行政領(lǐng)導(dǎo)在壟斷行政權(quán)力又缺少監(jiān)督的情況下，必然會(huì)使自己“特權(quán)化”，進(jìn)而獨(dú)裁化。這種勢頭在前一階段表現(xiàn)的特別明顯。馬甲不認(rèn)為少數(shù)人的小圈子控制權(quán)力有什么問題，但是在形式上起碼要尊重下群眾的投票權(quán)。現(xiàn)在干脆把群眾丟到一邊去了。在一個(gè)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，統(tǒng)治者擁有強(qiáng)大暴力機(jī)器的社會(huì)里這樣做的問題不算太大，對(duì)穿越集團(tuán)這樣統(tǒng)治力還很弱小，需要大家合作才能發(fā)展的群體來說就很危險(xiǎn)了。不要說鬧出女仆革命這樣的運(yùn)動(dòng)，只要有人搞非暴力不合作，大規(guī)模怠工就夠掌權(quán)者頭疼。

　　要滿足群眾的參政議政**，就必須有代議機(jī)關(guān)――元老院、議會(huì)、上院，不管叫什么它對(duì)維持一個(gè)群體的穩(wěn)定是必須的，絕非簡單的擺設(shè)。而且提供了一個(gè)供大眾宣泄和溝通的渠道。前幾天的女仆革命很大程度上就是溝通渠道不暢造成的。如果能及時(shí)把大眾的信息傳達(dá)到執(zhí)委會(huì)那里，或許這次運(yùn)動(dòng)就搞不起來了。

　　議會(huì)掌握大政的決定權(quán)，這對(duì)權(quán)力不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)來說是有效的制衡。只要議會(huì)沒有被架空淪為橡皮圖章，行政部門就無法為所欲為。

　　安熙正在侃侃而談：“……代議機(jī)關(guān)可以說是現(xiàn)代政府的基礎(chǔ)。一個(gè)成熟的現(xiàn)代政府要有元首、代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這四個(gè)部分。而代議機(jī)關(guān)是這一切的核心！也是整個(gè)政府合法性的基本來源。我提議還是采用議會(huì)總理制。”

　　“以我們穿越集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)情況來看，搞總統(tǒng)制恐怕是行不通。”董時(shí)葉表示贊同，“元首要采用虛位制才行，否則下面的五百眾很難會(huì)服氣。”大家都會(huì)擔(dān)心總統(tǒng)制下的國家元首會(huì)不會(huì)利用掌握的權(quán)力讓自己徹底成為獨(dú)裁者。”

　　“我有個(gè)想法。”安熙說。他的建議是虛位元首不妨采用敞開資格，只要是穿越眾，不管年齡性別全可以參選作為候選人，也毋須獲得決對(duì)多數(shù)，有簡單半數(shù)通過就算合法。任期短而且有連任限制，這樣可以滿足下大多數(shù)穿越眾“皇帝輪流做，明年到我家的”的情緒。大家都過過國家元首的干癮。

　　至于國家元首的待遇，不妨定得高些，享用的禮賓等級(jí)也是最高。再配合一些特殊的福利。足以吸引許多人對(duì)此感興趣。

　　“比如戰(zhàn)利品可以讓他先挑選。閱兵的時(shí)候讓他喊‘同志們辛苦了’之類。”

　　“問題是就算一個(gè)人只能干一年的話，五百個(gè)人全輪到也得五百年。還是有人享受不到。”

　　“搞競選，”安熙很會(huì)動(dòng)腦子，“不是大家摸彩或者輪著做。而是實(shí)打?qū)嵉母傔x。什么演講、發(fā)宣傳單、見面會(huì)、貼競選海報(bào)之類的手段全部開放。愿意過這個(gè)癮的，自己掏錢出來競選，不愿意的就看看投投票好了。也算是一種消遣。”

　　倒不如說是一種消耗。馬甲雖然對(duì)安熙這個(gè)人有點(diǎn)鄙視，但是他提出的這個(gè)主意是很有建設(shè)性。競選國家元首會(huì)大量的消耗穿越眾的精力和金錢，還能滿足一部分人的虛榮心，從而達(dá)到內(nèi)部“維穩(wěn)”的作用。真是惠而不費(fèi)的買賣。

　　除了缺少必要的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存的體制內(nèi)還有潛在的一些問題。首先就是執(zhí)委會(huì)中執(zhí)委的地位。執(zhí)委會(huì)主席這個(gè)職務(wù)看起來很顯赫，卻沒有明確規(guī)定其權(quán)限和職責(zé)，使得文德嗣看起來只是個(gè)會(huì)議召集人。他的具體職務(wù)似乎只有海軍總顧問和造船廠顧問。從某種意義上說，文總在現(xiàn)有體制內(nèi)是被架空的。

　　當(dāng)然，架空并不意味著失去影響力。王洛賓當(dāng)三亞大區(qū)的區(qū)長的提名在執(zhí)委會(huì)中順利通過就很說明問題――誰都知道王洛賓是文總的親密戰(zhàn)友，而王洛賓在d日之后長期是無具體職位的執(zhí)委，嚴(yán)格說起來只是工能委的顧問而已。這一任命顯然有彌補(bǔ)的成分在內(nèi)。

　　“所以他辭職的這么干脆利落。”馬甲暗暗想，他不知道當(dāng)天執(zhí)委會(huì)辦公樓里發(fā)生了什么，但是從執(zhí)委們出來時(shí)候的反應(yīng)來看，這場運(yùn)動(dòng)似乎并不在領(lǐng)導(dǎo)們的意料之外。

　　把前后的事情聯(lián)系起來再一思量，馬甲完全明白了：原來女仆革命并不僅僅是女人問題。過去他只是略明略暗的感覺到而已。

　　怪不得原執(zhí)委會(huì)這干人對(duì)籌委會(huì)的工作表露出不感興趣的模樣，徹底的放權(quán)給自己和自己手下的這伙人去干。原來誰也不想在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的洗牌中表現(xiàn)出牽涉太深的痕跡，以免將來落下口實(shí)。由一個(gè)中立的，甚至是參與過“反對(duì)派”的馬甲來領(lǐng)銜，豈不是可以充分說明執(zhí)委會(huì)諸公的“大公無私”和“民主”？

　　這樣的話，新的機(jī)構(gòu)如何的設(shè)置倒是要好好的思量一番了。不是簡單的把成熟的體制拿出來一抄就完事了。馬甲想，現(xiàn)在除了這個(gè)不尷不尬，沒有具體職權(quán)范圍的執(zhí)委會(huì)主席的職位之外，最大的隱患是計(jì)委作為一個(gè)部門來說權(quán)力過份大了。它在理論上和其他委員會(huì)是平級(jí)機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際操作中計(jì)委掌握著物資的分配權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，這使得級(jí)別上只是執(zhí)委之一的馬千矚在整個(gè)執(zhí)委會(huì)中的發(fā)言權(quán)大大增強(qiáng)，沒有一個(gè)部委不是或多或少的受制于計(jì)委。別得不說，造辦公樓，添置辦公設(shè)備這些沒有計(jì)委審批就一概不能立項(xiàng)，也領(lǐng)不到手。

　　由此帶來的結(jié)果就是馬千矚雖然只是計(jì)劃人民委員，在整個(gè)執(zhí)委會(huì)運(yùn)作中卻等于是沒有總理名頭的總理，計(jì)委的工作漸漸超出了它本身的工作范疇。這種狀態(tài)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)工作效率提升很大，但是明顯不利于團(tuán)結(jié)。從長遠(yuǎn)看，穿越集團(tuán)的攤子大了之后，計(jì)委的包攬一切的做法必然會(huì)造成機(jī)構(gòu)膨脹，降低工作效率。

　　計(jì)委的工作最好要做一定的分解。設(shè)置一個(gè)政府總理的職位來負(fù)責(zé)整體的日常行政事務(wù)。籌委會(huì)經(jīng)過討論決定推薦大會(huì)討論的政體結(jié)構(gòu)采用成熟穩(wěn)定的“議會(huì)－總理”制度。由全體穿越眾組成的元老院作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年召開一次全體大會(huì)，全體大會(huì)必須有超過90％的穿越眾出席才算有效。

　　眾人很贊成這個(gè)方案，但是也有人表示反對(duì)。

　　“這樣未必行得通。”姬信對(duì)他的設(shè)想悄聲進(jìn)言。

　　“你有什么想法？”馬甲看著這個(gè)三十來歲濃眉大眼的壯漢，此人的眉宇間總有些許哀愁之色。平日里也不大愿意說話。不過他是法學(xué)四家中的華東政法的畢業(yè)生，在法學(xué)圈子里，門戶出身非常要緊。華東政法的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生當(dāng)然要比擴(kuò)招之后許多地方大學(xué)突擊設(shè)立的法學(xué)專業(yè)要含金量高得多。馬甲既然是法學(xué)俱樂部的頭頭，自然不能免俗，對(duì)他一貫是另眼相看。

　　“議會(huì)制當(dāng)然不錯(cuò)，可是這里的人事問題恐怕很難平衡。”姬信提醒他。

　　馬甲微微點(diǎn)頭。機(jī)構(gòu)設(shè)置首先是人事問題，此言不假。他從來沒沒和法學(xué)俱樂部的人細(xì)談過這些問題，姬信現(xiàn)在向他提出這種敏感話題，顯然是非常認(rèn)可自己的領(lǐng)導(dǎo)。這讓馬甲的感覺變得很好。

　　“督公要是出頭來競爭這個(gè)總理的職位的話，他是很有希望當(dāng)選的。”姬信說，“問題也就在這：原本他作為計(jì)劃人民委員已經(jīng)權(quán)勢滔天了。現(xiàn)在當(dāng)總理等于是為他的權(quán)力正了名。恐怕有人是不希望這樣的。”

　　馬千矚一年多來主持計(jì)委工作，和很多專業(yè)口都有緊密的工作聯(lián)系，花得精力也很多，如果他出馬競選當(dāng)總理，各個(gè)專業(yè)口的票十之七八都會(huì)投給他。

　　“的確要顧慮到。你怎么看？”既然對(duì)方說了心腹話，馬甲也照樣表露下誠意。

　　“行政機(jī)構(gòu)還是采用執(zhí)委會(huì)制度。”姬信提出了他的一個(gè)方案。

　　具體來說，設(shè)一個(gè)由9人組成的執(zhí)委會(huì)。穿越集團(tuán)的全部行政事務(wù)按照條塊進(jìn)行分割由他們分別負(fù)責(zé)。每名執(zhí)行委員負(fù)責(zé)一塊。其中一人為執(zhí)委會(huì)主席負(fù)責(zé)總體，地位相當(dāng)于國家元首。

　　各專業(yè)部委的人民委員在召開執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的時(shí)候可以列席會(huì)議，但是沒有表決權(quán)。

　　“至于這9塊如何劃分，可以慢慢討論決定。怎么分問題都不會(huì)大。如果覺得9塊劃分不夠，可以劃分成11塊或者13塊，執(zhí)委也相應(yīng)擴(kuò)大到11人、13人。采取這個(gè)架構(gòu)的最大好處是可以避免某個(gè)部委形成一家獨(dú)大的局面。也不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)力領(lǐng)袖。”

　　這樣一來，執(zhí)委會(huì)雖然依舊設(shè)置執(zhí)委會(huì)主席這樣的職務(wù)，也可以新設(shè)一個(gè)總理的職位。但是在整體架構(gòu)上這9個(gè)人的地位是平等的，只是在排位上有先后。執(zhí)委會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)其他委員，排位居于第一，但是在決策方面同樣受少數(shù)服從多數(shù)的原則制約。

　　“這不成了政治局模板了嗎？九常委制。”

　　“的確是借鑒了這個(gè)體制，”姬信說，“不過這樣似乎容易平衡一點(diǎn)。突出集體領(lǐng)導(dǎo)制。不然真鬧出萬壽無疆和永遠(yuǎn)健康就難看了。”

　　“有道理。集體領(lǐng)導(dǎo)總是不錯(cuò)的。”馬甲點(diǎn)頭認(rèn)可了這個(gè)方案。“你趕快組織大家完善細(xì)化下，馬上寫提案發(fā)出去！”

　　除了這個(gè)新版9執(zhí)委制的提案，籌委會(huì)還準(zhǔn)備了其他幾個(gè)方案――包括傳統(tǒng)型的議會(huì)總理制――一起提交供全體穿越眾討論，開大會(huì)的時(shí)候再進(jìn)行投票做決定。

　　除此總體機(jī)構(gòu)設(shè)置之外，馬甲認(rèn)為穿越集團(tuán)現(xiàn)階段的暴力機(jī)關(guān)存在很大的問題。眼下表露的有限，長期看來后果很嚴(yán)重。

　　內(nèi)務(wù)委員會(huì)統(tǒng)管除了軍隊(duì)之外的一切暴力機(jī)構(gòu)。內(nèi)務(wù)委員會(huì)名義上下轄多個(gè)部門，涵蓋了專政機(jī)關(guān)的方方面面。實(shí)際操作上因?yàn)橄抻谌耸郑�大多�?shù)機(jī)構(gòu)是幾塊牌子一套班子在運(yùn)作，政保總署實(shí)際上包攬了一切，治安、政保、反特、審查、保密監(jiān)甚至插手到原來不在其范圍內(nèi)的情報(bào)領(lǐng)域，而情報(bào)委員會(huì)沒有一個(gè)專業(yè)搜集情報(bào)的班子，主要靠幾個(gè)駐外站亦商亦諜的搜集情報(bào)，除了搞搞情報(bào)分析和從故紙堆里搜索信息編寫歷史參考之外，一點(diǎn)存在感也沒有。

　　內(nèi)務(wù)委員會(huì)的工作獨(dú)立性強(qiáng)，又有所謂的“保密性”，除了執(zhí)委會(huì)之外，冉耀不需要向任何人負(fù)責(zé)，也用不著搞政務(wù)公開。這種缺少制約和監(jiān)督，權(quán)力高度集中化、神秘化的暴力機(jī)構(gòu)很容易搞出“特務(wù)政治”來。甚至滋生出一種不講原則只談敵我的“殘酷斗爭”傾向來――獨(dú)孤求婚要進(jìn)百仞城鎮(zhèn)暴很大程度上就體現(xiàn)了這種思維模式。

　　馬甲對(duì)冉耀、慕敏這樣的人還是比較放心的。第一是他們的基本人品沒問題，沒有極權(quán)傾向，其次有職業(yè)素養(yǎng)的人在其中浸淫的久了，見多識(shí)廣，知道手中工具的危害性。但是內(nèi)務(wù)委員會(huì)里也充斥了許多僅僅是喜歡“肅反”、“間諜”、“反特”之類詞匯就進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的業(yè)余愛好者們。他們讀了大量這類書籍，滿腦子都是是是而非的概念，不少人還是極權(quán)主義的崇拜者，非常危險(xiǎn)的崇拜貝利亞和希姆萊這類人物。隨著機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大，這批人一旦掌握內(nèi)務(wù)委員會(huì)各部門的權(quán)力的時(shí)候就很難說會(huì)做出什么事情來。

　　現(xiàn)實(shí)操作中，暴力專政機(jī)關(guān)往往采用疊床架屋，互相牽制的手段來進(jìn)行制衡，馬甲認(rèn)為，至少應(yīng)該對(duì)內(nèi)務(wù)人民委員的權(quán)力進(jìn)行一次分割，設(shè)置多個(gè)不同暴力機(jī)關(guān)，避免一家總覽情報(bào)、治安和內(nèi)保的大權(quán)。內(nèi)務(wù)人民委員這個(gè)在蘇聯(lián)曾經(jīng)聞風(fēng)喪膽的職務(wù)最好不要授予穿越集團(tuán)中的任何人。

　　“我看可以撤銷內(nèi)務(wù)委員會(huì)，其職能由執(zhí)委中設(shè)置一人分管。原來隸屬于內(nèi)務(wù)委員會(huì)的各個(gè)部門各自獨(dú)立出來，不再有互相的隸屬關(guān)系。”董時(shí)葉說。

　　（未完待續(xù)）


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