第一百八十二章 包稅制、空印案
首先說第一個分稅制，把朝廷稅收與地方稅收分開，建立起朝廷、地方的二級稅收體系。
夏原吉雖然此前從未聽過，但他腦子里幾乎下意識就蹦出了兩個關(guān)鍵詞——“包稅制”和“空印案”。
包稅制的歷史相當(dāng)久遠(yuǎn)，差不多可以追溯到五代的后唐時期。
用《資治通鑒》的記載：“（后）唐末，中原宿兵，所在皆置營田以耕曠土。其后又募高貲戶使輸課佃之，戶部別置官司總領(lǐng)，不隸州縣，或丁多無役，或容庇奸盜，州縣不能詰。”
翻譯過來的意思就是，后唐末年國家風(fēng)雨飄搖，已經(jīng)無力對朝廷控制的營田進(jìn)行管理，便募集豪強(qiáng)地主輸納定額租賦，那朝廷就把營田轉(zhuǎn)交給對方經(jīng)營，而不再征稅。
因?yàn)楹筇瞥⒌娜绱俗龇ǎ瑢?dǎo)致對州縣的控制力進(jìn)一步下降，連緝捕盜賊流寇都無法做到，差役兵丁也難以足額。
這是包稅制在五代亂世的起點(diǎn)，到了北宋局部統(tǒng)一天下，社會的安定帶來商業(yè)的高度繁榮，為了征收商稅，北宋朝廷專門成立了“商稅務(wù)”，并在全國各州縣共設(shè)立有1830多個。
但即便如此，依舊很難顧及分散鄉(xiāng)間的小集市。
于是乎，大聰明的北宋朝廷便決定“課（稅）額少者，募豪民主之（《續(xù)資治通鑒長編》卷十七）”。
按照這個規(guī)定，凡是商稅額在一千貫以下的小集市，一律都要實(shí)行“包稅制”，對外稱“買撲”，也即由官府先測算出該集市今年應(yīng)收稅的總數(shù)，再讓當(dāng)?shù)氐拇笊倘顺鲥X承包，然后大商人再向商販們自行征收，官府不會再管。
如此一番，收入的盈虧都由大商人負(fù)責(zé)，朝廷穩(wěn)坐釣魚臺。
北宋朝廷嘗到了其中甜頭，又在之后繼續(xù)推行年課稅千貫以下的酒務(wù)、道店等商稅，從而“讓人定年額買撲，更不差官監(jiān)管（《宋會要輯稿》六）”。
元滅宋，包稅制也被繼承下來，并且進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)壯大，承包稅種之多、范圍之廣、數(shù)額之大迅速超越了兩宋。
早在元太宗（實(shí)際是蒙古帝國皇帝，元太宗是元朝建立后追封，沒有年號）十年，蒙古人便學(xué)習(xí)兩宋的包稅制，在中國北方全面推廣。
在當(dāng)時，有包天下河泊、橋梁、渡口之稅的，有包燕京酒稅的，更有甚者，還想以100萬兩白銀包天下之鹽稅的。
時任蒙古帝國中書令耶律楚材（砥柱中流折，藏舟半夜移）堅(jiān)決反對，并奏請廢除包稅制。
他在奏折中干脆寫道：“此皆奸人欺下罔上，為害甚大。”
只可惜，他的建議并沒有引起窩闊臺的重視，因?yàn)榘愔拼_實(shí)是讓蒙古緩解財政壓力的最簡單，也是最快捷的方式。
到了太宗十一年，一些不法官員干脆勾結(jié)回鶻商人進(jìn)入中原，進(jìn)一步承包了大量稅收。
至此，包稅制在蒙古帝國一發(fā)不可收拾，并進(jìn)一步將影響延伸到了元朝建立。
一直到元朝滅亡，它的財政稅制都是嚴(yán)重畸形且不穩(wěn)定的。
而空印案卻是離得很近，雖然案發(fā)時間有所爭議，但大致都在洪武初年上下。
按照明初時候的律令規(guī)定，每年各布政司及下轄府、縣都要向戶部呈遞錢糧和地方財政收支、稅款賬目明細(xì)。
而戶部與各布政司、府、縣所提交的數(shù)額必須完全相符，分毫不差，方才能夠結(jié)項(xiàng)。
如果有一項(xiàng)數(shù)額對不上，那整個賬冊就都要被駁回，并且重新核準(zhǔn)填報，再重新蓋上地方官府印信。
洪武年間，大明的都城在南京，所以全國各地官員都要前往南京報賬。
再加上，當(dāng)時報賬押解的稅收大多都是糧秣等實(shí)物稅，所以在運(yùn)輸?shù)倪^程中難免會有所損耗，出現(xiàn)賬目與實(shí)際對不上的情況。
所以，若是全部依照律令來辦，稍有不對就要打回重報，江南地區(qū)的官員還能接受，可云貴川、兩廣、山陜諸地的官員可就要倒了大逼霉了。
為了防止無休止的來回往返，浪費(fèi)錢糧時間，凡是這些地方前往戶部報賬的官員，一般都會事先準(zhǔn)備好蓋過印信的空白備份賬冊。
這在元朝就已經(jīng)是約定俗成的慣例，也從未被明令禁止過。
可朱元璋發(fā)現(xiàn)了空印的做法后，對此非常厭惡，因?yàn)樗X得這會給地方貪污大開方便之門，而且還會將稅權(quán)放還給地方，導(dǎo)致地方逐漸糜爛失控。
這場洪武大案的最終處理結(jié)果是：主印官員（即掌握印把子的人）處死，副手以下杖一百充軍遠(yuǎn)方。
《明史·刑法志》記載：“時帝方盛怒……丞相御史莫敢諫……系死者數(shù)萬人……二獄（空印案與郭桓案）所誅殺已過當(dāng)，而胡惟庸、藍(lán)玉兩獄，株連死者且四萬。”
方孝孺《葉鄭傳》說：“行省言臣二十余輩、守令署印者皆欲置之死。”
吳晗《朱元璋傳》說空印案與郭桓案一共殺了七八萬人，《國史概要》也說空印案與郭桓案連坐被殺的人數(shù)以萬計(jì)。
史載，空印案爆發(fā)的當(dāng)年，天象有所變化，朱元璋下詔求言，就有空印案的家屬兄弟鄭士利上書朝廷。
鄭士利認(rèn)為，朝廷要辦空印大案，是害怕空印被有心人利用，欺上瞞下禍害地方，但這是不可能的。
鄭士利的觀點(diǎn)：
第一，空印賬冊蓋的都是騎縫印，具體到每張紙上的印跡都不完整，與一紙一印并不同，即使流散了出去，也辦不成什么事，何況這蓋了章的白紙也很難輕易流散出去。
第二，錢糧這些賬目數(shù)字，府必合省，省必合部，出入對錯，最后都是戶部說了算。而部、省之間的距離，往往能相隔數(shù)千里遠(yuǎn)，一旦出錯，那一次往返差不多也要一年時間。提前準(zhǔn)備空印，這也是權(quán)宜之計(jì)。
第三，朝廷要立法，必須要有明確的律令，而后根據(jù)律令來懲處枉法者。但是，本朝開國并沒有針對空印的律例，朝廷以此來治罪，不能服眾。
第四，朝廷培養(yǎng)一個合格的官員很難，能官至州府的官員，更是要耗費(fèi)大把時間來培養(yǎng)，這些有豐富理政治民經(jīng)驗(yàn)的官員，并非草菅可割而復(fù)生。
四條觀點(diǎn)也的確是準(zhǔn)備講道理，可結(jié)果呢？
朱元璋大怒，鄭士利被流放（因?yàn)橹皇莻�人上書），空印案牽連的官員不僅沒被赦免，就連才放出去的兄長鄭士元，也一起被連累流放。
從此，就能夠看出大明對地方財政稅權(quán)的任何更化，到底是有多么的警惕了……
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