“正陽縣長，我們縣經(jīng)開區(qū)和市經(jīng)開區(qū)的確有很大差距，問題是市經(jīng)開區(qū)的發(fā)展速度和力度我們都沒法比，我們也想要趕上，但奈何差距太大，而且是越拉越大啊。”丁希慎忍不住插言，要辯駁一番。

　　“丁書記，我知道，雖然兩個經(jīng)開區(qū)唇齒相依，但是畢竟是分灶吃飯，利益之下，都得要各顧各，新生活。”沙正陽點點頭。

　　“所以我們要正視和面對，條件差距大，那之前市經(jīng)開區(qū)也幾乎是白手起家，原來甚至還不如我們，為什么能發(fā)展這么快？”

　　“我個人認為，除了一方面市經(jīng)開區(qū)的確獲得了市里資源更多外，還有一個關鍵因素就是市經(jīng)開區(qū)敢于承擔風險，通過負債經(jīng)營來爭取時間，現(xiàn)在看來，他們的做法是正確的，也達到了預期目的。”

　　敢于承擔風險負債經(jīng)營，這兩點都不是一般人敢于做出這決定的，一旦失手，那意味著你的仕途前景就會很暗淡了，但市經(jīng)開區(qū)一幫人卻敢于大膽的做出了這個決定。

　　“他們甚至為了籌集建設資金，還把手伸到了我們真陽來，據(jù)我所知光是他們從我們真陽合金會貸走了數(shù)百萬，這樣一來利用各縣的貸款來為市經(jīng)開區(qū)夯實基礎，這一點上我們縣經(jīng)開區(qū)的膽魄差了一些。”

　　沙正陽沒有客氣，直截了當。

　　丁希慎再度皺眉，然后又舒展開來。

　　他原來也提出過加快縣經(jīng)開區(qū)的基礎設施建設，當然這也意味著除開縣里財政撥款也就要負債經(jīng)營，但祝漢明堅決反對，而袁成功也對此種行為所帶來的風險有些的擔心，所以一直遲遲沒有敲定。

　　現(xiàn)在看來新來這一位態(tài)度卻十分鮮明了，這是好事。

　　“正陽，你覺得我們縣也效仿市里那樣成立建發(fā)司來加快城鎮(zhèn)建設開發(fā)可行么？”袁成功突然插話問道。

　　沙正陽沉默了一下，沒有答話。

　　袁成功有些訝異，這樣一個問題有什么不好回答的？你在市經(jīng)開區(qū)不就是這么搞的么？

　　如果可行，那不必說，不可行也說得過去，畢竟市里和縣里不一樣，財力不可同日而語，市里承擔得起的風險，縣里未必承擔得起。

　　“怎么了，正陽？”袁成功好奇的笑著問道：“這個問題很難回答么？你在市經(jīng)開區(qū)可是大刀闊斧，銳意勇為啊，到咱們真陽壓力就這么大，不敢做決定了？”

　　“不是，袁書記，我在權衡利弊得失，有些糾結。”沙正陽苦笑。

　　“哦？說出來給大家伙兒聽聽嘛，智者千慮必有一失，愚者千慮亦有一得嘛，眾人拾柴火焰高，三個臭皮匠賽過諸葛亮啊。”袁成功大笑了起來。

　　“袁書記，從現(xiàn)在來看，成立建發(fā)司也好，城投司也好，反正這都是縣里的一個融資平臺，主要目的就是能夠借助金融部門的資金來通過合法合規(guī)渠道來進行融資，加快城市基礎設施建設，促進投資環(huán)境改善，以便于更快更好的發(fā)展經(jīng)濟。”

　　沙正陽開宗明義，把這個融資平臺的目的介紹給大家。

　　不是沙正陽小覷他們，現(xiàn)在的縣一級干部里邊，可能懂這個融資平臺內(nèi)涵的人還真不多。

　　即便是有些一知半解的，大多都只看到了市經(jīng)開區(qū)成立這個建發(fā)司的好處，卻看不到其蘊藏的風險。

　　當然實事求是地說，就目前的規(guī)模，經(jīng)濟又處于高速發(fā)展期，財政收入也在快速增長，以政府財政做擔保的這類融資平臺，風險并不大。

　　但是無論是人還是政府，都有一個慣性和貪婪的心態(tài)，融來資金如此容易，自然花起來也就更大手大腳。

　　無論你如何監(jiān)督，在使用上都會是規(guī)模越來越大，總資產(chǎn)和負債率都會越來越高，到最后也就意味著政府承擔的風險也會越來越大。

　　終究會到某一天，一旦經(jīng)濟高速增長不在，那么負債規(guī)模減不下來，那么也就意味著違約風險迅速放大。

　　到時候如何來解決，解決不好，那就會成為大患。

　　到后期，哪怕是大家都能看得到其中風險了，但飲鴆止渴的依賴性，還有干完我這一屆我都走人了，擊鼓傳花也該下一任的心態(tài)，都會讓這種瘋狂負債一直會持續(xù)下去，最終變得不可收拾。

　　所以明知道大家會無視這些，沙正陽還是想把話給大家挑明，也算是一個心理上的自我安慰吧。

　　“這種融資平臺從現(xiàn)在來看，實質(zhì)上都是以縣財政來兜底，但是卻是以企業(yè)運作模式來運作的，所以這實質(zhì)上就是一個國有企業(yè)，當然較為特殊，它的資產(chǎn)主要是通過土地和財政之間的特殊關系來進行變現(xiàn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展，……”

　　沙正陽簡單的把這種模式介紹了一番，大家也都有了一個大致了解。

　　“正陽縣長，按照你所說，這種模式的優(yōu)勢非常明顯，就是能迅速的募集到資金，加快我們城市尤其是經(jīng)開區(qū)的基礎設施建設，極大的改善投資環(huán)境，為我們在招商引資工作中贏得巨大優(yōu)勢，這樣的好事，我們?yōu)槭裁床桓桑课腋杏X你好像還是有些其他方面的擔心？”

　　一直保持著沉默的周素林都忍不住插話了。

　　周素林對于沙正陽橫空出世來真陽擔任縣長要說明沒有一點兒介懷，那是不可能的。

　　他也是從副縣長、組織部長、副書記這么一步一步干上來的，眼見得祝漢明走了，理論上就是自己這個分管黨群工作的副書記接班的時候了，沒想到市委卻安排沙正陽這個毛頭小子橫插一杠子來搶班奪權了。

　　當然，他也不是那種心胸狹隘容不下人見不到別人優(yōu)點的人。

　　沙正陽在市經(jīng)開區(qū)的大展雄風有目共睹，市經(jīng)開區(qū)在這一年中翻天覆地的變化作為鄰居也是羨慕得眼珠子發(fā)紅，沙正陽作為其中的頭號干將來真陽的意圖和目的，真陽縣里一班人也是心知肚明。

　　周素林除了認為自己在經(jīng)驗方面強于沙正陽外，論搞經(jīng)濟的本事他也不敢說自己就比沙正陽強，只是這種不爽的心思卻是揮之不去。

　　好在市委組織部那邊也專門和他談了話，沒有太多的意思，也就是說要他端正心態(tài)，配合好袁成功和沙正陽這個新搭檔班子，他也能理會到其中應有之意。

　　和組織對抗那是愚不可及之舉，周素林當然不會去犯那些低級錯誤，但是稱量一下這個號稱宛州頭號政治明星的年輕縣長還是可以的，也是有益的。

　　“周書記，從目前來看，這種融資平臺的正面效應更明顯，但是隨著這種融資平臺的發(fā)展，其規(guī)模和負債會越來越大，其與政府綁定的模式會讓政府的財政風險逐漸加大，在經(jīng)濟處于上行期間還見不出，但是一旦經(jīng)濟出現(xiàn)波動，那么風險就會顯現(xiàn)出來。”

　　沙正陽的這種預測還是稍微顯得有些超前了，真正風險爆發(fā)期都會要到二十多年后了。

　　當土地財政進入后期甚至是末期，這種依靠土地作為主要融資資產(chǎn)的平臺就會陷入困境，一旦土地賣不出去，或者地價暴跌，那么其風險就會瘋狂攀升，那個時候才是真正的危險期。

　　現(xiàn)在連商品房制度尚未正式確立，土地還處于一個相當充裕的廉價期，根本談不上那一步，當然土地的價值也無法體現(xiàn)，金融部門在放貸上也會有所考慮。

　　“正陽縣長，能不能說具體一些？”周素林皺起眉頭，“我覺得大家可能還沒有理解到你所說的波動風險具體是指什么。”

　　“周書記，具體來說吧，以市建發(fā)司為例，財政給了部分資金作為啟動，但是那點兒錢根本不足以支撐這種大規(guī)模的開發(fā)，丁書記應該最清楚，經(jīng)開區(qū)三通一平的投入有多么大，尤其是后期還涉及到污水處理廠這一類的投入更是驚人。”

　　這個時代很多縣鄉(xiāng)干部對于這類資產(chǎn)保值增值以及滾動式開發(fā)的理念都還處于一種似是而非的模糊印象中。

　　如何實現(xiàn)增值保值，如何騰籠換鳥，如何工業(yè)用地置換為商住用地，還遠不像十多二十年后一個個都對這些套路了如指掌的時代，所以沙正陽像他們介紹的這些理念對他們來說都還比較新鮮。

　　“那么最終要靠什么？就是要靠規(guī)劃建設后土地的增值來質(zhì)押物抵押給銀行，從銀行獲得貸款，而如果你能證明你的環(huán)境好，企業(yè)都愿意來投資，投資之后都能賺到錢，那么這個地方就會吸引更多的企業(yè)前來，其土地價值自然增加，那么我們以土地質(zhì)押時，銀行就樂意給你更大的融資額度，這就是一個滾動式的良性循環(huán)開發(fā)模式。”

　　周素林雖然干過副縣長，但是他卻是管農(nóng)業(yè)出身，后來擔任組織部長，直接升任管黨副書記。

　　旁邊的縣委副書記兼紀委I書記岳德斌更是一直在紀檢這條線上工作，對經(jīng)濟工作也不太熟悉。

　　所以沙正陽講的這些之前他們也都耳聞過，但是講得這么透徹這么細膩，卻還是第一次。

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