穿越者們決定在他們完全控制的百仞灘生產(chǎn)一隊和二隊實行一種完全不同的民政管理模式。即中國在20世紀60－70年代執(zhí)行的人民公社制度。

　　人民公社制度從1958年開始，到1985年正式取消，一共存在了27個年頭。它留給人最深刻的印象是“一大二公”。不過，真實運行的人民公社，是以1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》為指導(dǎo)的，采取三級所有，隊為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，同時保持人民公社政社合一的體制。

　　在這一體制下。人民公社既是農(nóng)村的政權(quán)單位，又是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營實體，公社書記不僅負責(zé)黨務(wù)，還要經(jīng)管工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政事務(wù)。從壞的一面看，公社管得過多過寬，機構(gòu)膨脹，體制僵化，分配制度過于平均，社員生產(chǎn)積極性不高。

　　從好的方面來看，人民公社體制下的27年，是中國政府有史以來對農(nóng)村社會、農(nóng)民控制最為嚴格的27年――政權(quán)不下鄉(xiāng)，宗族豪強把持農(nóng)村基層權(quán)力的狀況基本消除。在那個經(jīng)濟發(fā)展遲滯，生產(chǎn)力落后，全民文化水平低下的時代，人民公社起到了集中力量辦大事、穩(wěn)定社會秩序的作用。農(nóng)村的初級醫(yī)療服務(wù)、普及教育、水利化、機械化，都在這一時期獲得了長足的發(fā)展。人民公社體系下權(quán)力的高度集中，對人力物力的強大支配力，對穿越者來極有吸引力。

　　部分委員對這一制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的擔(dān)憂：在人民公社期間，每個勞動力的實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是在不斷下降的，穿越者采用這樣的制度，是否會造成同樣的問題？

　　“我個人認為沒什么關(guān)系，這個人民公社的意圖不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是民政管理。”馬千矚說明著，“它可以有效得把行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起，形成一個完全依附于我們的社會組織。”

　　這個全新的基層政權(quán)，在體制上接受執(zhí)委會屬下的內(nèi)務(wù)民政委員會的領(lǐng)導(dǎo)，在具體事務(wù)上接受各個專業(yè)組的領(lǐng)導(dǎo)。

　　公社采用戶籍制度。以戶為基本單位，單身漢也要自立門戶。注冊人口無論男女老少都稱為“社員”。社員中取得職工資格的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

　　每戶擁有自留地一塊，自留地不能轉(zhuǎn)讓，可以繼承，自留地上種什么，一切由戶主自便。自留地不按人頭，只按戶分配，人口多的戶按比率遞增一些面積。一標準戶（4人口）的面積是1，那么戶籍內(nèi)人口每遞增1人，系數(shù)增加0.1，增加到1.5就封頂――目的是促進分家，避免形成幾世同堂的大家庭，一旦分家單過，家庭的凝聚力就會減小，可以有效的防止某些家庭因為男人多而為非作歹。

　　執(zhí)委會考慮到了這個政策出臺以后可能會出現(xiàn)為了多分地而有“假分家”情況，正如原先的時空里為了拆遷出現(xiàn)“假離婚”一樣，規(guī)定分家時候給予自留地的只限于已婚夫婦，單身男女分家的，可以立戶籍，但不能享受自留地，必須等結(jié)婚之后。

　　社員的住房由穿越者統(tǒng)一建造后按有關(guān)的福利政策出售給社員，但此待遇每戶只享受一次。未經(jīng)過內(nèi)務(wù)民政委員會同意，社員不得在穿越政權(quán)的管轄范圍內(nèi)自行建房。社員的住房可以自由買賣、饋贈、繼承，但是必須在交完房款之后。

　　社員除了自留地之外不分配土地。基本收入有三個：一是自家的自留地上的產(chǎn)出；二是參加公社派工獲得的工分；三是副業(yè)收入。

　　社員中18～55歲的男性和18～45歲的女性，稱為全勞動力。13～17歲、56～65歲為男性和13～17歲、46～55歲的女性，稱為半勞動力。原則上，每個半勞動力和全勞動力男女，除非招工、參軍或者上學(xué)，都必須參加公社的派工，完成一定的基本出勤日數(shù)。在此基本出勤日數(shù)之外的額外派工，視為加班，執(zhí)委會的勞動部門按1.2的系數(shù)支付工分。

　　不在此年齡段的稱為輔助勞動力，如果愿意參加派工并能完成的，同樣可以獲得工分，但是出勤日數(shù)不做具體規(guī)定。

　　穿越眾建立的工商業(yè)企業(yè)的用工優(yōu)先從社員中招募。成為企業(yè)工人之后，社員的身份不變，在行政、生活、司法上仍舊受公社的管理，但是其勞動管理、報酬由招募企業(yè)負責(zé)，公社不再過問。

　　公社管理體制采用三級管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位，每八到十戶組成一個小組，組內(nèi)有正副組長，負責(zé)政令的傳達、督促，對社員進行監(jiān)督管理。

　　村作為一級政權(quán)，設(shè)有村委會、生產(chǎn)組、民兵組、婦女組。與鹽場村之類的間接控制的村子不同，百仞公社下的村，村內(nèi)各種行政組織是受公社領(lǐng)導(dǎo)的。

　　公社一級設(shè)有社部、財務(wù)科、生產(chǎn)科、宣傳科、文教科、司法所、民兵隊、婦聯(lián)、衛(wèi)生站、農(nóng)技站、廣播站、初級小學(xué)、幼兒園等一系列行政和科教文衛(wèi)部門。不過因為缺少足夠的專業(yè)人員，目前還只是一個計劃，要逐步完善起來。

　　每個半勞動力以上的社員都必須繳納年收入的5％的所得稅，無論收入是來自工分還是企業(yè)工資，自留地收入免交農(nóng)業(yè)稅，十五歲以下社員的收入免稅。稅收由穿越者和公社按4：6進行分配，公社用這筆費用維持日常行政開銷和支付脫產(chǎn)人員的工資。

　　百仞城南門外忙碌的工地上，一座最先完工的小院門口掛起了一塊不起眼的白地黑字木牌：“百仞灘公社”。公社的社長是由鄔德兼任了，實話說現(xiàn)在生產(chǎn)隊里的幾個積極向組織靠攏的職工估計誰也看不明白《公社組織管理條例》里那些晦澀拗口的詞匯。就算鄔德本人，也得時常向執(zhí)委會打電話詢問某些細節(jié)問題。

　　林興被任命為副社長，不過他沒有馬上上任，而是和其他幾個人被派到了鹽場村參加杜雯的主辦的鹽場農(nóng)民講習(xí)所的第一期干部培訓(xùn)班。林興和其他人都明白自己是準備“當(dāng)官”了――首長們叫“提干”。這讓他們感到即突然又惶恐。臨出發(fā)前，鄔德把幾個人叫到工地上，指著一棟即將完工的高大房子：

　　“你們以后就會住在里面。”

　　這幾個“準干部”已經(jīng)見慣了首長們創(chuàng)造的不可思議。何況房屋也是他們親自帶領(lǐng)勞工們修建得，但是在他們最狂妄的幻想中，這樣的高樓大屋也沒自己什么事。每個人都目瞪口呆。片刻之后，林興才顫抖著問：

　　“鄔首長，你說得是真的？”

　　“當(dāng)然，我們一向說話算話。”

　　“那要多少錢才能住――”林興當(dāng)然沒狂妄到短毛會白送房子給他們。

　　“六十兩白銀，你們這些職工購買的話，折五十四兩就好。”

　　這個價格沒引起太大的震動，以晚明的物價和工資水平來看，這個房價也就是一般的水平。

　　再聽到這筆錢還可以分十年二十年逐年付款的時候，幾個人臉上的笑容更明顯了：先住房再還錢，這樣的好事可真難得。

　　很快，這個消息就在生產(chǎn)隊中傳開了，每天下工之后，總有人會跑到工地上來看這些未來屬于自己的房子，馬蓬就是其中的一個，他回到生產(chǎn)隊之后，按照帶家屬勞工的待遇，單獨撥到一間工棚。他帶來得那些破爛，凡是和布有關(guān)的全部被沒收了，不過作為補償，他得到了新的衣服、席子和被子。唯一讓他不快得是自己的老娘也享受了當(dāng)年他嘗過的“凈化”的滋味，看到換上一身新衣，頭上包著塊布的母親，馬蓬的心思復(fù)雜極了――這群短毛，還真是不尊老啊。

　　不過，這次回去忙農(nóng)之后辭掉了符不二家的工，除了短毛這里吃得好之外，更主要的原因是他發(fā)現(xiàn)已經(jīng)無法習(xí)慣跳蚤臭蟲的叮咬，漆黑破敗的屋子，渾濁的水……雖然在短毛那里并不是享福，但是這些在短毛日常生活中最平凡的事物，在過去的生活里也無法得到。

　　現(xiàn)在馬蓬在磚瓦場工作，每天挖土篩土，隆隆的機器聲已經(jīng)不能讓他好奇或者驚訝。他和工友們身邊不再有短毛衛(wèi)兵的槍刺，勞動熱情卻空前的高漲――他們是在為自己的房屋添磚加瓦。一種與過去截然不同的新生活即將展開。


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