臨安留守的三位國相陸秀夫、應(yīng)節(jié)嚴、劉黻及御史中丞鄧光薦、戶部尚書陳則翁、兵部尚書陳任翁、樞密院副使韓振、總計司莊世林、工部侍郎周翔幾人齊聚尚書省內(nèi)堂議事。但是場面似乎有些緊張，陸秀夫一臉肅然，鄧光薦也是板著臉，只有周翔表情輕松的與莊世林、陳任翁低聲交談著，還不時發(fā)出輕笑聲。
“麟州！”此次召集堂議，是為了解決朝廷財政困難之事，隨著戰(zhàn)事的擴大宋軍參戰(zhàn)的軍隊已經(jīng)達四十萬之眾，每天耗費的錢財巨萬，只是糧草就是一項莫大的開支，當下國庫將要耗盡，財政同樣發(fā)生了危機。陳則翁看向還說笑的三人，對他們在如此莊重的場合失禮，尤其是其中還有自己的兄弟，倍感難堪，皺皺眉輕咳兩聲提醒弟弟道。
“哦！”陳任翁聽到提醒，扭臉看兄長的面色不善，也意識到自己在堂上談笑多有不妥，而兄弟二人年齡相差甚多，一直是待兄如父，雖當下同為尚書，可還是多有忌憚，趕緊收斂了笑容坐直身子。其他兩人偷瞄了一眼，也忙低下頭做沉思狀。
“諸位，此次陛下親征北伐，已近半年，軍資耗費巨大，朝廷支出已近三千萬貫，國庫存余不足五百萬貫，而陛下又下旨催促速調(diào)糧草，且赴新收之地的官員也頻頻請求朝廷撥款。但距離收繳夏稅尚有數(shù)月，諸位同僚有何良策渡過難關(guān)�！标懶惴蚝攘丝诓铦櫇櫳ぷ訑[出了議題。
“陸相，我工部軍器坊也快無米下鍋了，可各部仍不斷催要軍資，而朝廷累計已經(jīng)拖欠各種款項也有千萬貫了，再不撥款工匠們的薪資都難以發(fā)放了……”軍器坊此時也不再是當年起家時的百把十號人了，已經(jīng)擴建成有各種工匠四萬多人的大型工場，也不限于開礦、冶煉，制造戰(zhàn)船、火槍、火炮和彈藥等軍械，還涉及被服、鞋帽、馬鞍、馬鞭等等輔助裝備，甚至還有軍用的食品制造，反正有關(guān)軍用的項目無所不包。涉獵的項目越多，用人也就越多，開支自然浩繁。作為總管的周翔催債道。
“朝廷當下沒錢支付，你們先自行籌措！”陸秀夫倒也干脆，直接拒絕了。
“陸相，工匠的薪資我們可以暫時拖欠，銅鐵有礦上周轉(zhuǎn)，設(shè)備也可暫時湊合，但是像絲帛、皮毛、木材、木炭、硝磺等材料都需要外購。朝廷不撥錢，總不能讓我們?nèi)尠?”周翔苦著臉道。
“周侍郎，如何籌措吾不管，但是前方軍需供應(yīng)不上，自有陛下找你算賬！”應(yīng)節(jié)嚴不聽他叫苦，捋捋胡子笑著道。
“這……”周翔被噎得直翻白眼，但又不甘心，應(yīng)節(jié)嚴也自知惹不起，轉(zhuǎn)而對鄧光薦道，“鄧中丞，殺人償命欠債還錢乃是天經(jīng)地義之事，朝廷也不能賴賬啊，你得給我主持公道！”
“話雖如此，可朝廷沒錢亦是事實，再說朝廷也并沒有說不支付，只是拖欠些時日罷了，待財政有了盈余，自然會償還的！”鄧光薦沉吟了片刻言道。
“鄧中丞怎生也這么說話，朝廷欠的錢可以拖著，而軍器坊卻不能夠誤了軍需，這是何道理�。俊毖垡娻嚬馑]也開始耍賴，周翔氣得抖著手急道。
“這個……汝自可上書陛下，彈劾吾不講道理！”鄧光薦略一沉吟道，然后便扭過臉去。
“朝野皆言鄧中丞最是公正廉明，怎生也不講道理……”周翔更氣，臉上的肥肉都跟著哆嗦，拿此事彈劾其，別說陛下會不會理他，恐怕還得斥責(zé)自己不識大體，想褒貶其兩句消消氣，可讀書少一時想不起什么恰當?shù)难赞o，只能欲哭無淚地嘟囔著。
“情非得已，情非得已！”鄧光薦本想不理，可也知道自己是胡攪蠻纏，并不占理，老臉一紅對其拱拱手滿是歉意地道。
“周侍郎，汝已是朝廷重臣，非之時過去帥府的主事，拖欠的款項朝廷自會認賬，早日設(shè)法歸還，但還需體諒朝廷的困難，不要過于計較�！眲㈨赀@時出聲打圓場道。
“陸相，當前蒙元已經(jīng)調(diào)派十五萬侍衛(wèi)親軍趕赴徐州，并調(diào)陜甘都萬戶府兵將前往襄陽，而我軍三十余萬大軍業(yè)已云集兩淮和襄樊，陛下已經(jīng)下旨屢次催促，令一個月內(nèi)速將軍糧送往前線，萬萬不可斷了供給！”這時陳任翁又言道。
“陳尚書，還需多少軍糧便能滿足軍需？”陸秀夫問道。
“若是以兩個月結(jié)束戰(zhàn)事計，襄樊方面需要二百萬石，而兩淮不少于五百萬石！”陳任翁回答道。
“不是汝虛報吧？按照當下膳食標準，每名士兵每月一石糧食足矣。即便戰(zhàn)時有所損耗，你這已經(jīng)是十倍所需，怪不得軍器坊如今日夜不停的生產(chǎn)也趕不上供給，原來皆是兵部虛報�。 辈坏汝懶惴蛘f話，周翔已經(jīng)驚了，不滿地發(fā)生道。
“渾說什么？你一個制造刀槍的只會算小賬，如何知道大軍遠征所需所耗！”陳任翁則是扭臉駁斥道。
“勿要多言了，陳尚書所言不錯，只怕還需更多，我們至少要籌措千萬石的糧食才能滿足軍需！”陸秀夫聽了臉色也是不好，但還是確認所需不假，甚至還需更多。
陸秀夫入仕便在李庭芝帳前擔(dān)任幕僚，掌管軍機輜重，后又入行朝轉(zhuǎn)戰(zhàn)萬里，當然知道糧食的重要，也明白絕非只是人頭加加減減那么簡單，雖然軍人平時每天也得吃飯，可到了打仗的時候就要另說了……
俗話說，兵馬未動，糧草先行。在戰(zhàn)爭中，無論一支軍隊戰(zhàn)斗力有多強，一旦糧食供應(yīng)斷絕，那就馬上會由猛虎變成綿羊。歷史上因為斷糧而戰(zhàn)敗甚至全軍覆沒的戰(zhàn)例數(shù)不勝數(shù)，如秦趙長平之戰(zhàn)、恒溫北伐前秦、宋遼岐溝關(guān)之戰(zhàn)等等。
首先從制度層面上來看，很多王朝采用的是征兵制，即寓兵于農(nóng)，士兵的主要身份是自耕農(nóng)。他們按一定期限給國家服兵役，有的甚至還自帶衣糧，好處是免除自身徭役，服役期之外就是普通百姓，日常所需口糧自然不需要朝廷來操心。兩漢的征兵制、唐前期的府兵制就類似于這種情況。如果沒有作戰(zhàn)任務(wù)，軍隊在一個地方長期屯駐，則需要開荒種地、自給自足，即所謂軍屯制度。蒙元的衛(wèi)所制也類似于這種情況，但宋軍當下確是專一作戰(zhàn)，并不屯墾，軍糧全賴朝廷供應(yīng)。
不難看出，如果要發(fā)起一場戰(zhàn)爭，一定要先預(yù)判戰(zhàn)爭會持續(xù)多久，再根據(jù)出動軍隊的規(guī)模計算所需糧草大致總數(shù)，從官倉撥付，萬一戰(zhàn)事延長還得不斷補充，畢竟無論是士兵自帶干糧還是屯田自給，一旦遇到長期作戰(zhàn)，日常糧草供給都無法持續(xù)，所以一定要備足所需的軍糧。而此戰(zhàn)已經(jīng)進行了數(shù)月，還要打多長時間，誰也無法預(yù)料。
在正常情況下駐屯時，自可就地籌糧，勿需千萬里的調(diào)度，但是戰(zhàn)爭在哪里打往往無法決定，所以運輸就成了大問題。也就是說，糧食都不成問題，可版圖大了，經(jīng)常不能及時運到戰(zhàn)場，即使運到代價也實在太大，這也加重了前些糧草供應(yīng)的壓力。如果遇到崎嶇的地形，路上就要消耗上百倍的糧食。
除了路上的消耗外，一支軍隊還包含大量的非戰(zhàn)斗人員或戰(zhàn)斗輔助人員，他們的數(shù)量往往比戰(zhàn)兵的數(shù)量還大。沈括在主持西北軍務(wù)時就曾言“三人餉一卒，極矣，若興師十萬，輜重三之一，止得駐戰(zhàn)之卒七萬人，已用三十萬人運糧，此外難復(fù)加矣�！薄皾h通西南夷道，作者數(shù)萬人，千里負擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石。”所以說隨著路途的遙遠，相應(yīng)的民夫消耗的糧食也是正軍的好幾倍。
為了節(jié)省糧草，在條件允許的情況下，運糧的民夫會先后分批返回，但前線會一直保持一個具備相當規(guī)模的民夫隊伍，他們每天都要消耗大量的糧食，隨著時間的推移，這將會成為一個很恐怖的數(shù)字。除了戰(zhàn)兵和民夫外，軍中還有大量騾馬，其中有需要精料喂養(yǎng)的戰(zhàn)馬，和粗料喂養(yǎng)的馱馬、乘馬及驢騾等畜力。
雖然馬匹可以就地啃食水草，但還需專門準備飼料。其所喂飼料既可以是干草、稻麥秸稈，也可以是豆類甚至小米。一般來說，普通畜力用干草喂養(yǎng)，戰(zhàn)馬用草料和糧食混合喂養(yǎng)，以保證作戰(zhàn)時的體力。草料和糧食的比例也沒有絕對標準，也要視糧食儲備情況而定，多少不一。
因而數(shù)萬數(shù)十萬大軍人吃馬喂，所需糧草的總量不可能精確控制，作戰(zhàn)時間更是無法預(yù)料，指揮官必須盡可能多的征集糧草，組織運輸。一旦糧草供應(yīng)出了問題，不必等到糧食全部吃光，當存糧低于一定的警戒線的時候，整個軍隊可能就會出現(xiàn)恐慌，戰(zhàn)爭到這里很難再進行下去了。這時除非退路被截斷，否則一般的統(tǒng)帥都會選擇退兵，導(dǎo)致戰(zhàn)爭的失敗……
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