這些干部的準備工作是從164年下半年開始的。在元老院內(nèi)部吹風上已經(jīng)透露出兩廣攻略方案的時候，干部處便開始提出抽調(diào)干部北上的問題，必須提前迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、文化教育等各項工作的干部，并提高現(xiàn)有干部的理論水平。待某一地區(qū)解放時，這些預先按建置配備的干部即隨軍進入該區(qū)，使占領和接管工作得以及時地有秩序地進行。
干部處的實際業(yè)務工作實際是在明朗的指導下進行的。為此首先充實各類機構，設立副職，配備雙套各級各類干部；其次作好抽調(diào)計劃，以便隨調(diào)隨補，并按現(xiàn)職依層級提拔干部，特別是有實際工作經(jīng)驗而又在某一崗位上長期工作的干部，這包括“二年以上的村長、民兵隊長，一年以上的機關企業(yè)干部，二年以上的企業(yè)職員、工人、軍人”。通過調(diào)配程序上的層層負責，有效地保證了北上干部的派遣，干部隊伍規(guī)模和數(shù)量得到擴大和增加。
在抽調(diào)上采取按比例、完整配備、整體調(diào)出的調(diào)配方式，以保證到新區(qū)后即可開展工作。縣一級的干部儲備不多，好在需求也有限。重是縣級機關的工作人員。明郎的計劃是對核心區(qū)進行套配置，共配置1套行省級，15套縣級班子。
建立專門的行政干部學校，為新區(qū)建設儲備人員。內(nèi)設行政、財政、工商、民武、農(nóng)業(yè)、直屬等6個大隊，生源即芳草地畢業(yè)學員人，社會招募5人和伏波軍退伍4人。培訓采用課堂理論學習和實際崗實訓充當行政實習生的方式來進行。
各地各部門北上人員批準確定后。即立即逐級集中整訓，解決北上干部的思想問題和實際問題。使之對隨軍北上任務更加明確，進一步增強到新區(qū)工作的信心和決心。為適應大規(guī)模調(diào)出干部的需要。在芳草地舉辦了了鄉(xiāng)村干部訓練班，訓練已工作一年以上新近提拔的村鄉(xiāng)級干部，提高其思想水平、政策水平和工作能力。
所有北上干部將于164年1月底前在臨高的馬裊堡集結完畢，隨后在馬裊堡進行為期一個月的集中整訓學習，對行軍、地圖判讀、武器使用、治安戰(zhàn)指揮進行了強化訓練。以應對復雜的新區(qū)環(huán)境。
為保證南下干部的有序與規(guī)整，部人員實行軍事化管理和編制，并在行政、生活、管理、教育、供給、衛(wèi)生等方面建立組織機構。北上干部統(tǒng)一整編為“瓊崖支隊”。
作為兩廣攻略的政治配置，由文德嗣出任廣東大區(qū)區(qū)長兼軍管會民政長。加號大宋兩廣宣慰使。負責兩廣區(qū)域的所有軍政行動。
正式撤銷三亞大區(qū)建制，改設三亞特別市。正式成立海南大區(qū)。首府設臨高。任命錢水廷擔任海南大區(qū)區(qū)長兼臨高特別市市長。原臨高縣縣辦主任熊卜佑應人要求，調(diào)往廣東任用。
地方政體上正式實施大區(qū)-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政權機構。另在交通要沖或者經(jīng)濟重鎮(zhèn)設特別市。特別市在行政級別上高于縣，但不再有屬縣。
為了兩廣攻略的軍事斗爭需要，陸海軍提出了“164第一次緊急整備案”。計劃165年元月前，將陸海軍規(guī)模擴展到適應軍事戰(zhàn)備的需要。
這次整備的重是擴大步兵編制，充實后勤和工兵部隊，換裝部分武器――各步兵營輕步兵連使用霍爾式彈管步槍取代前裝米尼步槍。野戰(zhàn)炮兵中部分連隊使用1磅山地榴取代部分1磅857式加農(nóng)炮，以保證步兵連在水泥濘地帶可以快速的攜帶火炮進行機動。
為了保證新編部隊的戰(zhàn)斗力不至于因為補入過多新兵而下降，采取了分裂方式組建了新部隊。7個現(xiàn)役步兵營每營調(diào)出個連。共計14個連作為第8、9、1步兵營的基干。各營的缺額4個連由新兵補充。
在整備中新兵來源將第一次采取正式的征兵制，從海南、臺灣和濟州島18～歲歸化民青年中征募缺額人員。包括濟州島的朝鮮歸化民，只要能簡單的漢語，亦在此次征兵范圍內(nèi)。這些朝鮮人新兵不再編入白馬隊，而是直接編入正規(guī)軍。
在具體編成上，盡量將新兵分散到各個連隊中去。以確保每個連隊都是老兵占多數(shù)。
經(jīng)過此輪整編后，陸軍的步兵營將增加到1個（不含警備營）。基滿足各戰(zhàn)略方向的攻略和守備需求。
撤銷原治安軍番號。原治安軍屬下的外籍和民族連部并入國民軍。
由于整備前陸軍在多個方向展開兵力，特別是以支隊的形式派遣混編部隊。造成一部分營的步兵連分散到各個區(qū)域，造成部隊訓練、人事和補給不便，在這次整備中部予以整頓，重新配備。
取消過去的各種派遣軍和支隊番號，常設的方面混編支隊只保留個：山東支隊（司令部設濟州島）、臺灣支隊（司令部設高雄）和南支隊（司令部設鴻基）。
經(jīng)過調(diào)整之后，陸軍1個步兵營的常駐營地如下：
第1步兵營，駐地臨高市馬裊堡，兼教導隊。
第步兵營，駐地三亞市榆林堡。
第步兵營，駐地瓊山縣海口堡。
第4步兵營，駐地濟州島城山堡，隸屬山東支隊。
第5步兵營，駐香港島。
第6步兵營，駐高雄市鳳山堡。隸屬臺灣支隊。
第7步兵營，駐鴻基堡，隸屬南支隊。
第8步兵營，第9步兵營，第1步兵營，暫駐香港，廣東攻略結束之后再安排常駐駐地。
參加兩廣攻略的陸軍編成為華南軍。華南軍司令部設香港島。前指先設香港，隨著戰(zhàn)役展開將遷至廣州。華南軍的具體編制為：
軍長兼參謀長：席亞洲。
第1混成旅，旅長：朱鳴夏。轄第、第8步兵營。野戰(zhàn)炮兵個連，工兵1個連。
第混成旅，旅長：游老虎。轄第5、9、1步兵營。野戰(zhàn)炮兵個連，工兵1個連。
第混成旅，旅長：付三思。轄第1步兵營。野戰(zhàn)炮兵個連，工兵1個連。
其余炮兵、工兵和輔助部隊，由軍掌握，視情況加強給各旅。
廣東大區(qū)警備令員兼國民軍廣東大區(qū)總隊長北緯。指揮所有國民軍部隊和偵察總局派往廣東的特偵分隊。之所以把這位老偵察兵派去擔任這一職務，目的是為下一步的社會改造提供“尖刀”。比起自成一統(tǒng)的野戰(zhàn)軍，行政機構可以直接指揮調(diào)動國民軍，反應速度較快。
雖然薛子良在伊拉克干過治安戰(zhàn)，在專業(yè)上堪稱第一尖子。但到17世紀的中國華南來干治安戰(zhàn)未免水土不服，他這幾年的工作成績主要是在組織建設和專業(yè)訓練上，實際作戰(zhàn)組織和指揮大多還是北緯負責的。
會議指出，攻占廣東，乃至廣西境在軍事上均不是難題。難在攻下之后要“消化好”，要“打進去，站穩(wěn)腳跟”，特別是不能讓“土豪劣紳架空了政權”，要“確保建立新社會秩序”。因而放在體“北上元老干部”面前的任務是“沉重的”，而新區(qū)的環(huán)境復雜程度又是“空前的”，元老院能給與新區(qū)政權的支援是“竭盡所能的”，但是要更多的“發(fā)揮主觀能動性”，“放手去做”……
蕭子山知道之所以對兩廣攻略傾注于如此大的精力，一是要轉(zhuǎn)移元老的注意力：登陸五年來，元老院的暮氣已顯：臨高已經(jīng)成了一個“天堂”，生活條件蒸蒸日上，原來準備改天換日的“革命干勁”已經(jīng)被消磨的差不多了，元老們要么安逸于過自己的日子。要么在內(nèi)部撕逼爭權奪利。元老們漸漸的開始注重起“享受”和“逼格”起來。紋章院其實就是這種思潮的體現(xiàn)。
再者元老們的年齡漸長，元老院中人數(shù)最多的是d日年齡在二三十歲的這群人，現(xiàn)在都要么年近三十要么已經(jīng)三十出頭，青年人的銳氣漸消，中年人的圓滑漸長，再這么內(nèi)耗下去，怕是元老院還沒沖出海南就已經(jīng)腐朽墮落了。所以要不斷的運作國家機器，流水不腐，戶樞不蠢，只有不斷的元轉(zhuǎn)，這臺時空最強的機器才不會生銹，增強上下和諧，恢復運轉(zhuǎn)的活力。
其次也有轉(zhuǎn)移工業(yè)基地的要求在內(nèi)。海南島不是一個適合建立大工業(yè)的地方。盡管它的資源豐富，地理條件也有優(yōu)勢，但是缺少足夠的水資源成為工業(yè)規(guī)模擴展的主要瓶頸。海南幾乎沒有哪個縣算是水資源特別豐富，境內(nèi)缺少大的江河。臨高境內(nèi)的馬裊鋼鐵公司苦于水資源不足，在枯水季節(jié)的無法保持產(chǎn)率生產(chǎn)。而臨高爆發(fā)性工農(nóng)業(yè)增長和隨之而來的大量人口使得原來就顯得不怎么寬裕的水資源進一步緊張。(未完待續(xù)。。)
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