朱浮提出的租賃公田制，以此來解決當前階段，社會上充斥著眾多無家無地的流民問題。

　　董宣詫異地看著朱浮，現在他都懷疑朱浮是不是故意和自己扛上，故意把事情鬧大，其最終目的是向陛下提出推行租賃公田的政令。

　　原本已經坐下聆聽的劉秀，又站了起來，在大殿里來回徘徊，原本在大殿里慷慨陳詞的朱浮，則坐回到自己的座位。

　　劉秀踱步了許久，也思慮了許久，問道：“叔元，租賃公田的租金怎么算？”

　　朱浮說道：“可收取四成。”

　　劉秀說道：“四成的租金，一成的賦稅，合起來就是五成。

　　這……是不是過重了？”

　　朱浮正色說道：“如果一開始就征收這么重的租金，的確是過重了，陛下可先免除三到五年的租金，以此來鼓勵流民租公田勞作，這既彰顯了陛下的仁德，也能大大緩解流民問題，而且在三到五年后，還能為朝廷帶來巨額的稅收，可謂是一舉多得。”

　　劉秀眨了眨眼睛，又琢磨了一會，撫掌而笑，抬手點了點朱浮，笑道：“好主意！明日，我便在朝堂上提出叔元的建議，與眾臣商議此事。”

　　朱浮說道：“這條政令，恐怕……會遭到一些人的反對。”

　　“哦？

　　為何？”

　　“掌握在地方官府手中的公田，在很多人眼中，那都是一塊大肥肉，都想去咬一口，分一塊。

　　現在陛下要拿出公田，分租于流民，這……”自然是觸碰到了一些人的利益。

　　劉秀聞言，重重地哼了一聲，說道：“如果有人膽敢打公田的注意，被我查到，必嚴懲不貸。”

　　朱浮立刻向前拱手，躬身施禮，說道：“陛下圣明！”

　　劉秀笑了笑，問道：“叔元，你阻攔流民入城，與董縣令鬧得不可開交，就是想向我進諫租賃公田之事吧？”

　　朱浮正色說道：“陛下，一碼歸一碼！解決流民的問題，可以推行租賃公田的政令，但眼下洛陽城外的流民，絕不能放入洛陽城，微臣身為執金吾，維護京城的穩定，乃職責所在。”

　　一直沉默未語的董宣，終于找到說話的機會了。

　　他說道：“百姓們來到洛陽，就是為尋得陛下的庇護，現執金吾要將他們統統拒之門外，這必會大損陛下的威望！”

　　朱浮哼笑一聲，說道：“難道讓他們進城，讓洛陽城內遍地流民，就不損陛下的威望了？

　　朝廷可對前來洛陽的流民施粥救濟，而不用非把他們放入內城。”

　　說著話，他向劉秀拱手，說道：“請陛下明鑒！”

　　劉秀想了想，點點頭，說道：“董縣令，依我看，可按照叔元的意思辦，不讓流民入內城，可將其安頓在外城，另，由你親自負責對流民的放糧，穩定流民的情緒。

　　還有，明日，我會在朝堂上正式頒布租賃公田的政令，如此一來，流民問題很快也會得到緩解。”

　　朱浮難掩臉上的喜色，急忙再次向劉秀躬身施禮，高聲唱吟道：“陛下圣明！”

　　董宣想了想，暗暗搖頭，自己在陛下心中的分量，可遠不如朱浮，現在來看，也只能如此了。

　　他向前叩首，說道：“微臣遵旨！”

　　朱浮這個人，的確是個人才。

　　王莽推行廢奴令，所推行的就是這么一個孤零零的廢奴令，并沒有后續的配套政令，其結果就是，廢奴令成了一紙空話，奴隸們根本離不開自己的主子。

　　離開了主子，恢復自由身了，接下來就要被餓死，所以即便他們心里不愿繼續為奴，朝廷也允許他們可以不用為奴，但客觀條件就擺在那里，他們沒有辦法，只能繼續為奴，因為只有這樣，他們才能活下去。

　　劉秀繼承了王莽廢奴的決心，繼王莽之后，繼續推行廢奴令，其結果也和王莽一樣，效果并不理想，不然劉秀也不會在他的執政前期連續推行廢奴令了。

　　朱浮倒是一針見血地看到了廢奴令無法成功的根本原因，如果朝廷不先解決恢復自由身的奴隸溫飽問題，那么，這廢奴令不管你推行多少年，它都不可能成功。

　　這時候，朱浮向劉秀提出了租賃公田的建議，以此來解決社會上日益嚴重的流民問題，并對恢復自由身的奴隸提供基本保障。

　　不得不說，他的這個主意太聰明了，解決的又何止是廢奴令的問題，還包括許許多多的社會問題。

　　由于連年的戰爭，導致許多百姓失去家園和土地，成為社會上的流民，這是對人力資源的巨大浪費，而且這些流民也成為社會上最大的不穩定因素。

　　長年得不到溫飽，他們為了生存，只能去偷，去搶，去殺人越貨，甚至是去揭竿而起，聚眾造反。

　　推行公田租賃制，把這一系列的問題都解決了，所有被浪費的人力資源都被有效的利用起來，使其成為推動社會穩定和進步的有利因素。

　　在朱浮的身上，優點、缺點都表現得尤其明顯。

　　他是治國之雄才，光武中興期間，在一系列優秀政令當中，都能找到朱浮的身影。

　　但同時他也是個心胸狹隘、睚眥必報的小人，為了報復那些得罪過他的人，給人穿小鞋如同家常便飯，甚至不惜在背后栽贓陷害，無所不用其極。

　　彭寵就是被他構陷的最大的倒霉蛋。

　　翌日，劉秀果然在朝堂上提出了租賃公田的法令，正如朱浮預料的那樣，也的確有許多大臣提出了反對意見。

　　別看劉秀為人柔和，但他真要推行一個法令的時候，旁人是擋不住的。

　　在劉秀的堅持下，租賃公田制成為法令，被推行了下去。

　　這條法令可謂是影響深遠，也為未來的光武中興奠定了雄厚的基礎。

　　而這條法令背后最大的功臣，正是做人不怎么樣的朱浮。

　　劉秀喜歡朱浮，喜歡到能容忍他性格上的種種缺陷，不是沒有道理的，在治理國家這方面，他的確是奇才。

　　在頒布完租賃公田的法令后，劉秀緊接著再推廢奴令。

　　因為租賃公田制才剛剛開始實施，效果好壞一時間還看不出來，所以這次頒布的廢奴令，效果也一般，許多為奴的人還都在觀望。

　　但洛陽治下的各郡縣，遍布流民的問題的的確確是得到了大大的改善。

　　涼州，天水。

　　來歙奉劉秀的旨意，出使涼州，來到天水，見到了隗囂。

　　目前整個西涼地區，基本都被隗囂控制著，隗囂雖未被劉秀封王，但實際上已經是西涼的無冕之王。

　　隗囂對來歙還是非常客氣的，以上賓之禮待之。

　　雙方經過一番寒暄后，分賓主落座。

　　隗囂自然是居中而坐，下面幾乎都坐滿了人，全是隗囂的屬下。

　　就人才而言，隗囂麾下還真就是人才濟濟，就收服的人才而言，當前能與劉秀一較高下的，恐怕也只有隗囂了。

　　經過一番簡短的閑談，來歙率先切入正題，向隗囂提出入京述職。

　　隗囂一聽這話，立刻緊張起來，搬出一連串的理由和借口，表示自己不能入京，更不能離開涼州，否則，不僅匈奴、羌人這些外族要入侵進來，甚至連西蜀的公孫述、東方的盧芳，也會趁此攻打涼州，涼州危矣。

　　來歙在來涼州的路上就猜到了，隗囂不可能去洛陽，他退而求其次，向隗囂提出，出兵南下，進軍西蜀，攻打公孫述。

　　隗囂聞言，又是推三阻四，依舊是拿匈奴、羌人以及盧芳來做借口。

　　來歙提出的兩點要求，都被隗囂推脫了，這讓現場的氣氛有些尷尬又沉默。

　　來歙再次退而求其次，向隗囂提出讓他的兒子入京為官。

　　把話說到這個份上，意思已經很明顯了，你坐擁涼州，麾下大軍數十萬，你說自己向天子臣服，可天子的命令你又不遵守，那么，你如何證明你對天子的忠心呢？

　　唯一的辦法，只能是把你的兒子派到洛陽，去做人質。

　　聽了來歙的這個要求，隗囂吸了口氣，說道：“君叔啊，此事……我還得再考慮、考慮！”

　　來歙和隗囂是老相識，稱得上是老朋友，無論是于公還是于私，來歙都不想看到隗囂和朝廷鬧翻。

　　他意味深長地說道：“大將軍，現中原各州府，皆已歸附朝廷，效忠于天子，而天子能冊封大將軍為涼侯，西州大將軍，已經是格外恩寵，難道，大將軍不想向陛下表明自己的忠心嗎？”

　　隗囂正色說道：“囂對陛下，自然是忠心耿耿，蒼天可鑒，只是，這事關重大，我的確需要斟酌一番，還望君叔能再多給我幾天的時間。”

　　看著臉皮頗厚的隗囂，來歙也有些無奈。

　　隗囂打的主意，來歙心里明鏡似的，他是既不愿與洛陽為敵，但同時也不愿為洛陽做事，就想偏居一隅，一直做他無名但有實的‘西涼王’。

　　說白了，隗囂和公孫述一樣，都想占地為王，區別在于，隗囂的膽子沒有公孫述那么大，不敢公然稱王稱帝，對洛陽朝廷還裝出一副表面臣服的樣子。

　　來歙看著隗囂，意味深長地說道：“隗公，無論做什么事，三心二意可是最為危險的啊！”

　　隗囂身子一震，緊接著哈哈大笑起來，說道：“君叔誤會了，囂對陛下，絕非三心二意。”

　　不等來歙接話，他揮手說道：“上酒菜！”

　　他樂呵呵地對來歙說道：“你我多年不見，難得在天水重逢，這地主之誼，我是必須得盡到啊！”

　　隗囂開始顧左右而言他，來歙也不好一再追問，含笑點點頭，說道：“隗公太客氣了。”


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