次日辰時，節度使署衙大廳，京東東路軍政長官會議。\ｗｗｗ、ｑb５.c0M\與會人員除了昨天所見當地最高長官，還有部分副職和其他人士。劉通說道：

　　“諸位，今天把大家召集來此，二件事：一、闡明陛下委派劉某出任京東路的旨意，二、征求施政要略，分派職司。先征集意見和建議，然后定策部署。”新官上任，人人精神集中，聽得認真。劉通沒有兜圈子，而是開門見山，直奔主題。

　　“先說第一件事，皇上委任我節度使一職所為何來？無庸諱言，所圖者乃大。我中華之國，自古是個大邦，亦是強國。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣，敢犯我天威者，雖遠必誅之。我歷代中原王朝之版圖大多遠至塞外，大洋之上是我中華漁獵之場，草原大漠是我放牧之地。然唐末五代已降，天下四分五裂，致有幽云十六州之禍。太祖神勇，一統中原，鼓神威北伐燕云，時值契丹勢盛，占據地利，我朝立國不久，未能奪回燕云。而今契丹自亂，女真為禍，北伐時機已至，燕云回歸我中華懷抱之日不遠矣！是以陛下讓我來此之要義乃是：籌謀北伐大業，讓齊魯大地做好北伐的后盾。河北、河東是二個拳頭，我齊魯之地就是肩膀，沒有這個肩膀，打出去的拳頭就沒有力量。故土尚未收回，我等仍需努力，吾其共勉之！”眾人聞之，心潮彭湃，軍中漢子更是踴躍。

　　大伙先前也曾聽說北伐之事，但究竟是否確實，不敢斷言，而今從劉通口中親耳聽來，那是千真萬確的了。等群情稍息，劉通續道：

　　“當此非常時期，需行非常之舉。這就是今天的第二件事，合議軍政事務。各位對今后有何打算、有何設想，提出意見和計劃來。大計方策確定下來之后，即刻實行，不得拖延推諉。”劉通話音一落，整個大廳議論起來，歷來只有上官指派下屬，不曾有過如此鄭重其事征求下級意見的。

　　紙筆發下去，每人寫一份計劃。如此舉措，是為了考察每位官員對自己的業務是否熟悉，是否有真知灼見。如果讓他們回去寫好再交上來，是不是他本人的知識產品那可難說。軍中個把老粗識字不多，向劉通報告，劉通讓王波、陳疏代筆，同時交待二人，他們怎么說，你們怎么記，不要潤色，要保持原樣，王、陳二人覺得有趣。

　　意見和計劃收上來后，劉通對大家說道：“各位回去還有什么補充，下午或者明天可以交過來，后天同一時間在這里集中。節度使署衙的人手從各個官署抽調，各署抽調的人數暫時不作補充。下面宣布抽調人數。”節度署沒有另外招錄人馬，乃是考慮到目前的官府冗員不少，正可趁此解決一部分冗員問題。

　　新官上任三把火。劉通的第一把火就是整頓衙門作風，讓大家都動起來，扭轉萎靡拖沓之氣，進而整頓吏治，以之適應戰時機制。第二把火是整頓軍伍，訓練士卒。第三把火是整合農工商漁，發展實業。所有這些，都不可能一步到位，需當分期分步進行，這必將是一個長期而艱巨的過程。要想有所作為，對未來必需作出整體的設計。

　　改良吏治軍制、發展經濟，要找準切入點，先易后難，由淺入深。最終能夠達到何種程度，則有待實踐的考察和成效的檢驗。

　　王波、陳疏二人還沒有實際職務，暫時作為節度使助手和秘書，這是劉通借用了后世的稱謂，對內而不對外。二人都有年輕人的沖勁，是劉通的得力臂助。

　　當日下午和第二天，王、陳二人整理材料，呈給劉通審閱。三人核計后，又再征詢軍政長官的意見，最后才定稿。在此過程中，劉通有意引導王、陳二人以后世的思維和觀念思考問題。

　　第三日辰時，眾人齊聚大廳，劉通宣布施政綱要，分派任務，布置工作。這是劉通來到京東的首次軍政會議，會上所涉及的內容涵蓋行政、軍事、經濟三大項，初步奠定了發展的基調和努力的方向，東路全體高級官員都明確了自己的職司以及所要完成的任務。后來，劉通將這個綱要帶到西路，予以改進，在西路同時施行。

　　劉通最后陳詞：“我只有一個準則：唯才是舉，賞功罰過。我等重任在肩，望諸位以王事為重，克盡職守，上不負陛下的重托，下不負百姓的期望，一起把齊魯大地建成美麗的家園。”眾人報之以熱烈的掌聲。

　　軍政會議之后，各部門開始忙碌起來。練兵、征兵，整合行政職能，發展農工，一派繁忙景象。王波、陳疏以觀察員的身份，收集各方進展情況和各項信息。王波主要負責軍事，陳疏主要負責行政經濟事務，劉通自己也不清閑，常常早出晚歸，忙得象只狗熊。

　　三月下旬一天晚上，劉通與王波、陳疏、徐盛四人座談。節度官署與知府衙門相鄰，四人經常聚會。幾人回顧近期的情況，徐知府說道：“自劉大人來后，抽調各署人手到節度府理事，官府習氣大有轉變，以往人浮于事，疲沓推諉，現今一人一職，各有所屬，心有所系，辦事可快得多了。就怕日后朝廷又派人來，造成冗官冗員，那就回到老樣子去了。”

　　劉通：“我來之前征得皇上諭旨，京東的人事不會隨意增加，走一個來一個，缺一個加一個。不過此事確有可慮，劉通不可能長居京東，等我離開之后，還需爭取皇上特旨，盡力維持京東路官吏的合理比率。人事乃是吏治核心，吏治又是國之大制，人事千頭萬緒，我有心籌思改良之道，卻遲遲不敢為之，而今時日尚淺，更不是時候呀。”

　　王波：“齊魯兵丁強悍，若加雕琢，有望成為勁卒。只是地方駐軍較為散漫，平素缺乏訓練，指揮又不順暢，雖說近日加緊操練，但訓練不得法，與大人所授更是天差地遠。”

　　陳疏：“加強農桑工商諸項，缺乏良才與技師，良方難覓，推廣困難。”

　　劉通：“我們的底子薄，專才少，萬事開頭難，以后慢慢會轉好的。過陣子等皇上圣旨下來，王波到兵營練兵，陳疏仍去看顧農經事務，有什么疑難來找我。農工等項，我已上奏朝廷，聯系戶部、工部，讓朝廷派些專門人士過來，并修書戶部唐賡、工部汪國機，請他們來指導、協助。”

　　徐盛：“劉大人心系黎庶，志存高遠。盛肝腦涂地，萬所不及。”

　　劉通：“大宋有你等忠勇之士，社稷有望。”

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