上陳策想瓊山的工商業(yè)在時空的海南是最發(fā)達(dá)的，而且完是自然發(fā)展起來的，和臨高這樣靠著澳洲人的扶植才發(fā)展起來的商業(yè)根不是一碼事。
“才干了幾天的縣長，地方主義的尾巴就lù了出來。”陳策暗暗道�？磥磉@稅務(wù)問題以后還有得饑荒好打了。目前臨高還沒有具體的分稅制，收上來得稅怎么分配看來又是件麻煩事。
陳策雖然身在德隆銀行總行，每天忙于謀劃各地建立支行，建立初級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，但是財政系統(tǒng)上的矛盾隨著春季覺醒和治安戰(zhàn)的結(jié)束漸漸浮上水面。
各地縣級政權(quán)相繼建立起來，地方財政和稅收就成了一個繞不開的話題了。
臨高縣盡管有熊卜佑這個資格最老的縣辦主任，但是臨高縣并沒有單獨成立什么行政機(jī)構(gòu)，一切的建設(shè)和投入都是執(zhí)委會直接投入的，和地方財政稅收沒什么關(guān)系。
至于三亞大區(qū)也算不上一個地方政權(quán)，它只算是一個派出機(jī)構(gòu)因為當(dāng)?shù)卦礇]有人口也沒有工商業(yè)或者農(nóng)業(yè)，三亞是完由元老院搞起來來的一塊殖民地。
它的絕大多數(shù)產(chǎn)出：礦物、農(nóng)林產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品也部運(yùn)到臨高，而當(dāng)?shù)厮枰奈镔Y，從衣服、糧食、工具乃至用得燃料都是從臨高運(yùn)去的。投資部來自臨高的撥款，運(yùn)轉(zhuǎn)也依賴臨高撥來的物資和現(xiàn)金。三亞大區(qū)完依附于臨高的母體，經(jīng)濟(jì)上就是一個徹底的附庸。
但是現(xiàn)在他們控制的各個州縣，盡管每個縣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不一，但是每個縣都是一個獨立的經(jīng)濟(jì)體。有一座城池，若干村落，多少不等的人口。有田地，還有一規(guī)模不等的工商業(yè)。過去臨高即元老院的模式已經(jīng)沒法繼續(xù)下去了，每個縣都有了元老當(dāng)縣長，搞了一套行政班子。
有了行政班子·就牽扯到地方財政問題。大明在朱八八時代的財政政策基上是中央拿走一切，地方幾乎留不下什么。從集權(quán)的角度來的確是有成效，但是對地方行政就是災(zāi)難了�？h里因為沒有足夠的財源，縣令幾乎什么都干不了。甚至維持基的行政都難以為繼·自然不動一歪腦筋，搞些體制外流動資金就沒法把官當(dāng)下去了。
這個體制的弊端元老們都看得明白。但是該如何改進(jìn)牽扯到的就是一篇大文章，不僅牽扯到稅制、財政制度還涉及到中央和地方的權(quán)利分配這一重要課題。執(zhí)委會最近一直就這個問題開擴(kuò)大會議，經(jīng)常討論到半夜才散會。
在沒有制定出確切的方案來之前，暫時使用的是行政經(jīng)費額撥付的方式。每個縣辦主任上任之時，由財政總監(jiān)部一次ìng發(fā)給一筆流通券。目前的流通券還是以糧食作為準(zhǔn)備金。根據(jù)撥款的數(shù)字，由企劃院撥給等量的糧食作為準(zhǔn)備金。當(dāng)然糧食身并不需要遠(yuǎn)途運(yùn)送·治安戰(zhàn)結(jié)束之后，企劃院在每個縣都掌握了相當(dāng)數(shù)額的糧食，主要是原先各縣的官倉糧食和在治安戰(zhàn)和清丈田畝中沒收、繳獲的糧食。這些糧食除一部分運(yùn)往臨高之外，余下的依然存儲在各縣的糧倉中，只要在賬目上過一下就好。
發(fā)給各縣的資金并不直接到縣辦主任的手里，而是存入當(dāng)?shù)氐侣≈械呢斦䦟簦煽h辦主任具體支用。因為地方行政開支是千頭萬緒的，所以財政總監(jiān)部專門開列了一個經(jīng)常ìng項目開支列表。這樣大概可以知道每個月需要撥款的數(shù)字·這筆開銷屬于專款專用，縣辦主任不能以其他名義支用。這樣就不會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一時沒譜把錢花過了頭，到月底沒法發(fā)工資的窘態(tài)了。
編制經(jīng)常ìng開支表并不容易·誰也不知道一個17世紀(jì)的縣每個月需要多少行政開支。而臨高的財政開支又不具備任何的參考價值ˉ一直是在打統(tǒng)賬的。特別是在財政供養(yǎng)人員的開銷上，各縣的機(jī)構(gòu)怎么安排，設(shè)置多少人員，人員的級別和工資是什么樣的······到目前為止還沒有完決定下來。所以管理也只能相對粗略。程棟要求暫時編制的額度宜緊不宜松，以免口子大了將來難收。
經(jīng)常ìng開支之外的其他開支暫時就由縣辦主任在月度總額內(nèi)自行開銷，只能節(jié)余不能超支。
至于各縣的收入：包括稅收、罰沒、繳獲等等，部上繳企劃院和財政總監(jiān)部。
這種統(tǒng)收統(tǒng)支的財政政策當(dāng)然是很不妥當(dāng)?shù)模貏e是完抹殺了各縣的財政自主權(quán)，就質(zhì)上和大明的地方財政制■沒多少區(qū)別甚至管得更死，但是目前來也只能如此了。委會對地方政權(quán)的要求是“穩(wěn)”·在維持好地方治安的同時，將各地的資源先征收上來供應(yīng)元老院的運(yùn)轉(zhuǎn)。至于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是縣辦主任的首要工作。
這套制度從去年年底開始正式執(zhí)行，到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了，海南島上的每個縣大致都按照該制度建立了財政體系。運(yùn)轉(zhuǎn)的還算正常。
但是對陳策來，他在環(huán)繞海南島的財政公務(wù)旅行中，已經(jīng)感受到了一些反彈各個縣的縣辦主任們·尤其是過去農(nóng)業(yè)水平比較高，經(jīng)濟(jì)條件相對好的各個縣：瓊山、澄邁、文昌、定安這些縣份的縣辦主任，對統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度頗為不滿，強(qiáng)烈的希望進(jìn)行改革。
陳策多少明白他們的心思。做了縣辦主任就是百里侯。大多數(shù)人都是有一定的事業(yè)心的，即使統(tǒng)治的是個貧窮的縣城，只有幾萬人口，也想做出名堂來。經(jīng)營模擬類游戲永遠(yuǎn)紅火正明了大多數(shù)人的心態(tài)。更何況海南島的各個縣都是富有資源的，可以開發(fā)建設(shè)的項目是在太多了。陳策去過昌化堡這個只有十幾個人駐守的堡壘，盡管周圍是貧瘠的海灘沙地，沒什么談得上的資源，但是在春季覺醒戰(zhàn)役前僅僅在海灘沙地飼養(yǎng)山羊就獲得了很大的成功16的秋天昌化堡就向臨高提供了三百只羊。
要投資要建設(shè)，僅僅靠企劃院的直接投資是不行的企劃院要投資的項目太多了，以臨高政權(quán)有限的人力物力來光搞“中央企業(yè)”就顧不過來，更不用來搞地方工業(yè)了。而且過于緊張的人力缺口也使得企劃院對地方工業(yè)不怎么感興趣。
陳策知道，上個月執(zhí)委會利用風(fēng)災(zāi)在瓊山拉走大批勞動力就引起了劉翔的不滿在海南島上，不管干什么都得有人才行。盡管最后他還算是努力的完成任務(wù)，但是中央和地方的矛盾已經(jīng)lù出了端倪。
希望山東的人口到了之后，矛盾會緩和下來。陳策想，只要有了人口，以元老們的事，各顯神通的發(fā)展地方工業(yè)應(yīng)該還是不難的當(dāng)然，財政制度也得改革一下。
陳策含笑道：“等山東的難民來了，你要養(yǎng)魚就容易了當(dāng)初臨高不也是從廣東大量的弄了人口進(jìn)來才繁榮起來的？”
“要等山東的難民，起碼也得到年底吧？”劉翔不知道他的想法，只是興致勃勃的道，“我現(xiàn)在就有些想法，用不了多少投資，有人干活就成�！敝炎约汉蜏珘酏堅O(shè)想的利用甲子煤礦的煤搞些工業(yè)的事情和他了。
陳策打著哈哈，并不直接答話。又把話題轉(zhuǎn)回到夏稅征收上去了。
瓊山縣征收夏稅的布告一貼出就引起了軒然**ō。因為今年是澳洲人主事之后第一年征收稅賦，所以不管是窮人還是大戶，白丁還是士子，個個都對此非常的關(guān)注。
就瓊山的各處茶館、樹下的野談的議論，大多數(shù)人認(rèn)為澳洲人十有**還是會“率由舊章”，繼續(xù)按著大明的法子征稅賦，幾百年來皇糧國稅就是這么征得。再者澳洲人去年在臨高征收糧賦也還是按照過去大明的體制征收，無非就是改進(jìn)了征收的辦法，清丈了田畝，比過去征收公平多了。大家覺得既然在瓊山也清丈了田畝，自然也是按照臨高的法子辦。對于無權(quán)無勢的平頭民來，能夠照章納稅，不會莫名其妙的多出負(fù)擔(dān)來就是上上大吉的好事了。
然而征收夏稅的布告一出，所有的人都吃了一驚，光一個攤丁入畝就夠驚世駭俗了，至于那奇怪的累進(jìn)制更是引起了軒然**ō。
一時之間，街頭巷尾，房前屋后，廳堂宅院里，到處是竊竊sī語的議論。一般的百姓，盡管多數(shù)人不認(rèn)字，求著人念了布告，又聽了宣傳隊的人現(xiàn)場解釋，一個個臉上都lù出了笑容，也有人滿面不相信的神情。
“這么一來，我們不就不用交稅了嗎？”幾個農(nóng)民樣的人聚攏在布告前議論著，“我家只有六畝地，不管是不是那什么‘標(biāo)準(zhǔn)，，怎么算也是第一級的�！�
“這么我也算不上�！�
“這下可以歇口氣了，原遭了風(fēng)災(zāi)，剛忙活著補(bǔ)種番薯，再要交稅手頭就緊了······”！。
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