readx();　　會(huì)場里先是短暫的沉默：無論政治傾向如何，沒有人料到文德嗣會(huì)在大會(huì)上突然說出這么一番話來。他們要么品味著其中的味道，要么陷入驚訝之中，打破沉默的是來自“受贍養(yǎng)元老”區(qū)域的大媽元老們。雖然她們對領(lǐng)導(dǎo)講了什么并不感興趣，但是下意識的在發(fā)言結(jié)束之后開始鼓掌。

　　先是稀稀落落的掌聲，接著是國務(wù)卿馬千矚和三亞大區(qū)區(qū)長王洛賓，執(zhí)委會(huì)的其他元老們，然后軍隊(duì)的元老們開始鼓掌：以陸海軍人民委員、訓(xùn)練總監(jiān)和總參的元老們居首，海軍和陸軍的青年軍官俱樂部的成員們一起起立鼓掌，然后是全體陸陸軍元老。蕭子山注意到趙曼熊也在鼓掌：肉乎乎的巴掌不緩不急，起落的極有分寸，臉上依舊是那副溫和的笑容。

　　隨即鼓掌聲愈來愈大，由小到大，從零星到齊聲，最后成為全場“雷鳴般的掌聲”，連那些原本打定主意不鼓掌的元老也不得不加入拍起來巴掌。

　　文德嗣滿面微笑頻頻招手，緩步從主席臺上走了下來，還沒回到第一排他的座位前，馬千矚已經(jīng)起身相迎，用力握住了他的手：

　　“文主席你說得太好了。”

　　“哪里哪里，”文德嗣說道，“不吐不快。”

　　在這小小的插曲之后，會(huì)議便進(jìn)入了第一個(gè)正式議題：體制改革。

　　體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是文德嗣，不過大家都知道他這個(gè)組長是“務(wù)虛”的，具體經(jīng)辦事情的實(shí)際上是三位副組長。

　　首先是于鄂水做了《元老院體制調(diào)研的總結(jié)報(bào)告》，調(diào)研報(bào)告本身非常厚，每個(gè)部門都有一份，全加在一起足有一人高。所以這次只是宣讀相關(guān)的結(jié)論。

　　第二次全體大會(huì)制定下來的體制，運(yùn)作到現(xiàn)在暴露出不少問題，元老最關(guān)心也是最根本的問題就是元老院與執(zhí)委會(huì)的關(guān)系問題。運(yùn)作中出現(xiàn)的許多問題，都和這一關(guān)系未能厘清有關(guān)。

　　單從政體表現(xiàn)來說，元老院和執(zhí)委會(huì)是議會(huì)-政府之間的關(guān)系。但是穿越集團(tuán)的特殊性使得元老同時(shí)具有雙重性的身份：他即是構(gòu)成最高權(quán)力機(jī)關(guān)議會(huì)的議員。又是行政部門或者國有企業(yè)的首長――結(jié)果是他們在履行議員職責(zé)的時(shí)候往往是有選擇性，更多的是從本部門的利益出發(fā)去看問題，受個(gè)人好惡和環(huán)境的影響很大。本職上過多的行政和技術(shù)工作也使得元老們沒有多余的精力去參政議政。即使后來采取了常委會(huì)體制來進(jìn)行代議，常委也很難兼顧――因?yàn)樗麄冏陨淼墓ぷ鞑⒉粫?huì)因?yàn)槌闪顺Ｎ�而能減少多少。元老的工作都是一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑。工作自己不做就沒人做。所以常委的負(fù)擔(dān)很大，所謂白天干活，晚上開會(huì)，回家還得看文件。一般人哪有這樣旺盛的精力。一旦當(dāng)了常委之后，不論是擔(dān)任行政職務(wù)的范圍還是自身工作業(yè)績都受到很大影響。第一屆常委沒到期就有不少人申請不干了。

　　盡管錢家兄弟等人曾經(jīng)提議常委會(huì)應(yīng)該由脫產(chǎn)元老組成。再由此建立一批專門的委員會(huì)。然而元老院目前最苦惱的問題就是能填坑的元老太少，特別是在技術(shù)性崗位上，至少在短時(shí)間內(nèi)是無法使用歸化民替代的，而大陸攻略展開之后對元老的需求只會(huì)更大，專門讓一批元老脫產(chǎn)從事代議顯然是行不通的。

　　至于執(zhí)委會(huì)，情況亦好不到哪里去。明眼人都看得出執(zhí)委會(huì)制度實(shí)際上是對TG政治體制的一種克隆，但是在臨高很快就出現(xiàn)了水土不服的局面。首先是理應(yīng)作為行政首腦的國務(wù)卿權(quán)力小得可憐，許多重要職能部門都在其他執(zhí)委的“分管”下，許多行政事務(wù)必須和同級的執(zhí)委會(huì)商之后才能拿出決議來。由于地位相等，執(zhí)委下屬的各部門的協(xié)調(diào)也成了問題。政令不暢成為一種常態(tài)。而每個(gè)執(zhí)委管轄的具體業(yè)務(wù)部門也由此成了執(zhí)委個(gè)人的“自留地”。執(zhí)委權(quán)力極大，很多時(shí)候甚至凌駕于國務(wù)卿之上。不僅如此，執(zhí)委個(gè)人權(quán)力的膨脹，還連帶引起了執(zhí)委秘書的權(quán)力擴(kuò)張。由于執(zhí)委的工作很多，日常**務(wù)處理往往委托給執(zhí)委秘書。有些部門里，執(zhí)委秘書掌握的實(shí)際權(quán)力已經(jīng)超越了一般元老。這對一直擔(dān)心“大權(quán)旁落”的元老們是一個(gè)極其敏感的問題。

　　第三個(gè)問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。執(zhí)委會(huì)的行政機(jī)構(gòu)體制大致還是模仿舊時(shí)空的，條塊分明，面面俱到。試圖構(gòu)建一個(gè)從上到下，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)密控制和管理的官僚機(jī)構(gòu)。然而元老院極度缺乏訓(xùn)練有素的中下層官僚，不但部門首長只能由元老擔(dān)任。連處一級干部大多亦只能由元老來兼任。一個(gè)元老身兼五六個(gè)副處長，七八個(gè)副主任的現(xiàn)象屢見不鮮。元老的精力是有限的，兼職過多，事情即辦得慢又辦不好。而過多的部門又造成過多的環(huán)節(jié)。辦事效率不斷下降也在情理之中了。

　　蕭子山心不在焉的聽著于鄂水抑揚(yáng)頓挫的念著報(bào)告――這報(bào)告他幾天就看過了，基調(diào)已經(jīng)定下了：不管會(huì)開得怎么樣，機(jī)構(gòu)改革是必然的了。下一步自己是何去何從呢？

　　自然，不管機(jī)構(gòu)怎么改革，辦公廳這一塊是永遠(yuǎn)少不掉的。

　　繼續(xù)擔(dān)任這個(gè)辦公廳主任自然是不錯(cuò)，不過自己管著元老們的吃喝拉撒。直接管理著上千名為元老提供各種服務(wù)的男女歸化民，元老的個(gè)人生活對他來說是一點(diǎn)秘密都沒有的――就這個(gè)也挺遭人忌諱的。已經(jīng)有人再說元老院的最大黑手是自己了――這可不大妙啊。

　　如果出去擔(dān)任行政職務(wù)呢？自己好像又有點(diǎn)能力不夠，實(shí)話說也著實(shí)不想離開臨高這個(gè)安樂窩。

　　正胡思亂想間，忽然見馬千矚正伏案修改著什么，大約是會(huì)議講話稿？執(zhí)委會(huì)內(nèi)部“機(jī)構(gòu)改革”的風(fēng)吹了很久，督公這個(gè)元老院內(nèi)的主要派閥之一必然會(huì)有所動(dòng)作。他隱隱約約的聽到謠言，說席亞洲很快就會(huì)從三亞回來出任總參謀長這個(gè)過去一直空懸的位置。

　　蕭子山知道最近馬千矚和文德嗣、鄔德等執(zhí)委會(huì)和主要人民委員頻繁互動(dòng)，據(jù)吳南海的匯報(bào)，他們經(jīng)常在咖啡館里見面，談些什么雖然沒人知道。但是蕭子山猜測，十有**是人事安排上的事情。

　　在蕭子山看來，人事安排其實(shí)沒多大奧妙，關(guān)鍵是目前在角力的各方是否拿的出一套方案，能讓元老們感到放心？要消除元老們的“受迫害妄想”的確不是一件容易事，不過蕭子山也承認(rèn)，元老們的擔(dān)憂并不是沒有道理的。

　　劉翔曾經(jīng)專門拜訪過他，鼓吹了一番元老院就是皇帝的論點(diǎn)。單就論點(diǎn)本身來說蕭子山?jīng)]什么異議：這不過就是把“元老院是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”又改頭換面的說了一遍而已。具體到怎么讓廣大元老確實(shí)的感受到“元老院是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”，并且相信這個(gè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)不會(huì)被少數(shù)人篡奪，劉翔同學(xué)并沒有什么新主意。扯淡到這里，無非又是制衡、制約――說起來蕭子山倒是不反對有個(gè)正兒八經(jīng)的參議員或者上議院之類的機(jī)構(gòu)，可惜元老院的規(guī)模實(shí)在太小了……

　　不知道這次法學(xué)會(huì)搞得機(jī)構(gòu)改革能不能讓大伙安心。他嘀咕著。這時(shí)候忽然杜雯貓著腰從后排過來了。她走到馬千矚耳畔輕聲說著什么，馬千矚皺著眉頭聽著，又說了幾句話。蕭子山想杜女士這又在鬧什么幺蛾子了？莫非還是那份《海南新區(qū)農(nóng)村狀況調(diào)查》的事情？

　　幾天前杜雯在執(zhí)委會(huì)散發(fā)了這份報(bào)告，上面羅列了她去過的五六個(gè)縣的農(nóng)村機(jī)調(diào)查情況，雖然調(diào)查內(nèi)容很簡單，每個(gè)縣也只待了幾天，但是問題卻是不少：元老院制定的自以為很得意的一些政策在農(nóng)村要么貫徹不下去，要么完全走樣。

　　蕭子山知道這是必然的，臨高的治理效果好，政策到位，那是因?yàn)槭锥夹��?yīng)的存在――人力物力充沛，信息反饋快。一出了臨高，一二個(gè)元老帶幾個(gè)歸化民干部，能把政策都執(zhí)行下去就不容易了，只能說像不像三分樣，具體有沒有得到真髓，那就只有天知道了。

　　不過這件事卻引起了執(zhí)委會(huì)的重視――大陸攻略一展開，廣州這個(gè)全亞洲不說數(shù)一數(shù)二，也是名列前茅的大城市就會(huì)落在元老院手里，民政工作的難度顯然不是充其量也就十萬人口的瓊州府城可比的。

　　因而執(zhí)委會(huì)經(jīng)過討論已經(jīng)決定安排非生產(chǎn)部門的各部委元老下海南各縣基層蹲點(diǎn)考察，重點(diǎn)是對農(nóng)村情況進(jìn)行考察。

　　光這件事就要占去多少寶貴的時(shí)間！可是要是不做，到底有多少問題沒被發(fā)現(xiàn)，多少已經(jīng)推行的政策是他們的“想當(dāng)然”或者“水土不服”，要摸清了才行。不然劉市長到廣州不分青紅皂白來個(gè)“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣”，非鬧出大事來不可。(未完待續(xù)。)


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