方，擁有很大的影響力。

京城的影響力又很容易轉(zhuǎn)化為朝堂上的影響力，這代表著勛貴將會起勢，至少有了基本盤。

參謀部職方司有確定編制的職責，楊嗣昌這時詢問道：
“陛下，五城兵馬司以后要轄衛(wèi)所，它的級別應(yīng)該定為幾品？”

朱由檢明確說道：

“衛(wèi)是正三品，五城兵馬司要高于它，又多有外戚在其中任職，那就提升為正二品。”

“和各地都司相當，方便在地方都司任職的官員，遷到京城轉(zhuǎn)任。”

“還有，五城兵馬司的官員，以后主要由五軍都督府官員兼任，不用擔心帶來冗官，它只指揮幾個守門的衛(wèi)而已。”

楊嗣昌這時說道：
“既然如此，臣無異議。”

“但是各地的都司，以后都要建立護軍府。”

“臣以為五城兵馬司既然要和都司平級，應(yīng)該同樣設(shè)立護軍府，并且護軍府的人，要在五府兼職。”

這個提議，讓所有的文官眼前一亮，知道了應(yīng)該如何制約五軍都督府。

皇帝既然想讓五軍都督府管轄五城兵馬司和五軍營，那就應(yīng)該同樣設(shè)護軍，負責和地方官員打交道，監(jiān)督保護他們。

如此一來，文職軍官的勢力，將會深入五軍都督府。五軍都督府就是想起勢，也能被他們按下去。

一眾勛貴對此，可謂咬牙切齒。他們?nèi)f萬沒有想到皇帝只是給了五城兵馬司和五軍營，文官就要迫不及待地鎮(zhèn)壓他們。

張維賢出言爭了幾句，但是朱純臣、朱國弼等人，卻沒有他這樣爭執(zhí)的勇氣。

尤其是在李邦華指責了幾個在京營任職的勛貴后，他們很快就敗下陣去——

這些人屁股上的屎實在太多，根本就沒有和文官爭執(zhí)的底氣。

朱由檢對于此景，只能暗暗搖頭，親自下場制止了這場鬧劇：
“五軍都督府不用設(shè)護軍，掌管軍政的兵部，就相當于是五府的護軍。”

“但是五軍營和五城兵馬司的護軍，還是都要設(shè)的。”

“五軍營護軍都尉是京營護軍使的下屬，五城兵馬司的護軍司，級別暫定為正四品。可以由護軍都尉擔任，也可以由護軍使轉(zhuǎn)任。”

“他們負責和三城區(qū)等地方的交流工作，監(jiān)督保護士兵。”(本章完)


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