夏王陳德回歸河西后，第二天早晨便巡視稅吏府，令稅吏府中吏員們都深感尊榮。除了少數(shù)文士，大部分吏員都沒(méi)有入士，胸前掛著“夏王稅吏”的牌子，陳德降尊紆貴前來(lái)，便是給了這些黑衣稅吏最大的支持。

　　長(zhǎng)史李斯陪在陳德身旁，頗為驕傲地介紹著年青的部屬們。李斯雖然在別的重臣面前表現(xiàn)得頗為低調(diào)，但內(nèi)心抱負(fù)卻是極高，他招募了一群同樣有抱負(fù)和野心的稅吏，以身作則廢寢忘食地工作，完全貫徹了陳德“摸清家底”和“用數(shù)字說(shuō)話”的兩項(xiàng)重要指示。

　　陳德所要求的許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字都是前代所未掌握，或者是即便掌握也只是大概，而陳德則要求盡可能細(xì)致的抽樣數(shù)字，并在西征前確定了稅吏府調(diào)查的抽樣方案。在過(guò)去的一年當(dāng)中，稅吏們的足跡踏遍了河西隴右十二州，在州府胥吏的幫助下悉心地重新統(tǒng)計(jì)核實(shí)了各地田畝，具體產(chǎn)量，民力分布，畜牧規(guī)模，礦產(chǎn)分布，商鋪歲入等等信息，編列了詳細(xì)的數(shù)字表格。

　　從沙州書院投考稅吏府的王堅(jiān)如今已經(jīng)是李斯的得力臂膀，他領(lǐng)導(dǎo)著一百多個(gè)胥吏，編制了整個(gè)甘州詳盡的土地畝產(chǎn)圖表，勞力在農(nóng)業(yè)、工場(chǎng)、礦產(chǎn)、畜牧、商業(yè)等各業(yè)的分布圖表、還按照陳德的指示制作了各業(yè)投入產(chǎn)出比較分析圖，以及估算的五年內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升路線圖等文件。讀書人說(shuō)胸有溝壑，現(xiàn)在王堅(jiān)卻是幾乎將整個(gè)甘州的物產(chǎn)和勞力的分布情況，過(guò)去的走勢(shì)和未來(lái)估計(jì)都裝在腦子里了，一年多奔走于烈日風(fēng)沙之下，原本還有些白皙的臉已經(jīng)變得和行軍打仗回來(lái)的軍士一樣粗礪黝黑，讓他的身板也變得壯實(shí)了許多。

　　剛開(kāi)始王堅(jiān)揣測(cè)上意，以為陳德將稅吏們派出去是為了體驗(yàn)民間勞苦，或者干脆是“勞其筋骨，餓其體膚”的磨練，誰(shuí)知這些工作越細(xì)致下去，到后來(lái)居然能夠大至掌握整個(gè)河西隴右十二州之地物力的極限，而夏國(guó)偏偏能夠通過(guò)軍士蔭戶的制度將所有的物力調(diào)動(dòng)起來(lái)，王堅(jiān)就徹底陷入當(dāng)初遇到西域奇書一樣的狂熱之中，他徹底迷上了用數(shù)字而不是文字掌握州府情況地方法。當(dāng)青唐城，也就是鄯州收復(fù)之后，他自告奮勇，帶著三百多人的稅吏和胥吏隊(duì)伍隨著馳獵軍去展開(kāi)第一次普查，在微弱冷瘴的影響下，仍然只用了甘州普查一半左右的時(shí)間便完成了鄯州的各項(xiàng)數(shù)字圖表的編纂，使稅吏府來(lái)得及在夏王視察之前拿得出河西隴右十二州普查的匯總。

　　十二州民力物力的匯總圖表寬三丈，高五尺，幾乎占據(jù)了稅吏府大廳整面墻壁，其余三面墻壁上則掛著農(nóng)牧礦商等各業(yè)的各種資源投入與產(chǎn)出對(duì)比圖，絲路開(kāi)通以來(lái)的貿(mào)易量逐月變化圖等各種細(xì)分圖表，這些圖，乃是整個(gè)河西稅吏們用汗水甚至鮮血澆灌整年的果實(shí)，在圖表的末端，李斯詳詳細(xì)細(xì)地列出了主持普查的兩千多名稅吏和州縣胥吏的名字，其中幾十個(gè)姓名已經(jīng)打上了黑框，有的被馬賊所殺，有的在戈壁中迷路而死，當(dāng)然也有積勞成疾累死的。

　　陳德著實(shí)被稅吏府下屬們的成果給震撼了，他背著雙手，頗為激動(dòng)地在那巨大的圖表面前走動(dòng)，圖表上布滿了密密麻麻的工整的蠅頭小楷，注明了在數(shù)字之外的備注情況。

　　細(xì)細(xì)將圖表看過(guò)一遍后，陳德轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，看著數(shù)百名帶著期待的眼神的稅吏，沉聲道：“你們完成了一項(xiàng)壯舉，足以媲美大軍翻越蔥嶺的壯舉，”他提高了聲音，“我相信，這項(xiàng)壯舉，即使在一千年以后，也足以讓人敬仰。”他看著稅吏們興奮又激動(dòng)地表情，高聲道：“我決定，以稅吏府為主體建立大丞相府，下設(shè)統(tǒng)籌、銓選、國(guó)用、農(nóng)牧、造辦、貿(mào)易、道路、賑濟(jì)、醫(yī)藥、詞訟、察奸、統(tǒng)計(jì)、兵役十三曹，長(zhǎng)史李斯出任丞相，選任精干吏員稟報(bào)與吾，再行任命各曹長(zhǎng)史。”

　　陳德突然宣布稅吏府升格為丞相府的消息，即使是對(duì)丞相位置期待多年的李斯也在一瞬間被狂喜擊暈了，他強(qiáng)行抑制自己沒(méi)有失態(tài)，手掌攥緊拳頭，不停地微微顫抖。

　　眾多稅吏更不待言，稅吏府雖然是夏國(guó)權(quán)勢(shì)最大，也幾乎是唯一中央文官衙門，但這名字不見(jiàn)諸于史冊(cè)，干得也都是些亂七八糟的事情，算是和中原朝廷體制中戶部搭得上一點(diǎn)邊。建立大丞相府之后，雖然干得還是些亂七八糟的事情，但丞相府這個(gè)稱號(hào)足以說(shuō)明了陛下對(duì)他的重視，而每天勞碌奔波地稅吏們，也可以自豪地宣稱自己是“仕宦于臺(tái)閣”了。對(duì)大部分貧寒讀書人出身的年青稅吏來(lái)說(shuō)，這是怎樣的榮耀啊。

　　“國(guó)家就在諸位的肩上！”陳德滿意地看著眾稅吏喜形于色的表情，大聲鼓勵(lì)道。待眾人回過(guò)神來(lái)謝恩過(guò)后，陳德又和顏悅色地一一與稅吏們交談，表示完成超過(guò)他們薪俸的巨量工作的稅吏們，將得到額外賞賜，王堅(jiān)等幾位干吏得到了王府賜宴的榮耀。

　　李斯與幾十位最為心腹干練的屬吏留到了最后，陳德尚且有重要事情交代。這幾十人多是各曹長(zhǎng)史或者副使的人選，這是對(duì)他們的天賦和一年多的夜以繼日的辛勞的超額回報(bào)，好些人年紀(jì)不過(guò)三十，少年得志，當(dāng)真是喜不自勝。在過(guò)去的一年里，李斯完全用任命臨時(shí)主事、隊(duì)長(zhǎng)這樣的軍隊(duì)方式展開(kāi)工作，許多有能力的人快速地被提拔起來(lái)，但沒(méi)有固定的官位。

　　“摸清家底的工作只是第一步，”待眾人的狂喜稍稍平復(fù)下來(lái)以后，陳德沉聲道，“接下來(lái)的五年，還要靠你們，做一樁前無(wú)古人，功在千秋的事業(yè)。”他負(fù)手走到農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出圖表前面，指著各種差異很大的人均糧食產(chǎn)量道，“同樣是農(nóng)戶，大量使用畜力的，人均糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單單用人力耕田的，吾國(guó)境內(nèi)地多人少，差異更是明顯。使用吾輜重司改進(jìn)過(guò)的農(nóng)具的，人均產(chǎn)量略高于不使用的。有比較好的水利和水土維持的田地，畝產(chǎn)量比沒(méi)有的高而且穩(wěn)定。”他頓了一頓，面對(duì)眾稅吏，問(wèn)道：“倘若我們?cè)谖迥曛畠?nèi)，廣泛推行畜力和優(yōu)良農(nóng)具，修筑水利，按照現(xiàn)在各項(xiàng)對(duì)比情況，人均糧食產(chǎn)量和畝均糧食產(chǎn)量大概能提升多少？”

　　眾稅吏相互看了看，陳德這個(gè)問(wèn)題并不難，但提問(wèn)題的角度卻是奇怪的，官府怎么會(huì)去考慮農(nóng)戶如何耕田的事情呢？遲疑了一會(huì)兒，王堅(jiān)鼓起勇氣，答道：“按照甘州的數(shù)字，人均糧食產(chǎn)量大約可以提升三成，因?yàn)橛虚_(kāi)墾授田的關(guān)系，地均糧食產(chǎn)量提升會(huì)低一些。在熟田更少的鄯州，這情況會(huì)更加明顯。”

　　“很好，”陳德對(duì)他贊許地點(diǎn)點(diǎn)頭，“所以我們要以官府的力量去推行使用畜力、興修水利、改良農(nóng)具，”他皺著眉頭，頓了一頓，又道，“輜重司正在收集各地產(chǎn)量高的優(yōu)良種子，相互雜交繁殖，期望得到既高產(chǎn)量，或是耐寒耐旱的良種，假以時(shí)日，農(nóng)戶們用輜重司的種子種地，產(chǎn)量提升的空間會(huì)更大。”

　　“陛下，”李斯猶疑地問(wèn)道，“若是給十二州的近百萬(wàn)農(nóng)戶配置耕畜，數(shù)量大大超過(guò)軍馬，所費(fèi)錢財(cái)數(shù)千萬(wàn)貫計(jì)，此外修筑水利，改良農(nóng)具，甚至改用良種，都涉及到巨大的投入，輜重司一時(shí)如何拿得出這筆費(fèi)用？”不當(dāng)家不知柴米貴，主持稅吏府一年多，李斯對(duì)各種數(shù)字的規(guī)模已經(jīng)有了大概的體會(huì)。

　　陳德道：“你說(shuō)得便是這樁事業(yè)的關(guān)鍵。所謂取之于民，用之于民。丞相府需要主持頒布一個(gè)余糧收集法，將耕田蔭戶的余糧收集起來(lái)，向國(guó)中的牧區(qū)換取耕田所用的大牲畜，此外，留下一些糧食，農(nóng)牧司要指導(dǎo)各軍軍士，抓攏蔭戶，利用農(nóng)閑時(shí)間趕休各種水利設(shè)施，按照出工的多少發(fā)給糧食。”

　　李斯雖然熱切功名，卻不是諂媚之臣，他思忖片刻，皺著眉頭道：“陛下，這收集余糧一事，說(shuō)來(lái)容易，做來(lái)卻難，農(nóng)戶沒(méi)了余糧，遇到天災(zāi)，只怕就是餓殍遍地的局面啊。”

　　陳德贊賞地對(duì)他點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“能想到這點(diǎn)，我倒放心將事情交托給你了。”他頓了一頓，看著周圍的稅吏，沉聲道：“這余糧收集，強(qiáng)令農(nóng)戶改行畜力，乃是前代所未有之事，萬(wàn)萬(wàn)不可操切，寧可少收集一些糧食，少換些牲畜，先由一隊(duì)軍士之下的農(nóng)戶互換著使用大牲畜耕地，也不可搜刮過(guò)甚。”見(jiàn)眾稅吏都神色凜然，他舒緩了口氣道：“此政若是進(jìn)展順利，逐年糧食產(chǎn)量提升，自然會(huì)越來(lái)越容易推行。諸位務(wù)必要兢兢業(yè)業(yè)，這些收集起來(lái)的余糧只用于購(gòu)買耕畜，興修水利，革新農(nóng)具三樁用之于民的事情。事關(guān)國(guó)運(yùn)，若有任何官員挪用該項(xiàng)錢款，上官置之不理的，可以徑自來(lái)報(bào)于吾。”

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