第一百零一節(jié)民政工作
馬千矚：“過去這樣規(guī)定有從權(quán)的考慮。當(dāng)初我們攤子，不宜搞得太細(xì)，各單位都是一專多能――也是為了提高效率。現(xiàn)在既然要搞制度建設(shè)，吳委員和大家這么提出來很好。”他頓了下，“這件事情可以在元老院的會(huì)議上提出來審議。”
文德嗣皺了下眉，想什么，但是沒出來。
會(huì)議上接著又就一系列的后續(xù)問題進(jìn)行了討論，特別是何時(shí)對(duì)海南島施展占領(lǐng)的討論。實(shí)際占領(lǐng)必然牽扯到駐軍和干部配置的問題，這兩者現(xiàn)在暫時(shí)都很缺乏。經(jīng)過討論會(huì)議作出決定，先占據(jù)澄邁－瓊山一帶，控制海南出入口岸，然后再逐一對(duì)島各個(gè)州縣進(jìn)行實(shí)際占領(lǐng)。
“這樣的話，豈不是還要擴(kuò)軍？”有人在下面竊竊私語。這次戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后陸海軍總?cè)藬?shù)過萬人。原在企劃院、元老院和政務(wù)院里就有一種聲音，希望戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后進(jìn)行裁軍，將海陸軍人數(shù)縮到一個(gè)較為合理的范圍，或者至少使得軍隊(duì)的規(guī)模不再膨脹。
現(xiàn)在要占領(lǐng)島，海南府有州縣十三。除去臨高之后，每個(gè)州縣至少要派駐一個(gè)連的駐軍，島就需要十二個(gè)步兵連的基駐軍。這樣一來，陸軍不但不能裁減，還得增加一部分才能夠用。不僅元老院和行政官僚體制內(nèi)的人員不愿意看到陸軍的進(jìn)一步膨脹，海軍同樣也不希望在人力緊張的狀況下陸軍急需蠶食有限的人口資源。
“不需要擴(kuò)軍。”馬千矚，“利用現(xiàn)有的兵力就可以了，我們實(shí)際上用不著每個(gè)縣都派駐一個(gè)步兵連。”
“不派駐軍，我們的統(tǒng)治權(quán)建立不起來啊。”沒有武力作為后盾的政權(quán)顯然是不能行政下鄉(xiāng)的，而行政下鄉(xiāng)這是他們最為看重也是竭力推行的一。
光靠遠(yuǎn)處的威懾力就無法有效的行政，少量的干部根不能沉入基層，一旦觸及到地方勢(shì)力的核心利益，就會(huì)被地方勢(shì)力用暴力或者非暴力的手段“擠”出去。進(jìn)行一次二次的報(bào)復(fù)并不能產(chǎn)生長(zhǎng)期性的效果。最后就只能對(duì)地方勢(shì)力讓步：通過出讓部分行政權(quán)力來換取地方勢(shì)力的合作，保證納稅完糧。這無非又是在重蹈唐宋以來政權(quán)不下鄉(xiāng)的覆轍了。
早在第二次反圍剿作戰(zhàn)之前，中央政務(wù)院就專門組織民政委員會(huì)的人員，對(duì)戰(zhàn)后如何在盡量少派駐軍隊(duì)的前提下保證派出干部能夠在當(dāng)?shù)赜行У淖鳛檫M(jìn)行了研究。
進(jìn)行這項(xiàng)研究的人并不是軍人，但是研究人員對(duì)日人在東北和華北的治安戰(zhàn)和建國之后建立基層政權(quán)、肅清土匪的行動(dòng)進(jìn)行了深入的研究之后得出了如下的結(jié)論：
完善的縣級(jí)政權(quán)，每個(gè)縣至少應(yīng)該有一個(gè)縣中隊(duì)能夠供縣領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，這樣才能保證最起碼的武力威懾和治安。如果不能做到這，至少要保證在出求救信號(hào)之后～天內(nèi)能夠有救援部隊(duì)趕到。
“一個(gè)縣中隊(duì)就是一個(gè)連，和剛才得每個(gè)縣一個(gè)步兵連有區(qū)別么？”鄔德雖然很贊同一個(gè)縣一個(gè)中隊(duì)的設(shè)置，但是這個(gè)每縣一個(gè)中隊(duì)的布置依然出了企劃院原先的打算――盡量減少軍隊(duì)的規(guī)模。
“有很大區(qū)別。”話的人是被指派進(jìn)行這項(xiàng)研究的民政人民委員會(huì)的副人民委員劉牧州。一個(gè)長(zhǎng)著絡(luò)腮胡的白臉，舉止儒雅，盡管著一口盡量字正腔圓的普通話，不時(shí)卻會(huì)露出蘇白的口音。
“縣中隊(duì)是一種地方武裝，換句話類似武裝警察。不管是訓(xùn)練還是裝備都可以較為簡(jiǎn)單。包括人員和維持經(jīng)費(fèi)也可以盡量取自于地方。”他，“我建議縣中隊(duì)可以盡量用地人擔(dān)任，軍餉也不需要象正規(guī)軍這么高。”
劉牧州的方案是派遣武裝工作隊(duì)進(jìn)入各個(gè)縣，盡量以大明官方的名義進(jìn)行。比如澄邁的“善后局”就是一個(gè)范例。其他地方雖然不能用善后的名義，但是其他名義類似的官民合辦機(jī)構(gòu)諸如“鄉(xiāng)約局”、“綏靖局”等等臨時(shí)機(jī)構(gòu)均可拿來借用。先從插手當(dāng)?shù)氐闹饕獑栴}入手，逐漸把權(quán)力擴(kuò)大到縣政的各個(gè)方面。等到時(shí)機(jī)成熟，再清理縣里的胥吏階層，面控制縣政。
“一開始的武裝工作隊(duì)必須有強(qiáng)大的武力作為保護(hù)，一個(gè)步兵連是應(yīng)該有得。否則很難應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜局面。根據(jù)各方面的情報(bào)匯總，瓊州府各縣的匪患都非常嚴(yán)重，而且地方上的豪族大姓差不多就是土皇帝，幾乎個(gè)個(gè)擁有武裝。沒有強(qiáng)大的武力作后盾誰都不會(huì)鳥你。”劉牧州闡述著他的具體行動(dòng)方案，對(duì)馬千矚等人來這沒什么稀罕的：無非是gd當(dāng)年接收政權(quán)的時(shí)候搞過的一套的翻版：派遣工作隊(duì)－深入群眾，了解情況，尋找合作者－培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗刹浚⒔M織－建立地方武裝－面清算舊勢(shì)力……最后，政權(quán)就建立起來了。劉牧州的做法并不稀罕。但是他們面臨的是比gd更困難的局面：中華民國的二十多年歷史盡管是一場(chǎng)悲劇，但是起碼在國的大多數(shù)地方都有些或多或少接受了現(xiàn)代思潮新思想的知識(shí)分子、商人、工人和農(nóng)民，一個(gè)縣城，最糟糕也總能有一所學(xué)，有幾個(gè)幾十個(gè)中學(xué)畢業(yè)生，幾十個(gè)幾百個(gè)學(xué)畢業(yè)生。他們要面對(duì)的卻是一個(gè)什么也沒有的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)的知識(shí)分子幾乎無法依靠，他們的學(xué)識(shí)和地位對(duì)穿政權(quán)沒有多少用處，反而非常危險(xiǎn)。他們又擁有極大的話語權(quán)。穿者們，不但與這個(gè)社會(huì)格格不入，而且滿身都散著海外蠻夷的氣味。
馬千矚聽著他的計(jì)劃：接收政權(quán)將采用滾動(dòng)式模式。先是澄邁、瓊山、儋州、定安這一批官府統(tǒng)治基礎(chǔ)較為深厚，開較早，人口密集的地區(qū)――能夠盡快從中獲取大量的人口和糧食資源――挾著這次大勝的余威，一鼓作氣的派出工作隊(duì)去接收。然后建立組織，每個(gè)縣先成立民兵，然后再是縣中隊(duì)。等到這幾個(gè)州縣穩(wěn)定之后，再到下一批的州縣。這樣第一批只需要出動(dòng)三四支工作隊(duì)和步兵連就可以辦妥，不會(huì)一下擠占太多的干部和軍力。
“……邊接受邊進(jìn)行干部和軍事人員的培訓(xùn)，”劉牧州著，“接受一個(gè)地方，站穩(wěn)一個(gè)地方，再滲透一個(gè)地方……”
劉牧州完之后，杜雯要求言：“我們現(xiàn)在缺乏干部，特別是缺少能深入農(nóng)村的干部。”杜雯長(zhǎng)期搞社會(huì)工作，深知干部問題的重要性，“土著干部夠用。而很多元老不愿意深入群眾，有高高在上的貴族情結(jié)我認(rèn)為至少應(yīng)該進(jìn)行一種強(qiáng)迫義務(wù)，每名元老，每年都要抽一定的時(shí)間下鄉(xiāng)，到地方上工作”
會(huì)議室里引起了一陣騷動(dòng)。這個(gè)主意從理性上來很好，但是顯然很不受人歡迎。有人審慎的表示了反對(duì)意見：并不是每個(gè)元老都適合去作群眾工作的。
“可以做支持性和技術(shù)性的工作。”杜雯繼續(xù)堅(jiān)持，“最起碼，可以去掃盲。”
“我看這個(gè)問題可以提交元老院討論。”主持會(huì)議的蕭子山?jīng)Q定把皮球踢到元老院去，反正她的提案事關(guān)體元老，元老院討論最合適。到了元老院這個(gè)提案被槍斃那是一定的了。
“下面我們談?wù)勱囃龊蛡麣垞嵝魡栴}……”劉牧州繼續(xù)道，搞優(yōu)撫工作是件穩(wěn)定人心的大事，過去因?yàn)闆]打過什么大仗優(yōu)撫相對(duì)簡(jiǎn)單。這次傷亡人數(shù)較多，工作就比較復(fù)雜了。當(dāng)下將優(yōu)撫待遇和條件大致通報(bào)了一下。
這時(shí)候吳迪：“優(yōu)撫上面的開銷還是很大的，我希望執(zhí)委會(huì)考慮能否設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)的基金或者干脆就搞一個(gè)軍人保險(xiǎn)。”
保險(xiǎn)是金融系統(tǒng)一直鼓吹的制度。因?yàn)榕R高的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，商業(yè)活動(dòng)也不夠達(dá)，加上大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是國有企業(yè)，所以保險(xiǎn)制度被視為“非急需”的體制建設(shè)，一直延后。不過金融系統(tǒng)的人一直沒有放棄這方面的努力。
現(xiàn)在的軍人撫恤正是一個(gè)絕好的推進(jìn)保險(xiǎn)制度的機(jī)會(huì)，所以吳迪立刻抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。
他的提議是先從社會(huì)保險(xiǎn)制度搞起。
“等于是變相強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。”吳迪，“暫時(shí)我們的商業(yè)保險(xiǎn)需求量不大，可以把社會(huì)保險(xiǎn)先搞起來。否則未來的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫方面的開銷會(huì)逐年增加，所以這方面要早下功夫抓起來。”
先在軍人中推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，軍人必須繳納軍餉收入的若干比例作為保險(xiǎn)，這份保險(xiǎn)用來支付軍人死亡、負(fù)傷、殘疾的撫恤費(fèi)用。
“……如果軍人在退伍的時(shí)候一切平安，這筆費(fèi)用可以以現(xiàn)金的方式直接給他，充作退伍費(fèi)。”吳迪對(duì)這個(gè)方案已經(jīng)考慮了很久，“我們同時(shí)可以在職工、公務(wù)人員身上推行推類似的政策。對(duì)我們穩(wěn)定金融和社會(huì)秩序都有很大的好處。特別是現(xiàn)階段還不需要大規(guī)模的支付各項(xiàng)社會(huì)福利的空檔期，正好是積累資金的最佳的時(shí)間。”
社會(huì)保險(xiǎn)可以是借新債還舊債的滾動(dòng)式支付，現(xiàn)在抓緊時(shí)間把基金做大，以后的政府投入就比較有效。吳迪特別強(qiáng)調(diào)這一，打動(dòng)了不少人的興趣。鄔德原就很注重軍人優(yōu)撫的事情，現(xiàn)在看到吳迪拿出這么一個(gè)各方面都有利的方案來，他當(dāng)即表示支持。
其他人也沒有反對(duì)，于是決定委托德隆銀行就這個(gè)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，提出方案供元老院開會(huì)時(shí)候?qū)徍恕?br />
會(huì)議接著又通過了關(guān)于撫恤、善后、評(píng)功授勛、慶祝活動(dòng)、傷殘退伍人員安置和民兵復(fù)員優(yōu)待的一系列政策。
這些工作大多涉及到民政事務(wù)，劉牧州忙得一個(gè)勁的記筆記，還要把從BB上接收到的各種相關(guān)的元老提案提交給會(huì)議審閱――民政人民委員會(huì)沒有正委員，他這個(gè)副職實(shí)際就是正職。
會(huì)議結(jié)束之后，劉牧州急匆匆的回了自己的辦公室，他馬上著手安排人去當(dāng)澄邁善后局的“執(zhí)事”。他準(zhǔn)備將澄邁作為重，先啃下來，為后面的各個(gè)州縣積累一經(jīng)驗(yàn)。
這個(gè)人選非常要緊，因?yàn)榻酉聛硭麥?zhǔn)備讓此人來當(dāng)駐澄邁的辦事處主任――實(shí)際也就是未來的縣長(zhǎng)。
組織處給了他一份有志于服務(wù)地方行政的元老的名單和簡(jiǎn)歷。劉牧州選了一個(gè)叫費(fèi)祀的人。很快他的檔案就到了民政委員會(huì)的辦公室里。劉牧州給費(fèi)祀打了個(gè)電話，讓他準(zhǔn)備下行李即刻報(bào)到。
隨后他又打電話到芳草地，要胡清白看看行政班里有沒有合適的土著學(xué)員可以作為工作隊(duì)的成員派遣。正在忙活間，忽然杜雯來了。
“杜主任，你怎么有空來了？”劉牧州趕緊起身招呼。不用這位社會(huì)工作辦公室主任又要來面授機(jī)宜了。劉牧州很不喜歡她來插手，但是一辦法也沒有，輪到下鄉(xiāng)建立基層政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)農(nóng)村社會(huì)的調(diào)研，沒有人比她更高明了。
“有事情，”杜雯毫不客氣的一屁股坐在辦公桌對(duì)面的椅子上，“澄邁那邊是新區(qū)，我來想親自去走走看看，不過臨高的事情也很多……”
“是，是，現(xiàn)在臨高正在面建立村級(jí)政權(quán)，您的事務(wù)很繁忙，這里的工作也離不開你。”劉牧州趕緊道。
從級(jí)別上來，杜雯是劉牧州的部下，但是劉牧州知道論及在穿集團(tuán)中的當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的資歷，杜雯遠(yuǎn)在他之上，特別她還是社會(huì)工作的主要負(fù)責(zé)人，業(yè)績(jī)斐然――光一個(gè)臨高剿匪期間在十三村地區(qū)的社會(huì)工作就足以自傲了。
也正是因?yàn)檫@樣，劉牧州很怕她來插手，因?yàn)樗坏⿲?duì)政策實(shí)施指手畫腳，自己是很難拒絕的――人要理論有理論，要實(shí)踐有實(shí)踐。
杜雯用一種“你在想什么我清清楚楚”的眼光掃了他一眼，往椅背上一靠：“我們社會(huì)工作部原也是應(yīng)該去澄邁作深入的社會(huì)調(diào)研工作得。現(xiàn)在我沒法去，就推薦個(gè)人吧。”
“你要推薦誰呢？”劉牧州回憶了下社會(huì)工作辦公室里的人員，原只有杜雯和董薇薇兩個(gè)，后來有過一個(gè)午木，但是又被調(diào)走了，現(xiàn)在應(yīng)該還是一個(gè)只有主任、副主任的部門。
“劉月菲。”杜雯，“這個(gè)人剛調(diào)到我們部門不久，很積極。”她這話的時(shí)候有不自然，“太積極了。干脆讓他去外調(diào)好了。”
“是女生？到這樣的準(zhǔn)治安區(qū)工作恐怕不是很方便……”
“是個(gè)男人。”杜雯的言辭中很不屑，“你怎么安排他都可以――他的積極性很高，你可以先安排在澄邁，以后再安排到瓊山……最好把整個(gè)海南島都調(diào)研一遍。”
“好，社會(huì)調(diào)研也是很要緊的工作。既然他對(duì)這個(gè)很熱衷是再好不過。”
杜雯無所謂的頭，劉牧州感覺她似乎是松了一口氣。接著她又：“另外，我想就現(xiàn)階段社會(huì)工作提幾個(gè)意見。”
“洗耳恭聽。”
“婦女工作。”杜雯著重了這四個(gè)字，然后她很滿意的看到劉牧州沒有下意識(shí)的皺眉，“我們對(duì)地的婦女動(dòng)員的不夠，宣傳的不夠。”
劉牧州的確是洗耳恭聽。杜雯得話不能算錯(cuò)，劉牧州知道海南的婦女其實(shí)很能干，吃苦耐勞方面甚至勝于男子。但是大家對(duì)婦女工作這塊一貫認(rèn)為是杜雯的惡趣味，所以基上是不予理會(huì)。
“所以我建議，在這次派遣的工作隊(duì)班子里一定要結(jié)合土著的婦女干部一起去。把海南的婦女工作也動(dòng)起來――還有青少年工作。也是空白，我看兒童團(tuán)之類的組織我們也應(yīng)該組織起來。”
“青少年工作得執(zhí)委會(huì)統(tǒng)一安排吧，我們自己不能先搞一套。而且一般都該教育部門負(fù)責(zé)才對(duì)。”劉牧州。他想這個(gè)不比婦女工作，青少年組織的地位非常重要，現(xiàn)在執(zhí)委會(huì)還沒有具體的安排，民政委員會(huì)還是不要插手為好。
“好吧。這個(gè)再。”杜雯隨后推薦了一個(gè)婦女干部，“鹽場(chǎng)村的譚芹是我們最早的婦女干部。馬裊農(nóng)講所畢業(yè)的。她在鹽場(chǎng)村干得不錯(cuò)，不過那里宗族力量太強(qiáng)，我覺得把她留在那里用處不大，還是應(yīng)該把她調(diào)出來送到更廣闊的天地去磨練”她著激動(dòng)的一揮手。
“我是沒有什么意見。”劉牧州想來也無所謂，多一個(gè)女干部也不錯(cuò)，“不過人愿意嗎？沒結(jié)婚的單身少女在外面和男人一起工作，她愿意家屬怕也不樂意吧？這可是封建社會(huì)”
“移風(fēng)易俗不是我們的使命嗎？難道我們要一直遷就愚昧落后的社會(huì)思潮而不去努力改變？”
“是，是，”劉牧州無言以對(duì)，心想費(fèi)祀這下有很多事情要做了，“慎重起見，我覺得最好有二名女干部結(jié)伴去工作較好。”
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