林煜緩緩開口說道：“也就是說，大明的征稅體系其實非常完備，甚至還有專門觸及工商雜稅的稅課司，只不過這些課稅體系都無法觸及鄉一級，鄉以下的課稅仍舊依賴保甲制，所以你才覺得士紳一體納糧推行不下去？”

夏原吉嘆了口氣：“確實如此。”

“嗯。”林煜先是點頭，隨后忽然問道，“既然如此，為什么不干脆繞開保甲制，重新再建一套新的對鄉以下的課稅體系呢？”

夏原吉略一愣神，隨后搖頭苦笑說道：“林先生，我明白您的意思，但這很難，比官收官解還要更難。”

任何對大明基層治理有所了解的官員，都能明白為何地方鄉里的保甲制，能夠如此長盛不衰。

第一，保甲制不用花錢。

不止明朝不給胥吏保甲發俸祿，各朝各代實際都是不給胥吏發俸祿的，好點的頂多就象征性的發點糧食，而且還不全發。

第二，大明的行政區劃很大，非常大。

不算上交趾布政司，余下也還有十三個承宣布政使司（俗稱省），外加北直隸、南直隸（此時還沒兩京說法）。

其中，北直隸、陜西、山西、山東、河南為北五省，南直隸、浙江、江西、湖廣、四川為中五省，廣東、福建、廣西、貴州、云南為南五省。

又置十六都司、五行都司、二留守司。

十六都司有十三個歸于各省布政，另有三個為萬全都司、大寧都司和遼東都司。

而五行都司是陜西（治甘州衛，今張掖）、四川（治建昌衛，今西昌）、湖廣（治鄖陽衛，今湖北鄖縣）、福建（治建寧府，今建甌市）、山西（治大同府）。

兩留守司則為洪武初年設置的中都留守司（鳳陽）與嘉靖前期置承天府（湖北鐘祥）的興都留守司。

此外，還有烏思藏都司與朵甘都司，遼東也有奴兒干都司，嘉峪關以西地區又置西北八衛（俗稱關西八衛）。

全部算下來，大明的行政區劃共計140個府、193個州與1138個縣。

其余衛所更是不計其數。

而這1138個縣，即便按照糧賦比例來劃分上中下三等縣，最下等的縣也能控制四到五個鄉，而每鄉又轄四五里。

如此，全部按照下等縣的標準均分計算，保甲制度下的大明，起碼也得有五千七百多鄉鎮，而鄉鎮下轄的村里則直逼三萬多。

每一里都得設一里長，那大明的基層胥吏就有三四萬多人，再算上許多地方胥吏可不止里長一人。

而大明朝廷的官僚系統有多少人呢？

洪武初年為二萬多人，永樂年間增加了許多，達到了四萬多人，但這是加上了武官系統！

好家伙，大明的基層胥吏人數，跟上面的官老爺人數一樣，可能還要更多！

這就是為何包括明清兩朝在內，都不愿意給底層胥吏們俸祿編制的原因了……

因為朝廷設立里甲制度，就是為了收稅，給里甲胥吏官府編制，哪怕俸祿不如正式在編的官員，那幾萬在編吏員的俸祿也不是筆小數目。

為了更好收稅，就要憑空增加更多的征稅成本……

這賬本怎么算，怎么都不劃算！

夏原吉生怕林煜太年輕，對大明基層不怎么了解，所以也太過想當然，便將這胥吏、俸祿、征稅成本粗略的給計算了一遍。

“嗯，你說的也沒錯，單從征稅成本而言，就算朝廷要新建一個對鄉以下的課稅系統，那么到底劃不劃算還是個問題。”

“而且，大明作為一個傳統的封建王朝，最忌諱的就是這種不確定因素，還是有關財政賦稅上的不確定因素。”

“因此，朝廷寧愿維持現狀，也不會輕易嘗試改變。”

于謙這時插嘴問道：“那該怎么辦？難道就這么放任國朝的吏治敗壞？”

林煜搖頭：“那倒不至于，歷代王朝的統治階級，實際對胥吏的腐敗并非毫不知情。你以為從古至今，為什么胥吏都不許科舉，也不許當官？”

《宋會要輯稿》記錄宋朝的取士“不問家世”，但卻有五個基本條件，其中就有規定，除和尚、道士以外，作為朝廷臨時工的胥吏，在宋朝也被禁止參加科舉。

不過，宋朝沒有明文禁止這些胥吏的后代子孫參加科舉。

宋太宗端拱二年，供職于中書門下的吏人應舉及第后被授以官制，宋太宗得知了居然下令撤銷此人的官職，并勒令其返回中書門下繼續當小吏。

老倒霉蛋了！

明初朱元璋同樣也把皂隸、馬快、步快、捕役等胥吏與倡優等行業一起，列入了賤人籍，這些胥吏和他們的后代都不得參加科舉。

如有違反，杖責一百。

洪武四年，中書省上奏開科舉事，請求允許胥吏應試，朱元璋批示：“科舉初設，凡文字詞理平順者，皆預選列，以示激勸，惟吏胥心術已壞，不準應試……官固非人，實由所在吏卒并在閑不務生理之徒、安保茶食之輩，浸潤說誘陷害者多……”

清承明制，同樣禁止胥吏參加科考。

那位沒啥存在感的嘉慶還專門說過：“自大學士、尚書、侍郎，以至百司，皆唯諾成風，而聽命于書吏，舉一例則牢不可破，出一言則惟命是從。”

林煜隨手在地上寫下了“官僚”二字，隨后說道：“官僚行政機構，它的特殊性在于每增加一個行政層級，那么行政成本就會呈現爆發性的增長，這無關于生產力，而是官僚自身獨有的政治屬性。”

“所以，我們可以先不必考慮增設一個對鄉以下的課稅系統，對于朝廷整體來說到底劃不劃算，因為這沒有意義。”

確實沒有意義。

要么維持現狀，讓胥吏爛到底，要么就把胥吏換掉，或者干脆把胥吏變成正式工。

無論哪一項，都是相當于給原來的官僚行政系統，增加一個新的中間層級，這也就意味著行政成本的增加。

與其去想怎么節約行政成本，把這一層級的成本給全部省略掉，不如想想如何讓這些成本，發揮出它該有的價值。

林煜說著，在“官僚”二字的后面劃拉了幾筆，而后又立馬抹掉，把原來的“SOP”字母改成了“標準化”。

“無規矩不成方圓！”


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