風(fēng)俗稅實(shí)則就是“花捐”，不管如何委婉。這是一種不太好聽的稅種，而且與“公序良德”背道而馳，政治上相當(dāng)不正確。因而在臨高的時(shí)候，就有一部分元老主張“廢娼”。只不過臨高乃至瓊州府嚴(yán)重的人口性別比例失調(diào)，才使得維持這一體制有了充分的理由。
然而到了廣州，這事情就變得棘手起來――且不廣東，起碼在廣州，并不存在嚴(yán)重的性別比例失調(diào)問題。這個(gè)“保證社會(huì)安定”的大理由失去之后，元老院中的廢娼派又活躍起來。
主張廢娼的元老人數(shù)不多，動(dòng)機(jī)五花八門，有單純從婦女解放，人權(quán)平等來看問題的，比如杜雯、姬信之類；也有從衛(wèi)生角度來看的，比如衛(wèi)生口的諸公――性病是衛(wèi)生口一直頭疼的一個(gè)問題；還有的是從治安角度看的，妓院素來含污納垢，是不法分子隱匿、銷贓的重要場所。
盡管元老院中對娼妓問題各有看法，但是對五道口來，在廣州是否禁娼主要是經(jīng)濟(jì)問題。
目前元老院控制區(qū)內(nèi)的“黃票”雖然被課以重稅，但是“風(fēng)俗稅”的收入總額并不高，一來自愿從妓的女性有限，大多是外地娼妓因?yàn)楦鞣N原因流散到海南來重操舊業(yè)的；二來目前元老院控制區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，男女人口比例又嚴(yán)重失調(diào)，女性的就業(yè)壓力極；國家警察在整頓社會(huì)秩序環(huán)節(jié)又嚴(yán)厲打擊了人身抵債、人口拐賣等傳統(tǒng)的娼妓來源渠道，明確從事風(fēng)俗業(yè)必須遵從從業(yè)人員“自愿”、“自主”原則，使得娼妓的來源進(jìn)一步縮。所以整體來臨高包括瓊州府的風(fēng)俗業(yè)較之于d日前有較大發(fā)展，但是總體規(guī)模并不算很大。只是因?yàn)樾枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)超過了供給，市場才顯得非常火爆。
但是廣州就不同了。這個(gè)南天第一名城工商業(yè)十分繁榮，自然也帶動(dòng)了“無煙工業(yè)”的發(fā)展。娼妓業(yè)規(guī)模大，從業(yè)人員亦眾多，每年的消費(fèi)更是無可估量。因?yàn)槊鞔难瞄T并不象國民政府那樣征收花捐。所以這一行當(dāng)?shù)睦麧櫂O其可觀。其實(shí)大家都心知肚明，紫明樓質(zhì)上也是“無煙工業(yè)”――就這家企業(yè)的盈利率來，是企劃院下屬國有企業(yè)中最高的。
這個(gè)奧秘，即使古人也是很清楚的。據(jù)曾國藩攻克天京之后，到夫子廟即提出辦花船以繁榮市面。
光復(fù)廣州之前一年，程棟就曾經(jīng)派契卡的金枝嬌以“稽核賬目”為由去廣州，實(shí)際上她的主要工作是秘密調(diào)查廣州的“財(cái)源”。在這份部門內(nèi)部的秘密報(bào)告里，專門有一章節(jié)提到了廣東的“花業(yè)”繁榮和這個(gè)行當(dāng)內(nèi)的現(xiàn)金流以及周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大。報(bào)告中認(rèn)為，廣州的“花業(yè)”及其周邊產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，很可能占據(jù)了廣州第三產(chǎn)業(yè)的四分之一以上。是一個(gè)重要的財(cái)稅來源。
這個(gè)重要的財(cái)政收入來源，不但五道口早就注意到了，包括劉翔在內(nèi)的地方系統(tǒng)的元老也在虎視眈眈。所以“禁娼”這一提案，遭到了他們的反對。
艾志新知道，劉翔是絕不會(huì)支持廢娼的。原因無他，這是一筆現(xiàn)成的財(cái)源。對于捉襟見肘的地方政府來，絕無自己毀棄的理由。但是娼妓業(yè)的剝削之殘酷狠毒也是“廢娼派”的重要攻擊理由――元老們畢竟還是要講究些政治正確的。
所以艾志新估計(jì)劉翔的這個(gè)“整理案”還是目前在瓊州府等地推行的改良主義的那套，大致就是要貫徹國家警察在風(fēng)俗業(yè)管理上的“從業(yè)自愿”、“人身自有”、“行動(dòng)自由”三原則，嚴(yán)禁任何形式的鴇母、領(lǐng)家和皮條客。推行“自由雇用”和“個(gè)體經(jīng)營”，完禁止“奴隸式****”。
果然，在會(huì)議上一開頭就是這個(gè)調(diào)調(diào)。劉翔了沒幾句，艾志新就打斷了他的發(fā)言：
“我現(xiàn)在的時(shí)間很緊，能先談?dòng)嘘P(guān)風(fēng)俗稅的事情嗎？”
“恐怕不行啊，”劉翔被他的打斷，臉上不免流露出不豫之色，“廣州的娼妓業(yè)情況非常復(fù)雜，業(yè)態(tài)也有多種，如果不加以明的話，恐怕你也沒法制定確切的稅種。”
艾志新一聽也有道理，畢竟他對廣州的風(fēng)俗業(yè)的了解還是從金枝嬌的報(bào)告里看來得一東西。
接下來，就由林佰光來介紹具體情況。廣州的娼妓行業(yè)，大致分為公私兩個(gè)體系。公的便是樂戶。樂戶是賤民也是正兒八經(jīng)的“官身”。他們的戶籍都是登記在府、縣兩級(jí)的禮房名下的。有專門的俳長管理。
雖然樂戶并不都從事娼妓這一行當(dāng)，但是允許他們從事的樂工、唱曲、演劇等等工作，在時(shí)空均屬于“賤業(yè)”，倡優(yōu)并稱，所以區(qū)分并不嚴(yán)格。由于他們有“官身”，必須無償應(yīng)承官府的各種差事，從典禮奏樂到官紳飲宴陪酒唱曲，無一不包。
由此，也衍生出來了官辦的妓院，南北兩京的行院規(guī)模都很大，廣州也有這樣的行院，專門接待官員縉紳，豪商大戶。郭逸在廣州，可以是每個(gè)月必去幾回――這是和官員應(yīng)酬的重要場所。
樂戶雖然隸屬于“樂籍”，有每月五斗米的月例，實(shí)則多年不曾發(fā)放，也沒有“包分配工作”一，基上都是自謀生路，從事官府準(zhǔn)許他們的從事的樂工、娼妓、俳優(yōu)之類的職業(yè)。
林佰光樂戶的成分很復(fù)雜，雖然他們隸屬賤民，受到社會(huì)歧視，是受壓迫的階層，但是在經(jīng)濟(jì)層面上卻并不太差。應(yīng)承公家差事雖然沒有報(bào)酬，卻有相當(dāng)不菲的賞賜；有的樂戶自己開設(shè)妓院的，充當(dāng)老鴇、領(lǐng)家的，大發(fā)橫財(cái)?shù)囊差H有一些。
私的，便是各種妓院、私門頭。其中的從業(yè)人員，即有樂戶出身，亦有普通百姓出身。
此外，在白鵝潭等地還有大量的疍家的水上妓艇、花舫，這些妓艇數(shù)量龐大，高中低檔次都有，情況就更復(fù)雜了。
“……從業(yè)人員的情況是相當(dāng)復(fù)雜，不過妓院的老鴇、領(lǐng)家、龜奴這些人，大多出身樂戶。他們多是世代從事這些行業(yè)，倒是娼妓的來源更為廣泛。如果沒有落樂戶的籍的話，贖身之后就算是良民了。”
“這制度可真夠殘忍的。”慕敏皺眉道，“我記得元老院頒發(fā)過廢除賤民身份的法律命令，樂戶的賤民地位應(yīng)該一并廢除。”
“這不是問題。”劉翔道，“我們要談得是整肅這個(gè)行業(yè)。”他舒展了下腰身，沖著林佰光了下頭，“老林那里有許多黑材料，總之都是暗無天日的舊社會(huì)。我建議就不用念了，大家有興趣可以看一看。我們現(xiàn)在來談具體的整肅計(jì)劃。”
劉翔的話得很心，避免刺激到慕敏：慕同志當(dāng)然是位忠誠又理性的元老同志，設(shè)身處地的想她作為女性大概沒法子心平氣和的看著婦女被如此殘酷的蹂躪剝削。他即要充分利用她的職業(yè)能力，又不能讓她承擔(dān)太多的壓力。
整肅計(jì)劃是林佰光和慕敏制定的，第一步是對市風(fēng)俗業(yè)進(jìn)行面摸排調(diào)查。這個(gè)工作現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行的差不多了，靠著戶籍登記和對社會(huì)調(diào)查，警察局已經(jīng)掌握了除了除疍家妓艇之外的城內(nèi)外部妓院和一部分半私明（私門頭）的基狀況，一部分常年停泊在白鵝潭的水上妓家的情況也大致摸清了。
“……現(xiàn)在我們正在推行風(fēng)俗業(yè)牌照登記制度，限令一個(gè)月內(nèi)，所有妓院和相關(guān)從業(yè)人員都要進(jìn)行牌照登記，登記之后發(fā)給經(jīng)營牌照和‘黃票’。不登記的，以‘非法****’論處。”慕敏，“這一步是逼迫從業(yè)人員盡量出來登記，妓院是跑不了的，但是大量的私門頭規(guī)模，人數(shù)少，活動(dòng)又很隱秘，短時(shí)間內(nèi)我們很難部掌握。用這個(gè)方法來壓一壓。”
“到這一步其實(shí)你就可以征稅了。”劉翔對著艾志新道，“你有什么看法？”
艾志新問道：“我想目前這個(gè)登記制度應(yīng)該還是短時(shí)間的，并非定下了具體政策吧。”
“是得。登記只是為了更面的掌握情況。”
“既然不是長久的規(guī)劃，那么我們可以采用簡單的做法。”艾志新，“人頭稅和牌照稅”
艾志新解釋這個(gè)人頭稅非常簡單，稅率也可以定得低一些。因?yàn)槌掷m(xù)時(shí)間不會(huì)太長，不需要考慮負(fù)擔(dān)的合理性，所以也不用制定太復(fù)雜的稅率等級(jí)和征收規(guī)則。要求每個(gè)妓女每月繳一定的稅錢即可。至于牌照稅，以登記注冊的妓院為單位征收。甚至也無須分等，不論大，每月征收若干元就是。
這樣作得好處是能夠適應(yīng)目前的低水平征收，不要事先定級(jí)核算，征收過程中也沒多少空子可鉆――發(fā)多少收多少。只要認(rèn)字，能做基的算術(shù)就可以征收了。
“這樣的話征稅負(fù)擔(dān)肯定會(huì)加在妓女身上，她們受到的盤剝就更深重了。”慕敏表示擔(dān)憂。(未完待續(xù)。)
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