江南制造局重新恢復(fù)生產(chǎn)，也是華東政府將上海作為迎戰(zhàn)英法遠(yuǎn)征軍的前沿港口基地的重要條件之一，因?yàn)橹挥猩虾５貐^(qū)具備軍艦的基本維修能力，才有條件做為華東政府前沿港口基地，迎戰(zhàn)英法遠(yuǎn)征軍。否則連給軍艦做個(gè)全面檢修都要把船拖回青島去，這樣的前沿港口基地也就沒(méi)有任何意義了。
登陸日本作戰(zhàn)和爪哇撤僑是同時(shí)進(jìn)行，因此海軍的艦隊(duì)也將分成兩批，分頭行動(dòng)。
爪哇撤僑行動(dòng)實(shí)際還有引出英國(guó)的遠(yuǎn)東艦隊(duì)決戰(zhàn)的目地，因此分配的軍艦實(shí)力也較強(qiáng)，將出動(dòng)5艘戰(zhàn)列艦，包括最新的干將號(hào)、莫邪號(hào)，和威洋號(hào)、博洋號(hào)、飛洋號(hào)三艘，除了還不具備實(shí)戰(zhàn)能力的敷洋號(hào)之外，這5艘戰(zhàn)列艦確實(shí)是人民軍海軍中最強(qiáng)的軍艦了。
英國(guó)的遠(yuǎn)東艦隊(duì)共有8艘戰(zhàn)列艦，包括6艘老人星級(jí)和2艘百夫長(zhǎng)級(jí)，不過(guò)百夫長(zhǎng)級(jí)屬于2等戰(zhàn)列艦，戰(zhàn)斗力并不強(qiáng)，而老人星級(jí)是威嚴(yán)級(jí)的簡(jiǎn)化改進(jìn)型，雖然保持了威嚴(yán)級(jí)的武裝，但削弱了裝甲，只是增大了續(xù)航力。
從總體來(lái)看英國(guó)的遠(yuǎn)東艦隊(duì)雖然擁有8艘戰(zhàn)列艦，但實(shí)力并不強(qiáng)，和華東政府現(xiàn)在的8艘戰(zhàn)列艦相比，明顯是落入下風(fēng)，雖然大英帝國(guó)的海軍有逢敵必戰(zhàn)的傳統(tǒng)，但如果敵方的實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，又并不是非戰(zhàn)不可，也不會(huì)輕易出戰(zhàn)，因此人民軍只出動(dòng)5艘戰(zhàn)列艦，就是讓英國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)認(rèn)為自己有一戰(zhàn)之力，而主動(dòng)出戰(zhàn)。人民軍海軍則可利用這個(gè)機(jī)會(huì)，重創(chuàng)英國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)，也是在遠(yuǎn)征軍到達(dá)之前，先削弱遠(yuǎn)征軍的部分力量。
而爪哇撤僑艦隊(duì)除了戰(zhàn)列艦之外，還出動(dòng)濟(jì)南號(hào)、天津號(hào)兩艘裝甲巡洋艦，以及青州號(hào)、沂州號(hào)兩艘大型防護(hù)巡洋艦，和第1、4巡洋艦分隊(duì)，第1、3驅(qū)逐艦分隊(duì)，以及16艘運(yùn)輸補(bǔ)濟(jì)艦。
旗艦是穿越軍艦中的岳陽(yáng)艦擔(dān)任，這次爪畦撤僑行動(dòng)的總指揮官則是由王海龍擔(dān)任，如果和英國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)交戰(zhàn)，岳陽(yáng)艦并不參戰(zhàn)，而是為參戰(zhàn)的軍艦提供射擊單元指引。這主要是因?yàn)榕炾?duì)的實(shí)力足夠，無(wú)需要穿越軍艦參戰(zhàn)，另外也是讓海軍積累作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
相對(duì)來(lái)說(shuō)登陸日本作戰(zhàn)的艦隊(duì)就要弱得多，主要是遠(yuǎn)洋號(hào)、瞭洋號(hào)兩艘戰(zhàn)列艦，以及4艘鎮(zhèn)遠(yuǎn)級(jí)鐵甲艦。畢競(jìng)現(xiàn)在日本艦隊(duì)的實(shí)力己經(jīng)很弱了，戰(zhàn)列艦一艘都沒(méi)有，主力只是兩艘裝甲巡洋艦，因此登陸日本作戰(zhàn)主要是方式還是兩棲登陸作戰(zhàn)，海上艦隊(duì)作戰(zhàn)基本不會(huì)發(fā)生，軍艦的作用主要是為登陸部隊(duì)提供護(hù)航和火力支援。
遠(yuǎn)洋號(hào)、瞭洋號(hào)雖然也是戰(zhàn)列艦，但在原設(shè)計(jì)上就存在著很大的缺陷，艦齡都超過(guò)了15年，早己經(jīng)是過(guò)時(shí)的型號(hào)，以前是因?yàn)楹＼娋椭挥羞@兩艘戰(zhàn)列艦，還不得不把兩艘大型裝甲巡洋艦拉進(jìn)來(lái)湊數(shù)，因此也只能說(shuō)是對(duì)付著用吧。但現(xiàn)在連自造加俘虜，己經(jīng)有了8艘戰(zhàn)列艦，那么這兩艘戰(zhàn)列艦自然就可以退居二線。
不過(guò)作為對(duì)岸轟擊的火力支援軍艦，這兩艘軍艦到是合格的，因?yàn)檫@兩艘軍艦均安裝了三座雙聯(lián)裝280毫米主炮，本來(lái)首尾的4門(mén)主炮是35徑倍距，中間的2門(mén)主炮只有30徑倍距，因此6門(mén)主炮不能使用相同的射擊單元，但華東政府在改造這兩艘軍艦時(shí)，在前后主炮均換裝成30徑倍距，這樣雖然威力有所下降，但可以使用同一射擊單元進(jìn)行齊射，實(shí)際的作戰(zhàn)效率反到得到了提升。
如果說(shuō)遠(yuǎn)洋號(hào)、瞭洋號(hào)還能說(shuō)是差強(qiáng)人意，那么4艘鎮(zhèn)遠(yuǎn)級(jí)鐵甲艦則完是最后一點(diǎn)剩余價(jià)值，本來(lái)這4艘軍艦都己基本到了退役的年限，已經(jīng)下放到了預(yù)備役中，只是華東政府出兵參戰(zhàn)，正是用艦之際，因此才將這4艘軍艦又重新編入現(xiàn)役，并劃歸給海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使用。不過(guò)這4艘鐵甲艦當(dāng)海上的浮動(dòng)炮臺(tái)，還是可堪一用的，在此前華東政府的三次登陸作戰(zhàn)中，均發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
當(dāng)然，這6艘軍艦可以完成火力支援的任務(wù)，護(hù)航就有些力不從心了，雖然火力、裝甲尚能一戰(zhàn)，但航速太慢，遠(yuǎn)洋號(hào)、瞭洋號(hào)只有16節(jié)，而4艘鐵甲艦連12節(jié)都有些免強(qiáng)，而日本還有兩艘裝甲巡洋艦，航速都在20節(jié)以上，因此海軍將剛成立的第2裝甲巡洋艦分隊(duì)拔給登陸艦隊(duì)，它們既使參與對(duì)岸轟擊、火力支援，也能為登陸艦護(hù)航。
另外還有第5、6巡洋艦分隊(duì)，第2、4驅(qū)逐艦分隊(duì)，以及8艘登陸艦，8艘運(yùn)兵艦。而穿越軍艦將出動(dòng)兩艘，為襄陽(yáng)艦、懷化艦。
原來(lái)占領(lǐng)上海之后，羅岳就在思考登陸日本的作戰(zhàn)計(jì)劃。雖然這次登陸作戰(zhàn)的目地并非占領(lǐng)，但和鎮(zhèn)南浦登陸作戰(zhàn)不同，那一次是打完就撤，僅僅只在朝鮮半島停留10余天時(shí)間，而這次至少要在日本本土作戰(zhàn)6個(gè)月左右，另外這次登陸作戰(zhàn)是以破壞為主，還要掠奪日本的財(cái)富、人口，因此選擇登陸的地點(diǎn)，就十分重要了，不僅要適合進(jìn)行登陸作戰(zhàn)，而且還要利于防守，建立臨時(shí)的前沿基地，并且有足夠的空間屯積掠奪來(lái)的物品、人口等，以及臨時(shí)駐扎，準(zhǔn)備在其他地區(qū)登陸的軍隊(duì)，
日本是一個(gè)海岸線極為漫長(zhǎng)的國(guó)家，因此適合登陸的地點(diǎn)到是不少，但還要有利于防守，就比較難以選擇了，還要有足夠的空間。另外其實(shí)還有一個(gè)條件，就是必須在本洲島登陸。日本是個(gè)島國(guó)，主體是4個(gè)大島，本洲島、九洲島、四國(guó)島、北海道島，其中本洲島的面積最大，占全日本面積的6成以上，日本的主要大城市、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)超過(guò)八成都在本洲島上，因此只有在本洲島登陸，才能給日本造成足夠的威脅和打擊。
不過(guò)羅岳認(rèn)為可以考慮在一個(gè)類似半島的地區(qū)登陸，可以利用半島狹窄的地形布置防線，而只要守住通向半島的道路，那么就有足夠的空間可以設(shè)置前沿基地，而且半島三面環(huán)海的環(huán)境，也有利軍艦在海上對(duì)登陸部隊(duì)進(jìn)行火力支援。
本洲島的海岸線十分曲拆，半島到是有不少，因此經(jīng)過(guò)羅岳和參謀人員的篩選之后，最終確定，能登半島、伊豆半島是最合適的地點(diǎn)。
能登半島是本州島靠日本海一側(cè)最大的半島，位于本州島的中北部，整個(gè)半島呈倒“”型，全長(zhǎng)約80公里，最窄處只10公里，最寬也不超過(guò)20公里，地形以淺丘陵為主，很適合布置陣地防御而伊豆半島則是位于本州島靠太平洋一側(cè)的半島，位于本州島的中東部，和能登半島相距約240公里，全長(zhǎng)約60公里，最窄處約15公里左右。
從地理位置來(lái)看，能登半島位于日本海一側(cè)，離華東政府較近，有利于運(yùn)輸補(bǔ)濟(jì)，但缺點(diǎn)在于周邊地區(qū)不算發(fā)，缺少大城市，因此人民軍將能登半島設(shè)為前沿基地，想要出擊襲擾、掠劫其他地方就要麻煩得多，不過(guò)登陸的難度也肯定要小一些。
而伊豆半島的情況則正好相反，雖然補(bǔ)濟(jì)線拉長(zhǎng)約500公里，但其戰(zhàn)略位置要遠(yuǎn)優(yōu)于能登半島，因?yàn)楸局輱u的大城市大多都分布在靠太平洋的一側(cè)，以伊豆半島為核心100公里以內(nèi)的沿海地區(qū)有東京、橫濱、靜岡等大城市，在200公里以內(nèi)則還要包括名古屋、津市等，如果人民軍占領(lǐng)伊豆半島，將會(huì)給日本造成極大的威脅。不過(guò)也正因?yàn)槿绱�，伊豆半島的守備必然要強(qiáng)于能登半島，登陸的難度自然要更大一些。
但這樣一來(lái)，這兩個(gè)候選地點(diǎn)各有優(yōu)劣，就難以選擇，羅岳經(jīng)過(guò)了反復(fù)思考之后，又制定出了一個(gè)新的作戰(zhàn)計(jì)劃，就以能登半島為第1候選，伊豆半島為第2候選，這個(gè)排序并不是非此即彼，而是先后秩序，即羅岳的計(jì)劃是先在能登半島登陸，然后再在伊豆半島登陸。
這樣做的好處在于，能登半島的登陸相對(duì)簡(jiǎn)單，容易成功，而且雖然能登半島登陸對(duì)日本的威脅較小，但日本也不能出視不管，一但人民軍在能登半島登陸成功，日本必然會(huì)調(diào)兵遣將，進(jìn)行圍堵攻擊，而伊豆半島的守備自然就會(huì)放松，這時(shí)人民軍再在出動(dòng)一支登陸部隊(duì)，在伊豆半島登陸，就要容易得多了。而這樣一來(lái)，人民軍就可以在兩個(gè)半島互相呼應(yīng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。當(dāng)然對(duì)日本造成的威脅、破壞更大。只是只靠海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，是不能完成這樣大的作戰(zhàn)計(jì)劃，至少還需要增加兩個(gè)師才行。另外還需要兩艘穿越軍艦，擔(dān)任指揮艦，因?yàn)榕炾?duì)將分兩部作戰(zhàn)，實(shí)力分散，而日本剩余的兩艘裝甲巡洋艦還是可以給人民軍造成一定的威脅，需要穿越軍艦預(yù)警。
于是羅岳最終一共制定了3份作戰(zhàn)計(jì)劃，前2份都是只出動(dòng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，分別在能登半島、伊豆半島登陸，然后展開(kāi)作戰(zhàn)第3份則是希望能增加2個(gè)師，分別在這兩個(gè)半島登陸，并同時(shí)聯(lián)動(dòng)，展開(kāi)作戰(zhàn)。
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