第二百七十節(jié) 全面調(diào)整
梧州的事件，在一場轟轟烈烈的大討論之后終于落下了帷幕。這一方面是各方面的暗中積極活動(dòng)，另一方面，由于南進(jìn)派十分適合的在這個(gè)節(jié)骨眼上跳了出來，元老院的注意力很快就又被吸引過去了。
解邇?nèi)孰m然被口誅筆伐，搞得聲名狼藉。不過結(jié)局還算差強(qiáng)人意，只是被安排回宣傳口，到真理辦公室負(fù)責(zé)“材料審核”工作，算是落了個(gè)閑職靠邊站。
一度被集火的組織和政保部門，雖然亦被“批評”，但是實(shí)際并未受到實(shí)質(zhì)性的損害。各方經(jīng)過一番緊張的磋商勾兌之后，同意了馬甲提出的一系列政保人事變動(dòng)和增加地方分支的建議，元老院隨即通過了一系列的緊急預(yù)算案，追加了政保局和護(hù)衛(wèi)總局的預(yù)算。原本幾乎只有一塊牌子的護(hù)衛(wèi)總局也算是落到了實(shí)處。雖說追加預(yù)算是預(yù)料之內(nèi)的事情，還是讓財(cái)務(wù)部門眉頭緊皺。
不過梧州事件造成的后果卻是影響深遠(yuǎn)，解邇?nèi)实氖‰m然在大局上無足輕重，卻印證了元老院內(nèi)部長期以來的某種意見：元老院沒有足夠的資源去進(jìn)行大陸攻略。
在這種活生生的“慘案”面前，元老院的民意又從“擴(kuò)大戰(zhàn)果”改為“苦練內(nèi)功”。如今廣東的瑤亂如火如荼，廣州的鼠疫尚未結(jié)束，他們又要面對環(huán)境更為復(fù)雜的廣西了。再要四面出擊，如果說軍事上元老院尚可支撐，民政、物資和財(cái)政上的壓力已經(jīng)大到近乎要崩潰的地步。程棟在給內(nèi)閣的報(bào)告中多次提出，由于銀元券印刷過多，實(shí)際已經(jīng)無法做到在海南和廣州特別市范圍內(nèi)的銀元的通兌。
一定程度上來說，目前和大明的貿(mào)易斷絕和廣州的鼠疫限制了商業(yè)活動(dòng)，實(shí)際上是挽救了新幣，使得銀元通貨不足的問題沒有暴露出來。
經(jīng)過再三磋商之后，元老院在1635年的十一月，召開了一次非正式的全體會(huì)議。就下一步的大陸攻略進(jìn)行了討論。
雖然受限于許多元老外調(diào)和出差，能出席的元老只有不到一半人，不過在會(huì)議前辦公廳就將主要議題通過電報(bào)方式發(fā)給每個(gè)元老，讓他們就各自議題發(fā)表相關(guān)看法。
大約是因?yàn)槁犠C會(huì)上已經(jīng)出過了火，各方也有大致可以接受的結(jié)果，所以這次大會(huì)難得沒有進(jìn)行激烈的爭論，各方就局勢進(jìn)行了討論，最終達(dá)成了一個(gè)新的大陸攻略方案。
說新方案和老方案差別不多，但是再次明確，大陸攻略行動(dòng)的終點(diǎn)為“全取兩廣”，在完成這一戰(zhàn)略目的之后，將不再對大陸地區(qū)展開新的全面攻勢。
不僅如此，元老院在會(huì)議上還明確指出，在今后“三到五年時(shí)間內(nèi)”，將大幅度減少旅級的大型軍事行動(dòng)。軍事行動(dòng)的規(guī)模和頻率將大幅度減少。伏波軍和海軍的規(guī)模不再擴(kuò)大。重點(diǎn)充實(shí)以國民軍為主的治安戰(zhàn)部隊(duì)。
總體而言，新的戰(zhàn)略從“開疆拓土”轉(zhuǎn)變到“深度治理”上。
原本方案中的核心區(qū)、綏靖區(qū)和治安區(qū)的分類和施政方針不變，但是核心區(qū)范圍擴(kuò)大為廣州特別市、佛山實(shí)驗(yàn)區(qū)、梧州市、南寧市和桂林市作為五個(gè)主要核心區(qū)。
除了佛山之外，其他各市都是由原明國的“府”直接轉(zhuǎn)化過來的，除了附郭縣之外，大多存在管轄面積過大的問題。所在核心區(qū)的治理大多只集中在附郭縣亦即府城的范圍之內(nèi)，視情況再在其他所轄縣推廣。也就是說廣州特別市雖然是核心區(qū)，但是實(shí)際推行“深度治理”的只有南海、番禺、三水這三個(gè)縣。其他核心治理區(qū)亦類似。
在這五個(gè)核心區(qū)之外，兩廣的重要地區(qū)交通樞紐、商業(yè)中心和新建的工礦業(yè)中心，亦將作為“深度治理”的對象。這些地區(qū)在總體原則上把握“宜少不宜多”，“所管轄地區(qū)最大不超過一個(gè)縣�！�
在干部委任上，歸化民干部配置的比例將按照心區(qū)、綏靖區(qū)和治安區(qū)逐層減少。在機(jī)構(gòu)和社會(huì)改革上的力度也逐次縮小。加大了對“留用人員”的認(rèn)定使用范圍。原本當(dāng)?shù)氐拿鲊胤焦賳T投降的，只要官聲考績尚可的，均可異地調(diào)用。對一些治理困難，情況復(fù)雜地區(qū)，原任官員有較為突出的治理業(yè)績的，經(jīng)過考察后可以原地留用原職。
清理田畝，推進(jìn)新稅制的工作將只限于核心區(qū)，綏靖區(qū)和治安區(qū)按照過去明國的稅賦額度進(jìn)行征收。
對原本的社會(huì)改造，新方案的調(diào)門降低了不少�；敬_定只在核心區(qū)推行。
綏靖區(qū)和治安區(qū)的措詞是“改良”，只明確對“CHANGJI”“乞丐”和“牙行”進(jìn)行全面改造整頓。過去十分排斥的宗族，措詞的調(diào)門也大幅度下降了，明確提到，在綏靖區(qū)和治安區(qū)“禁止宗族對司法和行政的干涉，逐步消除宗族影響”，刪去了原本重點(diǎn)提到的“重點(diǎn)打擊、逐步消滅宗族勢力”的語句。
這一做法毫無例外的在元老院內(nèi)部引起了爭論，不過爭論不算太激烈。因?yàn)檫^去他們宗族的勢力和作用了解的有限，在解決海南島當(dāng)?shù)刈谧迳咸^容易，難免產(chǎn)生了輕視的念頭。但是這幾個(gè)月來廣東的現(xiàn)實(shí)給他們深刻的教訓(xùn)。宗族勢力不但有非常廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，代行著許多官府無法照管到的社會(huì)服務(wù)工作，更要緊的是，在許多漢瑤雜處，治安紊亂的地區(qū)，宗族還是重要的社會(huì)穩(wěn)定器。
摧毀宗族不但要消耗大量的資源，更大的危險(xiǎn)是元老院現(xiàn)在沒有足夠的資源去添補(bǔ)消滅宗族之后留下的空缺。
理想終于敗給了現(xiàn)實(shí)。要想在兩廣站住腳。對宗族便不得不容忍。因此除在重點(diǎn)區(qū)繼續(xù)推行舊方針之外，其他地方全部改用新政策。
好在這種調(diào)整除了對元老們有沖擊感之外，對歸化民干部反倒沒什么影響。一來他們大多不能理解為什么元老院這么反宗族，二來兩廣的局勢也讓他們根本沒時(shí)間來展開這樣的工作。
對于元老們提出的這樣的全面收縮做是否會(huì)縱容地方惡勢力的問題，新對策是建立由專門的特別搜索工作隊(duì)，由武裝部隊(duì)、偵察總局、政保、情報(bào)和民政各部門選派精干人員，在元老的指揮下進(jìn)行工作。每個(gè)小隊(duì)的核心人員為一百人左右。必要時(shí)可調(diào)遣當(dāng)?shù)伛v軍和警察配合。
這樣的特別搜索隊(duì)將設(shè)立六個(gè)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域。
特別搜索工作隊(duì)將在綏靖區(qū)、治安區(qū)獨(dú)立開展調(diào)查工作，對當(dāng)?shù)孛裨勾�，危害地方�?yán)重的各種惡勢力進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。一方面有效的彰顯元老院的權(quán)威，支持當(dāng)?shù)卣姓ぷ鳎欢菭幦∶裥模坏谌匀灰彩羌丝梢垣@得戰(zhàn)利品。
在軍事行動(dòng)方面，決定進(jìn)行國民軍第三批次動(dòng)員，在香港集訓(xùn)新得國民軍中隊(duì)。按照目前的損失狀況，前兩個(gè)波次的中隊(duì)預(yù)計(jì)會(huì)在最近幾個(gè)月的治安戰(zhàn)行動(dòng)中消耗殆盡。對那些表現(xiàn)好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的中隊(duì)將進(jìn)行整補(bǔ)和換裝，損失過大，戰(zhàn)績不出色的中隊(duì)就地解散后補(bǔ)充其他中隊(duì)。最終達(dá)成每縣一個(gè)中隊(duì)，府城一個(gè)大隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)配置。另外在交通要點(diǎn)部屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)。
新編的中隊(duì)不再裝備標(biāo)準(zhǔn)矛，全部使用南洋步槍，機(jī)動(dòng)中隊(duì)改用米尼步槍和霰彈槍，增強(qiáng)火力。所有機(jī)動(dòng)中隊(duì)均參加山地戰(zhàn)訓(xùn)練。同時(shí)從廣東瑤民和俍人中大量招募新兵充實(shí)隊(duì)伍。
建設(shè)方面，確定優(yōu)先建設(shè)兩大工程及其配套，一是佛山鋼鐵，二是儋州化工。同時(shí)啟動(dòng)“廣東農(nóng)改計(jì)劃”。以充分發(fā)揮廣東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
廣州城建改造也獲得了通過，原本動(dòng)議元老院和政權(quán)機(jī)構(gòu)全面北遷廣州，但是因?yàn)樵仙钆涮子邢藓筒糠至粼谂R高工作的元老擔(dān)心被邊緣化遭到反對，最終達(dá)成折衷方案。新設(shè)廣州大本營作為大陸建設(shè)、行政和攻略的總機(jī)關(guān)，同時(shí)決定中央儲(chǔ)備銀行、稅務(wù)總局、海關(guān)總局、專賣局全體遷往廣州，其他部門在廣州設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
顯而易見的是，該方案的調(diào)門較之前一個(gè)方案要降低了不少。各種計(jì)劃安排也變得務(wù)實(shí)了。原本多少有些焦頭爛額的各部門負(fù)責(zé)人都悄悄松了口氣，唯一眉頭緊皺的便是財(cái)稅部門了。
就南進(jìn)派提出的南下獲取資源的提案，最終也得到了部分通過。新得草案雖然并不如南進(jìn)派設(shè)想的那樣獲得元老院的直接資源支持，但是按照不給資源給政策的原則，元老院批準(zhǔn)東南亞公司改名為南洋公司，為一級國策的混合所有制企業(yè)。南洋公司在經(jīng)營上較大的自主權(quán)，可以自由募集股份，在東南亞各地亦可自行組織貿(mào)易、開采和殖民行動(dòng)。
原東南亞公司所有之財(cái)產(chǎn)，全部作為對新公司進(jìn)行注資，按照股權(quán)分配，國有股51％，元老院5％，元老個(gè)人持股15％，余下的39％股份將用以新成立的“東南亞開發(fā)有限公司”，其股份將以該公司的名義采用公開募集的形式進(jìn)行發(fā)售。
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