第五節(jié)
由于很多具體部門還沒有規(guī)定具體的上級管轄部門，一大批部門一把手們面露焦慮之色。特別是契卡這樣的部門：原它即是審計部門，又擔(dān)負(fù)“反腐”職務(wù)，算是半個強(qiáng)力部門，裔凡還盤算著組織“契卡”執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)。如果按照新得分類直接歸給財政省，那就徹底淪為審計局了。裔凡的契卡夢就算是嗝屁了。而且有風(fēng)聲大部制成立之后，稅務(wù)、審計、海關(guān)等各部門將會成立“財稅警察”，直接隸屬于財政省。這么一來，他們的各自建立特務(wù)機(jī)構(gòu)甚至武裝力量的美夢就算是徹底破滅了。
而且大部制改革的特就是減少層級。原先很多部委辦必然會在新體制下降級。實(shí)話元老倒不在意級別待遇問題，但是這么一來處長會很多，部長將會很少，聽起來就沒那么威風(fēng)了……
接著，是公布大部制下的管轄范圍。
財政省基上延續(xù)過去財政總監(jiān)部屬下的部單位包括財政委員會、特別審計委員會、中央儲備銀行、稅務(wù)總局、海關(guān)總局、專賣局。原德隆銀行改為商業(yè)性銀行。
外務(wù)省并入原殖民貿(mào)易部的大部分機(jī)構(gòu)，取消駐外站編制，下轄：外事部、殖民事務(wù)部，原殖民貿(mào)易部屬下外貿(mào)公司劃出。
法務(wù)省，行使司法部權(quán)力，同時并入原仲裁庭屬下的法院、檢察院系統(tǒng)。
武裝力量省，入原軍務(wù)總管庭下屬各部門，原特偵隊(duì)司令部改為伏波軍偵察總局。兼顧軍事情報搜集分析和特種作戰(zhàn)力量訓(xùn)練和作戰(zhàn)。具體下轄：總參謀部、陸軍部、海軍部、伏波軍偵察總局。
國土交通省。解散了原有的各部門，新設(shè)郵電總局、交通總局和資源部。并入遠(yuǎn)程勘探隊(duì)。
農(nóng)林水產(chǎn)省。由原來的農(nóng)業(yè)委員會直接改制而來。
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，下轄商業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、能源部、冶金部、輕工業(yè)部。
文化科學(xué)省。下轄教育部、科技部、文宣部。
民生勞動省，以原民政委員會為主體，并入衛(wèi)生委員會。
人民保安省，下轄警察總局、國民軍司令部、政治保衛(wèi)局。
企劃院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不變。增加國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理功能，相當(dāng)于舊時空的國資委。
總務(wù)廳，負(fù)責(zé)中央政務(wù)院日常工作，兼管對外情報局。
為了順應(yīng)接下來的大陸和南方攻略等一系列行動，統(tǒng)籌相關(guān)的軍事和民政事務(wù)，另設(shè)統(tǒng)一事務(wù)人民委員。擔(dān)當(dāng)具體工作。
這樣，即由國務(wù)卿與十二名人民委員，外加一名無投票權(quán)的總務(wù)廳長組成元老院內(nèi)閣會議。
仲裁庭劃歸元老院直轄，下轄最高法和最高檢，這兩個機(jī)構(gòu)目前只是理論上存在，實(shí)際運(yùn)作時還是由仲裁庭代表來負(fù)責(zé)。原仲裁庭調(diào)查執(zhí)行局保留。
大圖書館繼續(xù)由元老院直轄。
新設(shè)元老院辦公廳，負(fù)責(zé)元老生活事務(wù)。另外下轄負(fù)責(zé)元老干部任免手續(xù)的組織處；管理元老宗嗣繼承的紋章院、負(fù)責(zé)元老安保衛(wèi)的元老護(hù)衛(wèi)總局和負(fù)責(zé)管理元老院財產(chǎn)的元老院基金會。
現(xiàn)有的元老院建立的獨(dú)資合資企業(yè)，列入“國策公司”名錄，部移交給企劃院管轄。
第一修正案明確：“財政預(yù)算權(quán)”、“元老干部人事權(quán)”和“元老地位判定權(quán)”三項(xiàng)主要權(quán)力由元老院掌握。事關(guān)此三項(xiàng)的政策和決議必須由元老院體審議通過。
新體制下，明確了元老院的最高權(quán)力并且提供了制度保障，同時免除了元老院對行政事物的具體管理，也就是。元老院除了決定大政方針和財政人事權(quán)力之外，不再具體干涉行政事務(wù)。
這樣的體制雖然不能完令宅黨的中堅(jiān)們滿意，但是亦算可以接受。特別是明確了財政預(yù)算權(quán)和人事權(quán)在元老院之后。對行政機(jī)構(gòu)算是一個很大的約束。至于再怎么改才能更符合“元老的權(quán)力”，能有效的“防獨(dú)裁”。大家也沒統(tǒng)一的想法。真要采取大**那樣的“一票否決制”自然是不現(xiàn)實(shí)的。至于庇護(hù)人制度，誰也不敢自己的能力就特別強(qiáng)。能夠比別人扶持得出更強(qiáng)的附庸。特別是一部分醬油元老覺得真要實(shí)行了庇護(hù)人制度，自己占有的資源在扶持私人勢力上完不可能和當(dāng)權(quán)者相提并論，除了讓現(xiàn)有的當(dāng)權(quán)者進(jìn)一步擴(kuò)大勢力之外又有什么好處呢？
馬甲的發(fā)言結(jié)束之后，主持人錢水廷宣布由姬信宣讀《元老院紀(jì)律條例草案》。盡管元老在法理上不受元老院制定的各項(xiàng)法律的約束，但是幾年來暴露出來的一些內(nèi)部問題，使得元老院認(rèn)為有必要建立紀(jì)律制度對元老個人來進(jìn)行規(guī)范。明確元老不能逾得“紅線”。此紀(jì)律共十三條，為元老必須遵守的基紀(jì)律。
紀(jì)律除了重申嚴(yán)禁背叛組織、謀害元老、泄漏元老院機(jī)密和破壞大業(yè)這幾項(xiàng)在第二次體大會上規(guī)定的條款之外，明確規(guī)定元老在無授權(quán)非職務(wù)行為狀態(tài)下不得侵害歸化民和土著的人身和財產(chǎn)；元老與歸化民和土著之間的關(guān)系必須遵守《與歸化民及土著關(guān)系法案》。
接著是關(guān)于預(yù)防元老職務(wù)**的，姬信首先回顧了目前在元老中間存在的**現(xiàn)象，指出現(xiàn)階段元老的職務(wù)**呈現(xiàn)的特是額度，非現(xiàn)金，多以人情往來的面貌出現(xiàn)。**的高發(fā)區(qū)目前主要集中在航運(yùn)、商業(yè)貿(mào)易、建筑業(yè)，主要表現(xiàn)形式為接受歸化民和土著饋贈吃請；不經(jīng)手續(xù)隨意發(fā)包工程；未執(zhí)行招投標(biāo)程序銷售和采購商品；不經(jīng)用人手續(xù)為歸化民安排和調(diào)動工作……
“……凡是過去犯有這樣或者那樣錯誤的同志，元老院既往不咎，但是對第三次會之后還不收手。繼續(xù)重復(fù)這樣錯誤的同志，將執(zhí)行必要的紀(jì)律處分。”
“這是要雙規(guī)的節(jié)奏……”梅晚忍不住道。他就坐在距離蕭子山很近的地方。身為建筑總公司的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然知道自家公司是“重災(zāi)區(qū)”。“這是多干多錯，不干不錯。”
“梅總，話可不能這么，”沒等蕭子山開口，冰風(fēng)，“我看的確得整治整治了。現(xiàn)在也鬧得太不像話了：一個女孩子跟元老搞上了，七大姑八大姨都跟著雞犬升天。歸化民和土著都在動這個腦筋，一個個的正經(jīng)事不專心，光想著怎么鉆營：有女兒的想送女兒。年輕沒女兒的指望元老瞧上自己的老婆大姨子姨子……”
下面的話蕭子山?jīng)]聽清，不過光這幾句也夠讓他暗暗皺眉了。難怪在起草議案的時候姬信等人力排眾議，非要將紀(jì)律條例的事情提請大會審議。原來還有這檔子事！起來元老多搞幾個女人不算什么：子嗣多多益善。大不了辦公廳來撫養(yǎng)。由此敗壞了風(fēng)氣就不好了。
雖在時空，靠女人鉆營上位不是什么稀罕事，社會風(fēng)氣對此也是認(rèn)可的。但是元老院身有改造社會風(fēng)氣，建立“新道德”體系的理想。元老作為上位者，在這個方面必須起到一定的引導(dǎo)作用。
姬信的發(fā)言引起了很大的爭論，首先是紀(jì)律條例這個東西讓許多人覺得不爽，似乎剝奪了元老們?yōu)樗麨榈臋?quán)力。不過多數(shù)人認(rèn)為這個紀(jì)律條例還是可以接受的，畢竟一個元老毫無約束的話，他的為所欲為也會侵犯到其他元老的權(quán)益。正如許多元老曾經(jīng)就元老不負(fù)刑事責(zé)任產(chǎn)生過憂慮：互相敵視的元老之間不能互相傷害，但是大可以通過侵害對方元老身邊的親近歸化民――諸如直接一槍斃了元老的生活秘書之類的――來惡心對手。
現(xiàn)在紀(jì)律條例里明確做了明。元老一旦被元老院榮譽(yù)法庭定罪，只免除承擔(dān)刑事責(zé)任，不免除民事責(zé)任。同時在元老院內(nèi)部執(zhí)行紀(jì)律處分。有了處分記錄之后，將會在出任公職和行使元老權(quán)力上受到限制。這樣大幅度提高了元老“亂來”的成。
姬信發(fā)言的第三部分是早就有元老提出過的《與土著關(guān)系法》草案。現(xiàn)在正式更名為《與歸化民和土著關(guān)系法》。這個法案將元老與歸化民和土著之間的各種民事關(guān)系用法律文件的形式規(guī)定下來。當(dāng)然這一法律文件只行使在元老院內(nèi)部，對外不予公布。
《關(guān)系法》首先定義了元老、歸化民和土著。
元老。僅限于出生在舊時空的穿者，目前仍舊存活者不論有無政治權(quán)力的，一律收入元老年鑒，總計5人。
歸化民，凡是在元老院治理下的時空百姓，經(jīng)登記入籍手續(xù)的，不論種族、民族、國籍、性別。均為歸化民。
《關(guān)系法》將歸化民細(xì)分為三類，依次享受不同的政治權(quán)力和公民待遇：
第一種是“元老家屬”，包括：元老在時空出生的子女；元老有正式法律手續(xù)的歸化民配偶或同居關(guān)系存續(xù)中的生活秘書；元老在辦公廳辦理過收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)子女。
第二種是直接為元老院服務(wù)，接受過凈化程序的干部、工人（含農(nóng)業(yè)工人）、軍人和學(xué)生。在黃區(qū)以外活動的，暫時不能接受凈化的，只要符合上述條件的，亦可歸入第二種歸化民行列。由元老院購買，經(jīng)過凈化的契約奴和元老私人擁有的奴婢亦在內(nèi)；不包括從東南亞輸入的奴隸和判處終身苦役的囚犯。
第三種是在元老院公開統(tǒng)治下的，未接受過凈化但是已經(jīng)登記入籍，正常繳稅的時空土著。
土著，不在元老院直接統(tǒng)治下的時空百姓均為土著。
《關(guān)系法》規(guī)定，元老與歸化民、土著建立婚姻或者同居關(guān)系的，必須向辦公廳進(jìn)行報備；收養(yǎng)子女的亦需及時報備，未能及時報備的，元老院不承認(rèn)其民事關(guān)系。
元老可以通過購買、繼承、陪嫁、饋贈等形式獲得奴婢。但需按章繳納奴仆稅。奴婢在地位上等同于契約奴，屬于第二種歸化民范疇內(nèi)。元老院有義務(wù)有責(zé)任對奴婢進(jìn)行凈化，并且接受政治保衛(wèi)局的審查。奴婢只允許在家務(wù)勞動中使用。不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。奴婢不得出售，不得轉(zhuǎn)讓。元老不再需要奴婢后奴婢由辦公廳贖買。
元老可以任意雇傭經(jīng)過凈化。政審合格的歸化民進(jìn)行家庭服務(wù)。但是不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營性活動。
元老不得接受土著或者歸化民投獻(xiàn)，除非是得到元老院的批準(zhǔn)的職務(wù)行為――投獻(xiàn)的財產(chǎn)亦屬于元老院。而非個人。
元老私人長期資助歸化民和土著的，或者私人收徒的，必須向辦公廳報備，上報受資助人姓名、家庭情況、受資助內(nèi)容等項(xiàng)目。不得籍此建立任何形式的主從關(guān)系。
除執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，獲得元老院授權(quán)，否則任何元老或者元老家屬不得以參股、受雇、代理、合作等形式參與歸化民和土著的開辦的企業(yè)；元老和元老家屬不得與歸化民和土著建立信貸關(guān)系。元老個人不得開設(shè)私有企業(yè)，允許元老家屬開設(shè)獨(dú)資企業(yè)，不得與他人合股經(jīng)營。
蕭子山心想，這些規(guī)定倒是在一定程度上遏制了元老培植私人勢力的可能性。又給元老弄“白手套”賺錢留下了通路――元老家屬能經(jīng)商，和元老人能經(jīng)商有什么兩樣？倒是不許和歸化民土著合股算是堵了個漏洞。
其實(shí)按照某些元老的看法，這些限制與土著的合作都不應(yīng)該有。只有這樣才能更快的與時空的人民融合。不過占據(jù)元老院主流的民意認(rèn)為，這樣不加任何限制的合作只會使得元老院迅速的在土著的汪洋大海被融合掉――而融合的對象又是時空的上層，這個階層在明末的動蕩中已經(jīng)證明自己即**又無能。與他們?nèi)诤希粫沟迷显貉杆俚母瘔櫬洌瑹o法達(dá)到改造社會的目的。因而必須采取一定的措施來保持元老的相對獨(dú)立性
但是有很多元老是抱著開創(chuàng)大財團(tuán)，掙下大筆財產(chǎn)，子子孫孫當(dāng)人上人的夢想來到這個時空的。在他們看來理想、榮譽(yù)或者未來的政治地位都沒有現(xiàn)在掙下海量的財富來得實(shí)惠。既然在經(jīng)營企業(yè)上對他們進(jìn)行了限制，在其他方面就要有足夠的補(bǔ)償。畢竟不是每個人都是理想主義者。
想到吳南海、洪璜楠還有那位鄧主任都和自己來嘀咕過元老經(jīng)營自有企業(yè)的事情，吳南海的算盤不大，是想把南海咖啡館私有化。至于洪璜楠，不用是那還沒正式營業(yè)的8號――現(xiàn)在還著辦公廳的牌子。鄧主任打得是廣州私立醫(yī)院的主意――不過這肯定過不了元老院那一關(guān)……
蕭子山想，或許可以把這些企業(yè)改為元老院基金會所有？算是元老院共同財產(chǎn)。這樣在股份持有上就可以動動腦筋了。
他又想起會召開前，程棟等財金口的人專門就設(shè)立元老存款問題召開過一個經(jīng)濟(jì)工作會議。他也去參加了會議。會議上除了關(guān)于設(shè)立元老院基金會之外重討論如何如何消化元老分紅儲蓄的問題――目前元老的分紅數(shù)字只是存折上的一個數(shù)字，每個月可提取的分紅款是有限額的。質(zhì)上是通過所謂分紅和強(qiáng)制性儲蓄。沉積掉了大量超發(fā)流通券，使流通券通貨膨脹顯得不是那么劇烈。
但是這么一來元老的意見很大：看得見，用不了。而且儲蓄并不能解決實(shí)際問題，累積下來的巨額存款等于是“籠中之虎”。
辦公廳搞特供商店，販賣歐洲和中東的女奴，批準(zhǔn)洪璜楠的8號店計劃……除了促進(jìn)元老的福利之外也有消耗元老儲蓄的意思在內(nèi)。但是奢侈品消費(fèi)對目前的巨額存款的消耗是很有限的。
所以程棟在這次經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，應(yīng)該讓國有企業(yè)面向元老發(fā)行非累積性優(yōu)先股，以充分利用這部分積淀資金來彌補(bǔ)財政預(yù)算的不足，另一方面，也給元老逐年累積下來的巨額分紅款找一個出路。
“……這樣還有一個好處是增加元老的主人翁意識。畢竟我們已經(jīng)準(zhǔn)備將元老院所有和國有分開了。一部分元老必然會產(chǎn)生一種‘我還是不是國家主人翁’的意識。通過持股可以有效的化解他們的情緒。”
既然國有企業(yè)可以面向元老發(fā)行非累積性優(yōu)先股，那么元老院基金會亦可以通過同樣的辦法來發(fā)行股票辦企業(yè)……這個8號什么的，大可叫大家都來參股么！
蕭子山忽然像發(fā)現(xiàn)了一個新大陸：對了，元老院辦公廳目前為元老提供的各項(xiàng)生活服務(wù)，都可以商業(yè)化――成立一個元老聯(lián)合服務(wù)公司，元老們也可以來參股……
正當(dāng)他思索著一系列陌生的名詞的時候，盤算著怎么把元老的分紅儲蓄都給扒拉出來“支援國家建設(shè)”的時候，姬信的發(fā)言已經(jīng)結(jié)束了。(未完待續(xù)。。)
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