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　　總參謀部是一個新名詞，前清叫軍咨府，**3年11月以前叫參謀本部，坐落在西安門大街（西單）頒賞胡同口，通過西安門大街與**首腦機關所在地中南海相通。

　　參謀本部改名的同時，陸軍部和海軍部合并為國防部，兩部軍令、軍學、軍訓等業務轉交總參謀部；國防部總領陸、海軍政，總長一職由臨時責任內閣總理段祺瑞兼任。

　　部門職能調整的同時，總參謀部的主要人事也隨之發生變化，總參謀長何向東加銜上將之下設常務次長一員，由原陸軍部次長蔣作賓少將加銜中將擔任；設次長兩員，由劉成恩陸軍中將和原總統府海軍顧問程璧光海軍中將擔任。

　　總長、次長之下設七局、一署、三直轄處，第一局為戰略研究局，局長徐樹錚陸軍少將；第二局為作訓參謀局，局長潘正道陸軍少將；第三局為軍械軍備局，局長陸軍少將蔣廷梓；第四局為軍事編制教育局，局長陸軍上校加少將銜葉佩薰；第五局為陸軍參謀局，局長姚任之上校；第六局為海軍參謀局，局長謝剛哲海軍上校；第七局為軍事工程局，局長陸軍少將鄧承拔。航空發展署由總參謀長何向東兼任；直轄電訊處長劉戟陸軍中校；直轄警衛處長盧本棠陸軍上校；直轄副官處長徐桂亭陸軍少將。

　　政宣、銓敘（人事）、會計等職能統一劃歸國防部軍政總監部，總監陸軍少將姚青松。國防部還下轄兵役總監部、軍需總監部、軍法總監部、軍醫總監部，與軍政總監部合稱五總監。

　　在國防部、總參謀部之外，還設有海軍司令部，總司令李鼎新海軍中將；陸軍司令部，總司令黎元洪陸軍上將。以上四部在名義上都歸陸海軍總司令、大總統袁世凱直轄，行政上由臨時責任內閣總理段祺瑞指導。

　　總參謀部的組織人事，充分表明了何系力量的壯大和未來一段時間里“重陸輕�！钡膰�防建設格局。

　　1914年12月9日，國防部、總參謀部、陸、海軍司令部聯合發文。

　　改各省將軍行署為各省警備司令部，各省將軍為省警備司令官；改各鎮守使署為特別軍分區司令部，鎮守使為軍分區司令官；撤銷軍隊系統部局、師旅團各級辦公費為上級主官實報實銷。

　　重新核定軍隊各級軍官薪俸為——四總部（軍團級）正長月薪600元，總部次長（師級）400元，局署級（旅級）300元，處級（團級）200元，科級（營級）160元，科員（連級）100元，排長80元，準尉30—180元，士官12—60元，上等兵8元、二等兵6元、三等兵4元、列兵津貼1元。海軍各艦在岸執行此標準，離岸值勤期間上浮50%。

　　任命馮國璋陸軍上將為東部軍區司令官，師景云少將為參謀長，統轄江蘇（不包括蘇北）、上海、浙江、福建、安徽、江西六省區駐防軍隊和省軍，責令整編所屬部隊為四個標準師，番號為第四、第六、第十、第十六師；軍區司令部兼轄長江艦隊。

　　蔡鍔陸軍中將加上將銜為中南軍區司令官，張孝準少將為參謀長，統轄湖北、湖南、廣西、廣東四省駐防軍隊和省軍，責令整編所屬部隊為四個標準師，番號為第二、第八、第十三、第十四師。

　　靳云鵬中將為中央軍區司令官，藍天蔚中將為副司令官，楊曾蔚少將加銜中將為京畿衛戍司令官兼軍區參謀長。責令整編所屬部隊為五個標準師，番號為第五、第九、第十一、第十五師和拱衛軍（師級，不計入20標準師之列）。

　　張錫鑾陸軍上將為東北軍區司令官，魏宗瀚少將調任參謀長。責令整編所屬部隊為兩個標準師，番號為第十八、第二十師。

　　陳宧中將加銜上將為西南軍區司令官，熊克武中將為副司令官，張聯棻少將為參謀長。責令整編所屬部隊為兩個標準師，番號為第十七、第十九師。

　　蔣雁行陸軍中將加銜上將為西北軍區司令官，何成濬少將為參謀長。責令整編所部為兩個師另一個獨立騎兵旅，番號為第七師、第十二師、獨立騎兵第一旅。

　　張紹曾陸軍中將加銜上將為北方軍區司令官，李成義少將為參謀長。責令整編所部為三個標準師，番號為第一師、第三師、蒙古騎兵師。

　　此令一出，南北軍頭們都慌了神！

　　辛亥**之前，清廷曾經有編練新軍三十六鎮的計劃，因為國力**和舊軍裁汰力度不足而未能完成。到了1913年初，全國中央番號和地方番號的軍隊有九十多萬，二次**戰爭期間，袁世凱在北方大力擴軍的同時，各省也在擴軍，1914年底，全國陸軍員額超過一百三十萬，年消耗軍費達一萬萬兩千萬元。

　　大多數軍隊已經淪為軍頭們割據一方的工具，素質也大大降低，很多師、旅連合用的、制式劃一的步槍都沒配齊，何況火炮、重機槍呢？如此軍隊戰力之低下可想而知！就是這些濫竽充數的軍隊卻偏偏占據了員額，要中央和地方發放軍餉。

　　還別拿省軍說事兒，就算是以前的北洋軍，軍械裝備早已老化或者磨損，急需大批量的更換。

　　以駐扎在江西的第六師為例，第六師于1905年成軍，當時裝備為日制三一式（金鉤）步槍、馬槍合計8300支，75野炮36門、75山炮18門，火炮、槍械都是滿編制。到了1914年底，第六師的裝備是三八式與三一式混合，子彈雖然都是65口徑，卻因是尖頭彈和圓頭彈的區別，彈膛尺寸變化而不能通用。加之老舊的三一式大多數膛線過度磨損，彈道性能嚴重降低，子彈補給也越來越困難，作為主力師的裝備早已應該淘汰的�；鹋谝彩嵌嗄晡丛鴵Q裝，炮管老化、膛線模糊、炮架開裂者比比皆是，卻依然在役使用。

　　北洋第六師尚且如此，遑論其他？

　　從此看來，中**隊將領和政府首腦對軍隊的情況是心知肚明的，難怪他們不敢跟屢屢挑釁的日本人開戰！

　　二十個標準師加拱衛軍一個標準師、一個騎兵師、一個獨立騎兵旅，還有炮兵、工兵、輜重兵等等，加上機關員額，陸軍要控制在七十萬人。多余的員額中要挑選合用者歸入各省警備司令部下轄的架子師，各省架子師多寡由本省財力和總參謀部軍事編制局、國防部兵役總監共同決定，以杜絕地方架子師落入個人掌握。架子師用省軍暫編番號，平時協助**維護治安，戰時充實兵員為滿員標準師。

　　說明白點，此次整軍的第一目的還是裁軍！

　　按照計劃裁軍后，中國陸軍就有六十萬戰斗員和十萬機關、預備人員，規模上比之日本陸軍還要龐大一些。以每年一萬萬兩千萬元的軍餉計算，占到1913年財政收入的五成六，人均年軍餉、伙食、軍裝等常規消耗卻只有人均170多元，勉強算是達到晚晴新軍的標準。

　　裁軍之后才能談得上裝備、訓練精兵、強軍！

　　軍械裝備和日常訓練花費需另外開支，按照第九師為標準，一個師的武器裝備價值超過九百萬元，就算全部以國產裝備，花費也在六百萬元左右。20個師至少需要完全的重新裝備14個師，需要花費近一萬萬元，對剛剛好轉的中央財政來說依然有著不小的壓力，只能分作三年逐步換裝。

　　一切順利的話，三年后，中國陸軍標準師就能在員額、裝備上與日本陸軍師團相抗衡。

　　黎元洪、段祺瑞、何向東以國防部、總參謀部和陸、海軍司令部的聯合發文，展現出來的就是必須裁軍、隨后強軍的決心不容阻擾，誰若要裝神弄鬼，都得掂量掂量自己的小身板夠不夠人家拿來開刀？

　　三巨頭毫不掩飾自己的“厚此薄彼”。

　　兩湖系除了調到中央軍區的第九、第十一、第十五師之外，又得了四個師的番號，整整七個師啊！

　　第二師是老北洋主力師，開到湖北被混編之后變成長江巡閱使的嫡系，早已經是兩萬人的大師編制，此時根本不用整編，直接沿用第二師番號即可。長江巡閱使署教導師直接頂了第八師番號，第十三師是由三個混成旅抽選精銳編成，加上炮兵、工兵、輜重兵，何向東的嫡系部隊合計十七萬之眾。中南軍區只留下一個第十四師的番號，卻還有湖北第一、第二師，湖南第一、第二師和兩廣部隊盯著，就看誰能搶到了�。魁垵�光、陸榮廷不是親家嗎？那就和和氣氣的商量著辦，自個兒削減部隊來將就一個師的編制員額和番號吧！

　　這還不算川軍第五師、贛軍第一師，這兩個師分別在西南、東部軍區，肯定會在整編中得到陳宧、馮國璋的照顧。

　　說到馮國璋，原本只有禁衛軍和幾個混成旅的他如今麾下四個師，其中4、6兩個師是老北洋，16師是禁衛軍改編，10師是新編，因為在山東沾了光，裝備不錯。因此，這四個師在整編前的戰斗力僅次于何向東嫡系的三個師，稱為全國的第二強軍團是當之無愧！

　　中央軍團、中南軍團基本算作已經完成整編，隨時能調出來開打，東部軍團原本實力就強，三個軍團就如三座大山一般，壓制的各地軍頭一個個的大氣不敢喘一口，還得帶著巴結的笑臉去乖乖就范，爭取剩下的湯湯水水。

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