習(xí)，小俊，你給我說說。泣個事情，到底怎么想的唐海天指著面前的一份報告，問道。

　　不過地點不是在大寧市市長辦公室，而是在唐海天家里頭。除了嚴玉成家，柳俊也是唐海天家里的常客。

　　但是一般情況下。柳俊一到，唐勝洲就會找借口開溜。

　　蓋因唐勝州不開溜的話，便會被老子逮住，叫他坐在一旁接受再教育，多多學(xué)習(xí)治理地方的經(jīng)驗。

　　唐勝洲的長項是交際應(yīng)酬，主政一方卻不大來得。唐勝洲自己，雖然有時也想去到下邊區(qū)縣，弄個書記縣長做做，威風一把，不過那只是一時沖動罷了。真正要下到地方去，唐勝洲肯定不勝其煩。還是現(xiàn)在這個工作好，每天吃吃喝喝，公款消費，美氣！

　　唐海天面前擺放的是寧北縣政府報送上來的關(guān)于“撤區(qū)并鄉(xiāng)”的請示報告。

　　這個撤區(qū)并鄉(xiāng)的事情，柳俊早就在籌刮了。在他前世的記憶中，貌似也就是在九四只前后進行的。應(yīng)該始籌戈小此事的時候，柳俊并沒有想得十分周全，只是覺的既然上級做了這個動作，那么總是有些道理的。

　　不過一旦決定進行，柳俊就考慮的比較深入細致了。

　　書記辦公會上，彭少雄、陸香梅和李江都不大支持，只是礙于柳俊的強勢，彭少雄才同意上常委會討論。其實上了常委會之后的情況，彭少雄等人都能預(yù)料得到。

　　柳俊做了充足的準備，在常委會七詳細地闡述了關(guān)于“撤區(qū)并鄉(xiāng)”

　　的重要意義。一些原本抱有懷疑態(tài)度的常委，基本上被柳俊說服了，常委會一致通過了這個動議。彭少雄授權(quán)縣政府專門搞了個請示報告。報送市委市政府。

　　如此看來，其實彭少雄還是不贊成搞撤區(qū)并鄉(xiāng)的。書記辦公會上不表態(tài)，常委會通過之后，依舊是以縣政府的名義，而不是以縣委的名義上報市里。只是礙于柳俊的強勢。不好明確反對罷了。

　　柳俊不理這個。

　　他與彭少雄合作，也是基于一個原則：有利于工作開展。

　　假使要他犧牲原則去遷就彭少雄來換取所謂的“合作”柳俊不會同意。

　　報告送呈市府之后，引起了唐海天的重視。大寧市五區(qū)三縣，三斤縣下面前設(shè)了區(qū)公所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)和人口規(guī)模都比較小，力量也比較弱。一直以來，三縣的經(jīng)濟都遠遠落后于五區(qū)。寧北縣這個“撤區(qū)并鄉(xiāng)”的思路，或許是一劑良藥。

　　“唐伯伯，其實我的思路很簡單，就是要管理扁平化，減少中間環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)有的縣區(qū)一鄉(xiāng)村的四級制組織架構(gòu)，實在太臃腫了，人員也太龐雜了。結(jié)果不是人越多力量越大，而是人越多事情越難辦。大家相互扯皮，很多事情都耽擱了。我認為，應(yīng)該簡化機構(gòu)。精簡人員，集中人力才、財力、物力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這其中，最主要的是擴大和完善小城鎮(zhèn)的整體功能，優(yōu)化生產(chǎn)力配置，加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展”

　　柳俊說道，端起茶杯喝了一口茶。

　　“嗯，，繼續(xù)，接著說，”

　　唐海天聽得有點入神。

　　“特別是關(guān)于那個小城鎮(zhèn)的功能！”

　　唐海天的作風比柳晉才還要平易近人，私下會晤的時候，從來不在柳俊面前擺架子。柳俊倒也習(xí)慣了的。

　　“以我們寧北縣為例，一千八百平方公里的轄區(qū)面積，將近一百萬人口。真正的中心城鎮(zhèn)，也就是城關(guān)鎮(zhèn)、五里橋鎮(zhèn)等三四個鎮(zhèn)罷了。

　　而且都還集中在南部靠近大寧縣方向的地區(qū)，整個北部，基本上就沒有一個像樣的中心城鎮(zhèn)，這對整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，極其不利。撤區(qū)并鄉(xiāng)的主要目的，在于著重建設(shè)幾個中心城鎮(zhèn)，成為北部地區(qū)新的經(jīng)濟增長點！帶動整個北部地區(qū)的經(jīng)濟快速增長，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，是沒辦法支撐得起來的�！�

　　唐海天點了點頭。

　　“嗯，這個思路比較對頭。搞好了，可以作為其他兩個縣撤區(qū)并鄉(xiāng)的樣板”

　　柳俊便有些振奮，唐海天這等于是同意他的做法了。

　　“那么，你打算合并成多少個鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？”

　　“二十個左右吧，加上城關(guān)鎮(zhèn)不動，一共二十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！�

　　柳俊很肯定地說道。

　　這也是受了柳晉才的影響，凡事把工作做到實處，不搞模棱兩可唐海天滿意地微微點頭。

　　柳俊掏出煙來，敬給唐海天一支，自己也叼上一支。

　　“你打算用多久的時間將此事落實車去？”

　　唐海天問拜“半年！”

　　“半年？”

　　唐海天吃了一驚，抽了一口煙。在腦海里飛速計算可行性。

　　“時間有點緊啊，要做的工作太多了！”

　　“是有點緊�！绷�俊也承認：“不過我

　　，吧示起，您別忘了，我可是給你立過軍令狀的。

　　唐海天就笑起來，說道：“你小子別給唐伯伯下套啊，不管你怎么折騰，三年之內(nèi)，寧北縣的經(jīng)濟必須上來，這斤。沒得什么條件可講的�！�

　　柳俊就搔搔頭，嘿嘿一笑。

　　“撤區(qū)并鄉(xiāng)，思路是正確的。但是也會遇到很多問題。首先就是區(qū)域的劃分。二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九十平方公里左右，管轄人口四五萬，基本合理，”

　　唐海天說道。

　　柳俊說道：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃確定的原則，我的想法是要著重考慮有利于經(jīng)濟發(fā)展這一因素，如原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。盡可能做到每個新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一、二項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個有發(fā)展前景的集鎮(zhèn)，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃盡可能一致。同時，也要考慮山系、水系的完整和行政區(qū)劃的歷史演變、群眾風俗習(xí)慣等因素，以便于管理、方便群眾，使區(qū)劃設(shè)置與群眾歷史習(xí)慣、感情、心理需求相吻合。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)成建制撤并，沒有特殊原因，不拆散分割。”

　　唐海天點頭表示認可，說道：“看來你的準備工作做得比較充分了。那么機構(gòu)設(shè)置，你打算怎么弄呢？”

　　“放權(quán)！”

　　柳俊篤定地道。

　　“怎么放法？”

　　唐海天緊盯不放。

　　“撤區(qū)并鄉(xiāng)。也應(yīng)該是一種體制改革。以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為規(guī)模太小。很多部門不健全，或者說，根本就養(yǎng)不起那么多部門和人員。

　　現(xiàn)在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門要從大局出發(fā)，把該放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力全部放下去。根據(jù)中尖精神，我想寧北縣縣直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)可以分為三種情況來對待”

　　柳俊胸有成竹地說道。

　　“第一，是人、財、物、事四權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛(wèi)生、司法和農(nóng)口各站、所、中心等，應(yīng)該由縣直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。第二點，人、財、物、事以上級部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作指揮和干部管理。

　　像公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農(nóng)電、銀行等單位的黨團關(guān)系均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。第三點，供銷社、糧站、食品站、信用社、商業(yè)保險等單位，可以作企業(yè)對待，黨團、戶口關(guān)系進行屬地管理，只在政策上、法律上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以四至五個為宜，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)也可以相應(yīng)減少，最重要的是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有財政權(quán)力，建立一級財政并且設(shè)立金庫。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地方稅務(wù)所。經(jīng)濟發(fā)達的大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)。財政所、地方稅務(wù)所機構(gòu)分設(shè)。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，。

　　柳俊信口道來，毫無滯窒，唐海天便贊許地點了點頭。

　　這今年輕人，果然頗有乃父之風。

　　“基本上，你的設(shè)想比較完整了。人員分流，你應(yīng)該也已經(jīng)胸有成竹了吧？”

　　唐海天目光炯明地盯著柳俊。問道。

　　前面說的，都只是大框架的構(gòu)思，人員分流才能真正考驗一個領(lǐng)導(dǎo)或者一個班子的掌控能力。這個問題。實在是太敏感了。

　　“人員分流，我想首先就是要穩(wěn)定，不能急。合并時，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原有干部職工一律由新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一接納下來，然后逐步做好分流工作。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)留用的外，去向方面也可以有多種選擇，譬如安排到新設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)機構(gòu)所缺的工作人員。首先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選用，可以鼓勵干部們領(lǐng)辦、承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部在企業(yè)兼職。還可以轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的各種服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)濟實體中去。允許留職停薪辦實業(yè)。另外，我考慮選派一批優(yōu)秀中、青年干部下村任支部書記。加強對村一級的管理。如果屬于農(nóng)村臨時聘用人員的，一律給予一次性補貼辭退回村，先把大局穩(wěn)定下來，個人的思想工作可以慢慢做！”

　　柳俊沒有絲毫猶豫，說道。

　　唐海天臉上笑意更濃，輕松地舒了一口氣，說道：“看來，沒我什么事了，”

　　“那可不是，唐伯伯，您別想推脫責任！”

　　柳俊狡黠地一笑，說道。

　　“我怎么推脫責佃”

　　唐海天愕熱“您還得做一件事，那就是耍把這個試點縣的大帽子給我要下來，有了這個招牌。我才好說話”

　　“我明白了，你這叫做扯著虎皮做大旗！”

　　唐海天哈哈大笑。

　　問：訪問：


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