第452章  大司農(nóng)小試牛刀
                                2023-07-13  作者：  木子藍(lán)色
                              
                                    第452章  大司農(nóng)小試牛刀    四大金剛對(duì)武懷玉很客氣。
    但懷玉知道這些都是道行很深的老狐貍，沒有一個(gè)好相與的。
    在民部尚書的辦公室里，跟國家財(cái)政三衙的主要官員們見面碰頭，以后自己主管財(cái)政，主要依靠的還是這兩侍郎兩卿，以及四位郎中和兩少卿了。
    “請(qǐng)大家回去后，把各自主管部門的賬目都盤點(diǎn)總結(jié)一下，下次度支會(huì)議上，咱們一起審計(jì)審計(jì)。”
    武懷玉這個(gè)計(jì)相，奉旨主管財(cái)政，最關(guān)鍵的就是專判度支這個(gè)頭銜。
    民部尚書管不了太府寺和司農(nóng)寺，但專判度支可以。
    有了二十四案后，其實(shí)就有了一個(gè)非正式的度支使衙，統(tǒng)領(lǐng)著民部、司農(nóng)寺、太府寺，武懷玉這個(gè)度支使掌全國錢谷出納、均衡財(cái)政收支。
    新官上任總要燒三把火。
    武懷玉認(rèn)為眼下最重要的還是把組織等理順，畢竟以前沒有這么個(gè)度支使。
    理清賬本，搞清家底，接下來就是要量入為出，制訂財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)審計(jì)出納。
    增加新的財(cái)源也是重中之重。
    他不是來查舊賬清老底的，他這計(jì)相的主要任務(wù)是給皇帝搞錢，至于以前的賬是不是有問題，官吏們貪污、虧空這些，不是首要的。
    明年秋天對(duì)突厥頡利發(fā)起討伐總攻，已經(jīng)正式列入大唐的戰(zhàn)略計(jì)劃之中，時(shí)間都已經(jīng)定好了，各部門都要圍繞這個(gè)計(jì)劃行動(dòng)起來。
    皇帝還特意升李靖為兵部尚書，著手負(fù)責(zé)討伐作戰(zhàn)計(jì)劃，武懷玉身為計(jì)相，那錢糧這塊他必須得擔(dān)負(fù)起來，要保障后勤。
    等到明年秋天出兵，要是他們準(zhǔn)備不足，那到時(shí)這三衙的人都承擔(dān)不起后果。
    兵馬未動(dòng)，糧草先行。
    武懷玉不但得為朝廷籌到足夠的軍糧馬草，還得想辦法把糧草轉(zhuǎn)運(yùn)到邊疆前線備用，這些都很考驗(yàn)。
    司農(nóng)卿竇靜有些迫不急待的問懷玉有什么好辦法，他是負(fù)責(zé)國家糧食倉儲(chǔ)、出納的，現(xiàn)在壓力一點(diǎn)不比武懷玉小。
    雖說他是武德宰相竇抗之子，當(dāng)今天子的表兄，還曾做過并州總管，又是貞觀第一任司農(nóng)卿，可對(duì)于眼下的任務(wù)還是感覺到無力。
    一來朝廷每年收到的正租糧食有限，司農(nóng)寺每年為向關(guān)中轉(zhuǎn)運(yùn)不足的漕糧，就一直是焦頭爛額，江淮的糧轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)安，路上消耗花費(fèi)的，倍于糧食本身。
    特別是陜州那段不能通航，得在山里幾百里轉(zhuǎn)運(yùn)的山道，每一年都得是一項(xiàng)大工程，得全力以赴。
    現(xiàn)在只剩下一年半時(shí)間，朝廷說要準(zhǔn)備十萬大軍的作戰(zhàn)的糧草，還得提前儲(chǔ)備到幽、并、靈、夏、朔、云等邊地。
    “我說實(shí)話，咱們司農(nóng)寺現(xiàn)在根本沒有足夠的糧草，也沒有這能力轉(zhuǎn)運(yùn)這么多糧草，”
    大表哥也年近花甲，滿頭花白頭發(fā)，這司農(nóng)卿不好當(dāng)，光是要保證長(zhǎng)安的糧食供應(yīng)，保證百官祿米，都已經(jīng)夠難的了。
    “大司農(nóng)有何良策呢？”
    “巧婦難為無米之炊，我也沒什么辦法，時(shí)間太短了，一年半時(shí)間，地里也長(zhǎng)不出那么多糧食來，我唯一能想到的辦法，就是在河朔邊地墾荒屯田，但這也只是杯水車薪。”
    竇靜希望武懷玉想辦法。
    其它三大金剛也都不吭聲看著懷玉。
    “我倒是有一個(gè)對(duì)策，”武懷玉不慌不忙，今天本來不想談這些，本只是簡(jiǎn)單的打個(gè)招呼的，可既然四大金剛上來就要見真章，那也只好露兩手了。
    “大司農(nóng)剛說的那些確實(shí)是比較棘手的問題，但也不是沒有解決之法，關(guān)鍵就在于鹽。”
    “鹽？”
    明明是糧食的事，怎么說到鹽上去了，竇靜疑惑。
    武懷玉看著他，他跟駙馬竇誕長(zhǎng)的挺像，兩人是親哥倆，竇駙馬外放梁州都督，都督梁洋巴興等六州軍事，哥倆一個(gè)外出一個(gè)回京。
    “當(dāng)初我隨竇侍郎去隴右隨軍的時(shí)候，就遇到過糧草軍需短缺的問題，當(dāng)時(shí)我發(fā)現(xiàn)在秦渭有三個(gè)大鹽場(chǎng)，當(dāng)?shù)匕傩绽�用豐富的鹽泉制鹽，得利頗豐，而隴右百姓也能吃到較便宜的鹽，甚至周邊的羌氐部落，也牽牛販馬來換鹽。”
    “我曾向陛下獻(xiàn)過一策，開中鹽法，朝廷對(duì)鹽專賣，民制官收，商運(yùn)商賣。朝廷鼓勵(lì)商人運(yùn)送糧草軍需要到邊關(guān)，然后換取鹽引，拿著鹽引再到鹽倉取鹽販賣。”
    開中鹽法關(guān)鍵就是要朝廷先壟斷控制鹽，這樣商人想要獲得鹽販賣，那就得先幫朝廷運(yùn)送糧草軍需要到邊關(guān)換引，或者是他們自己采買販運(yùn)糧草到邊關(guān)換引。
    這個(gè)開中鹽法的最關(guān)鍵，就是得讓鹽商幫忙的同時(shí)，得有足夠的利益吸引，這趟下來，他們得賺錢，甚至可能得比以前賺的多，那才有積極性。
    之前武懷玉的這個(gè)建議，朝廷討論論，但杜如晦等宰相當(dāng)時(shí)反對(duì)聲音較大，認(rèn)為此法復(fù)雜，影響較大，執(zhí)行也較困難，所以擱置了。
    如今武懷玉做了計(jì)相，他也不可能直接變出錢糧來，更沒有那本事直接把大批糧草軍需送到邊關(guān)。
    食鹽專賣，這是如今已經(jīng)確定的新政策，也有了開中鹽法的基礎(chǔ)。
    鹽專賣政策，在朝中也是受到一些攻擊的，但李世民也知道國庫空虛，為了解決財(cái)政問題，也只能如此。
    朝廷缺糧，那就鹽換糧，朝廷難以承擔(dān)運(yùn)輸和耗費(fèi)，那就把他變成一個(gè)生意，讓商人來。
    “具體之法呢？”太府卿韓仲良問。
    當(dāng)初武懷玉上開中鹽法時(shí)，韓仲良就是民部尚書，他也是反對(duì)者之一。
    “方法也不復(fù)雜，如今朝廷已實(shí)行鹽專賣，各個(gè)鹽場(chǎng)都實(shí)行民制官收，商運(yùn)商賣的政策，與以前唯一一同之處，就是現(xiàn)在鹽生產(chǎn)出來后，要先定等估價(jià)，然后專賣給朝廷，收入各鹽倉之中，不能直接發(fā)賣。
    鹽商也只能從朝廷鹽倉買鹽。
    現(xiàn)在不過是把直接拿錢到鹽倉賣鹽，改為先運(yùn)糧草到邊關(guān)換鹽引，再去鹽倉支鹽。”
    “此法太過復(fù)雜吧？”韓仲良依然不太看法。
    “也不用全部都用開中法，我們先估算出邊關(guān)所需糧草，然后張榜招商報(bào)中，鹽商要先承接任務(wù)，然后自己采買或是只替朝廷運(yùn)輸，完成任務(wù)后換引，再到鹽場(chǎng)支鹽，最后販賣市易。”
    開中的鹽到時(shí)肯定價(jià)格要比直接到鹽倉交稅取引買鹽要便宜一些，得讓利。
    只要提前報(bào)中，就是把需要的糧草布匹等軍需預(yù)算好，制訂好折算的價(jià)格、運(yùn)費(fèi)，公開招商，比較公開透明，給商人留足利潤，吸引他們承接。
    直接自己采辦糧草物資等運(yùn)到邊關(guān)，還是只承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，都有不同的價(jià)格，朝廷最后都是折成鹽引支付。
    “看似朝廷不花一文錢，既解決糧草布匹等軍需，還不用承擔(dān)運(yùn)輸，不用征召百姓，也不用承擔(dān)路上耗費(fèi)，但，就算鹽專賣，可鹽也是朝廷從鹽場(chǎng)買來的，也還是花錢的，這不還得國庫支出嗎？”
    “那跟直接國庫出錢采買、征民夫運(yùn)輸有什么區(qū)別？”韓仲良置疑。
    武懷玉的回答是官辦改商辦，能夠更加靈活和有效率，官府征召一批民夫運(yùn)輸糧草支邊，其效率是很低下，而且對(duì)百姓農(nóng)耕生產(chǎn)等影響很大，但商人很多都是有現(xiàn)成的渠道、人手、車馬等工具，他們效率更高。
    甚至他們采買物資等，也更靈活高效，這是事實(shí)。
    當(dāng)然，開中法還能減少一些中間的環(huán)節(jié)，朝廷賣鹽得錢，再采買物資，再征發(fā)民夫運(yùn)輸，這環(huán)節(jié)就比較復(fù)雜。
    直接改成開中鹽法，報(bào)中招商、運(yùn)糧換引、憑引取鹽，朝廷要做的可就少的多。
    官府的效率成本，可是比商人高的多。
    開中所需鹽之外的余鹽，可以直接賣給鹽商，不用運(yùn)糧換引，但這個(gè)鹽價(jià)肯定要高一些，利潤得比開中法賺的少。
    這樣才能刺激商人們運(yùn)糧供邊，甚至還能促使一些商人直接在邊疆墾荒種地，到時(shí)直接就能以邊地之糧就近開中換引，糧食運(yùn)輸本來最大的成本就是路上的耗費(fèi)，尤其是遠(yuǎn)距離的，如果能夠邊地搞商屯種糧，那利潤更高。
    這樣結(jié)果就是商人得利，朝廷也得利，畢竟邊疆地廣人稀，需要開發(fā)，邊疆鎮(zhèn)守軍隊(duì)，更需要糧草。
    如果邊地就能產(chǎn)出供應(yīng)，這對(duì)朝廷來說當(dāng)然是最好的。
    但不管行不行開中法，如今朝廷行鹽專賣法，要以鹽引支鹽，那最重要的一點(diǎn)，就是有多少鹽才能發(fā)多少引，絕不能濫發(fā)鹽引，那會(huì)引發(fā)無窮后患。
    鹽引就得是個(gè)簡(jiǎn)單的憑證，是買鹽的資格憑證，憑鹽引取相應(yīng)鹽數(shù)量，同時(shí)付錢、交稅。
    付過鹽錢交過鹽稅，領(lǐng)取相應(yīng)引數(shù)的鹽后，就任你自由販賣，朝廷不再管，也不要搞什么劃區(qū)經(jīng)營，甚至什么固定的鹽商身份，這都是容易出問題的。
    現(xiàn)在基本的鹽價(jià)是固定的，斗鹽十文，加鹽稅十文，根據(jù)鹽場(chǎng)不同位置等，可能略有調(diào)整高低。
    生產(chǎn)和銷售都交給商人，朝廷只負(fù)責(zé)批發(fā)。
    比起朝廷官制官收官賣，肯定要簡(jiǎn)單高效些，雖說利潤會(huì)少，但成本也低。
    朝廷現(xiàn)在要做的，就是壟斷所有鹽，做好粒鹽入倉，專心搞批發(fā)，既賺點(diǎn)批發(fā)的差價(jià)，同時(shí)把鹽專賣稅給收齊。
    鹽引就相當(dāng)于是糧票，是一種指標(biāo)，買鹽時(shí)得有鹽引，鹽引就是鹽價(jià)加稅后的票據(jù)，先出錢買引，相當(dāng)于付款交稅后的憑條，然后領(lǐng)鹽。
    為了方便，鹽引有固定的面額，比如一引百斤，或是一引一石，又或可以大中小引，這就相當(dāng)于一種變相的貨幣，假如一引一石鹽，那這正常一鹽引，就價(jià)值二百錢，折一匹絹。
    運(yùn)糧支邊的鹽商，朝廷根據(jù)邊關(guān)遠(yuǎn)近等情況，制訂好招商的糧草布匹等物資的價(jià)格，或是單獨(dú)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)，先折成錢，再折成相應(yīng)引數(shù)，甚至可以再給予一些優(yōu)惠讓利。
    所以在武懷玉的計(jì)劃里，朝廷的鹽政，以后就是搞批發(fā)的，開中鹽法，重點(diǎn)則是做好預(yù)算，然后招收、驗(yàn)收，不參與更多。
    “諸位，我們現(xiàn)在還有一年半的時(shí)間可以準(zhǔn)備糧草物資，咱們兩條腿走路，一條腿加緊登記鹽場(chǎng)，以后制鹽須得取得朝廷頒授許可灶戶執(zhí)照，所制之鹽必須保證全部專賣給朝廷鹽倉，對(duì)出售私鹽要依法嚴(yán)厲打擊。
    其二就是要做好軍需預(yù)算，數(shù)字要精準(zhǔn)，按需招商，落實(shí)下去，早點(diǎn)把糧草轉(zhuǎn)運(yùn)儲(chǔ)備到位。”
    武懷玉自己也有經(jīng)營鹽生意，他在隴右障縣，靈州、鹽州都有自己的制鹽作坊，不但自己制鹽，也自己賣鹽，也會(huì)賣些給其它鹽商。
    現(xiàn)在朝廷這新法，以后得多個(gè)中間批發(fā)商，就是朝廷。武家自己的鹽灶熬出的鹽，都得先賣給朝廷鹽倉，不能再私賣給別人，也不能自己賣。
    要賣鹽也行，再到鹽倉去開鹽引交錢納稅然后領(lǐng)鹽，隨你怎么賣。
    這樣搞，朝廷多了個(gè)批發(fā)利潤，還能保證鹽稅收入，畢竟你買鹽就得同時(shí)納稅，而不是說事后報(bào)稅什么的，想逃稅都沒機(jī)會(huì)，
    對(duì)武家的鹽生意來說，肯定有影響，起碼自己賣鹽就多了一筆成本了，而制鹽也有影響，朝廷統(tǒng)一收購，哪怕要定等給價(jià)，這肯定也不如純自由交易好啊。
    當(dāng)然，站在朝廷角度，這樣做能增加財(cái)政收入，是好事。
    反正也沒有那么多兩全齊美的辦法。
    武懷玉在朔方有大量的田地，運(yùn)了許多奴隸在那邊屯田，這個(gè)開中法推行，對(duì)武懷玉也是個(gè)利好消息，邊地種的糧，直接供軍換鹽引，這里面的利很高，畢竟朝廷制定預(yù)算的時(shí)候，主要還是要按邊地糧價(jià)，甚至是從內(nèi)地采購運(yùn)輸過去的成本來核算，    誰能在邊地有糧那自然大賺。
    斗鹽十錢，加稅十錢，這個(gè)鹽法后的基本鹽價(jià)和稅，確實(shí)還是比較克制的，要知道歷史上安史之亂后，缺錢的朝廷，推行鹽專賣后，可是直接在鹽價(jià)上，翻十倍為稅。
    十錢一斗的鹽，加價(jià)一百的鹽稅，每斗賣一百一的批發(fā)價(jià)。
    從此，大唐私鹽販子如雨后春筍般的冒出，禁之不絕，最終埋葬大唐的黃巢、朱溫、錢鏐等人幾乎全是私鹽販子出身。
    武懷玉打算以后武家的鹽灶，把生產(chǎn)的火鹽磚再改良一下，申請(qǐng)成為藥品，放到千金堂藥店售賣。
    藥鹽不是食鹽，那自然就不必粒鹽歸倉，到時(shí)火鹽走高端路線。
    上官一句話，下官跑斷腿。
    武懷玉的這個(gè)計(jì)劃出來，夠下面官吏們接下來忙碌個(gè)不停了。
    (本章完)


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