第一百三十節(jié) 沖、繁、疲、難
“魏參議，張首長(zhǎng)有事找你！”陳五仁對(duì)著紫檀木辦公桌后昏昏欲睡的魏必福喊道。
廣州特別市參議室的“參議”有十多位，但是這里其實(shí)并無(wú)多少“公”可辦，多數(shù)時(shí)候他們?cè)敢鈦?lái)上班就上班，不愿意上班就在家里待著。參議們中間有好幾位其實(shí)已經(jīng)另謀出路，或在鄉(xiāng)間當(dāng)了小農(nóng)場(chǎng)主，或者經(jīng)營(yíng)生意。但是不管有無(wú)出路，參議不得辭職，必須每周到參議室的簽到開會(huì)。
魏必福沒有經(jīng)營(yíng)什么產(chǎn)業(yè)，不過過去紫記幾家企業(yè)在廣州發(fā)行非優(yōu)先股的時(shí)候，他買過不少。每年的分紅頗為豐厚，加上過去的宦囊積蓄頗豐，日子很是過得。只是為了體現(xiàn)自己的“積極”，只要是工作日，不論有事無(wú)事每天都到參議室來(lái)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。張梟到任之后，他更是每天必到，一待就是一天－－他有預(yù)感，張?jiān)峡隙〞?huì)召見他，咨詢本地的情況。
聽到張梟要召見他，他一個(gè)激靈站了起來(lái)，取下眼鏡用手摸了摸臉。吩咐自己的仆人：
“打水來(lái)！”
仆役趕緊給他打來(lái)一盆洗臉?biāo)亮艘话涯槪衷阽R子里端詳了自己一番，覺得精氣神不錯(cuò)，這才走出自己的辦公室。
張梟進(jìn)城后，就忙得前腳不離后腳跟，一連數(shù)日都未跟他說過一句話。就在他懷疑自己的判斷是不是出了問題，新首長(zhǎng)已經(jīng)把他搞忘了的時(shí)候，竟然突然派人來(lái)傳喚－－這一定是要問計(jì)于他了。魏必福雖然在大明當(dāng)官的時(shí)日不短，多年的官場(chǎng)沉浮培養(yǎng)起來(lái)的政治嗅覺還是讓他對(duì)近期廣州市政府的人事變動(dòng)頗為敏感。
“有人的地方就有江湖，這大宋官場(chǎng)也不是那么平靜呀。”魏必福心中不無(wú)感嘆。
張梟十分客氣：“魏參議，坐！坐！別那么拘謹(jǐn)�！�
魏必福知道澳洲人不喜歡來(lái)虛的，也就老老實(shí)實(shí)地拉了條凳子坐下了。
“魏參議在明國(guó)的時(shí)候，在廣州府任職多久？”張梟問。
“說來(lái)慚愧，天兵入城之際，學(xué)生才剛剛到任，前后不過一年光景。”魏必福道。
張梟微微有些失望：前后不到半年，這實(shí)在太短了。對(duì)本地情況能有多少了解。而且通判是佐官，并非正堂。輔佐知府分管部分地方事務(wù)。對(duì)全面情況掌握不夠。
他的失望之情立刻便被魏必�？戳顺鰜�(lái)。魏必福是官場(chǎng)老混子，最是人精不過。他知道眼前的張首長(zhǎng)最忌下屬“精明過人”，所以只是裝傻，一副“候教”的模樣。
張梟哪里知道他肚子里的彎彎繞，失望歸失望，要了解南�？h的情況也只有眼前這個(gè)人了。當(dāng)下掩飾住自己的情緒，問道：“如此說來(lái)，你對(duì)這南�？h的情況了解的也不太多了。”
“若說這南�？h的情況，學(xué)生的確所知有限。不過，上任一年，南海、番禹兩縣縣內(nèi)大體的情況也是知曉的�！�
“那就煩你說一說南海縣的地理民情�！�
魏必福思索片刻，道：“首長(zhǎng)若是要學(xué)生對(duì)南海一縣的情形概而括之，此地當(dāng)?shù)闷稹疀_、繁、疲、難’四字�！�
“哦？”張梟又問：“你說說，何為‘沖、繁、疲、難’？”
“回首長(zhǎng)，地當(dāng)孔道者為沖；政務(wù)紛紜者為繁；賦多逋欠者為疲；民刁俗悍、命盜案多者為難。此乃廣州府、乃至廣東省之最要縣�！�
魏必福短短四字，將南海的基本情況都精煉了出來(lái)，張梟不由得對(duì)這個(gè)大明前縣令的能力表現(xiàn)出了一絲敬意，看來(lái)崇禎不缺人才嘛。
舊時(shí)空的歷史上，以沖、繁、疲、難給各州縣定考語(yǔ)，是到清代才有的，不過顯而易見，這種評(píng)估并不是某個(gè)人突發(fā)奇想的發(fā)明，在明末就有人想到這些也不足為奇。
南�？h人口稠密，又是廣東的經(jīng)濟(jì)、政治腹地，加上“沖、繁、疲、難”的特點(diǎn)，其管治幅度之大與難度之高可想而知。
“地當(dāng)孔道，這個(gè)我能理解�！睆垪n右手的手指在桌子上輪流敲擊，像是在彈琴，說道：“西江、北江都從本縣流過，水網(wǎng)密布，支流無(wú)數(shù)。南海轄區(qū)北至花山，南至九江，直線距離超過百里；西接三水，東至廣州城，商貿(mào)往來(lái)為廣東之最，人乃萬(wàn)事之源，一人多就容易出事，特別是流動(dòng)人口。只是這政務(wù)紛紜又怎么說？”
魏必福聽到這個(gè)問題，明白這位新首長(zhǎng)對(duì)政務(wù)不甚明了，便道：“明國(guó)規(guī)定，除了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，知縣每月均要接受上峰宣講，如皇帝圣諭、律法、道德勸諭，其后轉(zhuǎn)告宣講于各堡耆老，乃至民眾；每月帶領(lǐng)士子祭文廟、祭天地；本縣文風(fēng)盛極嶺南，書院頗多，三年一屆的鄉(xiāng)試亦為知縣之責(zé)，又占據(jù)廣州半城，會(huì)試也需出力；養(yǎng)濟(jì)院、節(jié)婦堂自不必說；本縣又有西、北兩江流經(jīng)，自嘉靖以來(lái)，官窯滘、蘆苞涌逐漸淤積，水患頻繁，常需賑濟(jì)以撫民心，如能興修水利一二，便是大大的良宦；此外，還有緝拿盜匪，征收稅賦，迎來(lái)送往……”
張梟聽著這一堆事情就覺得頭大。明朝的官吏分置，只有官員和少數(shù)的“經(jīng)制吏”才有財(cái)政供養(yǎng)的。整個(gè)縣政府的九十以上的人都是無(wú)薪的。而且明代的地方財(cái)政問題其實(shí)一直是模糊不清的，縣令責(zé)任即重，資源又很少。若是在臨高這樣的偏僻地方反倒日子要好過些，南海縣這種“沖”“繁”之地，當(dāng)個(gè)縣令出息大，但是工作壓力也大。故而又有“繁”“難”之說。
換到現(xiàn)在呢？元老院至少給他配備的編制人員比明朝多得多，也不需要他操心發(fā)工資的事情，再如道德勸諭、祭文廟、祭鬼神之類虛頭八腦的事情也都免了。公務(wù)員培訓(xùn)和甄選現(xiàn)在有廣州干部學(xué)校負(fù)責(zé)，地方治安有廣東大區(qū)國(guó)民軍撐著，征稅有廣州財(cái)稅局牽頭。缺點(diǎn)是跨部門的事情最容易推諉塞責(zé)，干好不容易，干壞了少不了背鍋。至于迎來(lái)送往，現(xiàn)在百?gòu)U待興，元老院還沒有官僚到明清兩朝那種程度，設(shè)宴款待上級(jí)同事、帶著官場(chǎng)酒肉朋友游山玩水的事情應(yīng)該沒多少。
剩下的教育、衛(wèi)生、水利乃至發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是他能做出成績(jī)的地方，
不過，按照元老院的克難版現(xiàn)代政府的要求，這些任務(wù)的繁重程度也并不遜色。
果然是上頭千條線，下面一根針。
張梟繼續(xù)問，“久聞南海番禹是天下第一等的富庶之地。稅賦亦不如蘇、松、常、太為重，為何還多有拖欠呢？”
“首長(zhǎng)想必也知道：官商勾結(jié)，規(guī)避商稅；詭寄飛灑，豪強(qiáng)之地日多，納稅之民日少�！蔽罕馗５�。
張梟點(diǎn)點(diǎn)頭，這幾種方式他在臨高也見識(shí)過，曾經(jīng)是臨高和海南稅賦改革中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題。
明末官商勾結(jié)十分嚴(yán)重，一些走私船只給官府交足了錢財(cái)，就可以放行進(jìn)行海上貿(mào)易。反而那些正規(guī)的船只，倘若不交錢財(cái)，會(huì)被各種理由敲詐納稅。詭寄，是自耕農(nóng)、小地主將自己的田地偽報(bào)在具有免稅特權(quán)的士紳名下，借以逃避賦役的一種方法。飛灑則是地主勾結(jié)官府，將田地賦稅化整為零，分灑到其他農(nóng)戶的田地上，以逃避賦稅。長(zhǎng)此以往，官員士紳們的腰包越來(lái)越鼓，國(guó)庫(kù)里的銀子卻是一天比一天少。
“欠的稅又怎么填補(bǔ)呢？”
魏必福道：“首長(zhǎng)恐不知‘定弓虛稅’�；浢裰嗬郏瑹o(wú)過于南海之定弓。定弓之名唯南海獨(dú)有�！�
“哦？‘定弓虛稅’又是怎么個(gè)說法？”張梟問。
“萬(wàn)歷九年清丈南海田地，水沖崩陷，以隆慶六年本縣一萬(wàn)五千四百余頃之額計(jì)丈，失額一千八百二十八頃。當(dāng)時(shí)當(dāng)事者不敢報(bào)失，不得已為取盈之計(jì)，遂以萬(wàn)歷九年實(shí)丈田土，將八分三厘六毫認(rèn)作一畝，每畝加虛稅一分六厘四毫補(bǔ)丈失之?dāng)?shù)，此定弓之名所由來(lái)也。補(bǔ)足丈失之額，較于隆慶原額又多四百頃，計(jì)南�？h加定弓虛稅二千二百二十八頃，每歲派銀七千七百八十余兩，盡屬無(wú)土之征，陸續(xù)抵補(bǔ)，尚未足額。迄今五十年來(lái)，民之賠納虛稅者三十萬(wàn)余金，南海之民力竭矣�！蔽罕馗Ｕf罷，還不忘拖長(zhǎng)了尾音，顯得情真意切。
張梟冷笑道：“這里面名堂可真多，我看不止水沖崩陷這么簡(jiǎn)單，你們這些當(dāng)官的怕是都沒少拿好處吧？”
魏必福頓時(shí)緊張起來(lái)，心想自己才上任不到一年，剛剛吃上火鍋唱著歌，髡賊就打過來(lái)了，哪貪得了多少銀子啊。連本該得的“份例”都沒到手。
正琢磨著該如何應(yīng)對(duì)，張梟倒也沒在這個(gè)問題上多糾纏，問道：“負(fù)擔(dān)如此之大，地方縉紳難道就沒有意見么？”
“首長(zhǎng)明鑒：此事縣內(nèi)縉紳百姓都有煩言。原南�？h令黃熙胤和原廣州府推官顏俊彥交好，二人曾經(jīng)相議過此事，遂顏兄遂請(qǐng)命，懇照恩詔《會(huì)典》明例，請(qǐng)豁免定弓虛糧，以舒久釀之困�！�
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