會議室里坐著的雖是政府的高官，可他們平均年齡不過三十五歲，這種現(xiàn)象也只有在由一群白手起家的革命者初建的國家中才能出現(xiàn)。\\ｗwｗ。qВ5、ｃ0m\公務員有嚴格的儀表規(guī)定，官員們身著整齊的“逸裝”，看起來嚴謹而精神。

　　僅看與會各位的穿著打扮，已有后世社會的味道了，林逸眼角泛起不經(jīng)意的微笑，這時，唐堯文洪亮的聲音響起：“根據(jù)林主席提出的‘控制有力、管理有效、減少環(huán)節(jié)、精縮編制’的原則，國家實施由高到低五級階梯式的管理：中央政府——省（區(qū)）政府——縣（市）政府——鎮(zhèn)政府——村委會。這較之于原清廷的行政管理方法少了三道環(huán)節(jié)，一為督府、一為道府，一為知府。”

　　林逸滿意地點頭：“減少三級政府，就是減少三道管理環(huán)節(jié)，這樣有利于上面的政策、指令等直接下達到最基層，避免**、瀆職的產(chǎn)生；有利于基層民聲意愿的上傳，方便上面及時調(diào)整方針政策；有利于減少行政管理成本，減輕地方財政及老百姓的負擔。特別是在國家當前這種行政管理人才奇缺的情況下，更有現(xiàn)實意義，可以為我們節(jié)約出大量的行政管理人員。”

　　警察總局局長成雨林不解而求教：“林主席！減少了三級政府，省直接管縣，有些縣偏遠，省級政府怎么能對之進行有效管理？恐因山高皇帝遠，地方官員會變成當?shù)氐耐粱实郏�久了，還有可能出現(xiàn)鬧獨立的事情發(fā)生呢。”顯然，他對這個行政五級階梯管理方案在前兩次的討論中保留了意見。

　　林逸笑望劉汝明：“對此，你們用什么辦法來解決這個現(xiàn)實問題？”

　　劉汝明道：“方法有三：修路，修寬修直縣（市）到省的道路；劃小，劃小省級政府的行政區(qū)域面積；增大，增大縣級政府的行政區(qū)域面積。”

　　林逸頻頻點頭，還可增加兩條：“盡量設省級政府的行政中心城市于各省份的中心地帶，這將可大大減小省與縣之間的路程，照顧到各偏遠縣（市）與省級政府之間的聯(lián)系；地方建設城鎮(zhèn)化，城市建設中心化，國家工業(yè)化的發(fā)展也將有利于各級政府的行政管理，這方面的內(nèi)容想必政務院，另有專門的考慮吧。”

　　劉汝明輕頷首：“此點容后面再詳細說明！”

　　大家把林逸所增補的內(nèi)容記錄下來，但成雨林仍嘟著嘴，顯然還是不甚滿意。

　　林逸瞅一眼成雨林，只得無奈地搖搖頭，有意見是正確的，可以保留，但絕不能影響到大局。轉(zhuǎn)對唐堯文：“接著說行政區(qū)域的劃分！”

　　每次政務會議，均是一陣激烈的討論，今日因林逸的到來，比往日好了不少。唐堯文低垂頭，重拿起文件道：“政務院對省級行政區(qū)域的劃分制定了一個原則：大省劃小，長省劃斷，相互割讓，嵌入切割。具體地說，大省劃小的意思就是面積大的省份，如新疆省等，可以一分為二，甚至于一分為三；長省劃斷的意思是，形狀成狹長形，或偏長形的省份，如江蘇省等，將從中間切斷，分為兩省；相互割讓，意思就是兩省互換部分凹凸地區(qū)；嵌入切割的意思就是一些省份一小塊嵌入別的省份肚中的地區(qū)，將被切割他屬，如四川的酉陽州可劃歸貴州，廣東的廉州可劃歸廣西等。”

　　林逸邊認真聆聽，邊思索，待唐堯文話音落定，他緊跟其上補充：“還可加兩條原則：成方成圓，成直成線。成方成圓，意思就是各省的地圖形狀，盡量地成正方形、正圓形，再配上省級政府駐地設于省份中心，這將使各邊遠地區(qū)與中心城市的距離成等距離了；成直成線，意思就是各省的地界線，盡量成直線與弧線，這可大量減少雙方土地的爭端及方便老百姓就近找當?shù)厮鶎僬�府辦事，少走許多冤枉路。”

　　停頓一會兒，接著道：“今后縣級政府的行政區(qū)域劃分在上級政府的指導下，也要遵循上述原則。當然了，縣級政府行政區(qū)域劃分首先需遵循‘減少數(shù)量，合并為主，增大面積’這一基本原則。”掃一眼眾人之后，他示意唐堯文接著說下去。

　　唐堯文咽一咽，道：“全國具體的省（區(qū)）行政區(qū)域的劃分在原清政府的省級設置基礎上新增添了若干個省份，總計三十三個省級行政單位，具體如下：河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、蘇北省、蘇南省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、川北省、川南省、貴州省、云南省、陜北省、陜南省、甘北省、甘南省、青海省、廣西省、東蒙省、西蒙省、外蒙省、北疆省、南疆省、西藏區(qū)、北京市。這里面部分省份的面積基本與清廷時期持平，僅微調(diào)了一下，而大部分省份的面積根據(jù)開始講的劃分原則，進行了大幅度的改變。如因青海省面積過大，又沒有一分為二，所以它的一些地方劃歸了甘南省或甘北省等等，這些我便不一一說明了，文件上都有詳細說明。”

　　這是大家?guī)捉?jīng)討論的草案，現(xiàn)在就等林逸點頭，而林逸認真看了許久，搖搖頭，抽出自己修改過的一份文件，翻動著。

　　大家見林逸搖頭，知其不甚滿意，心里緊繃，但見總理劉汝明不說話，他們也只得靜靜等候林逸的發(fā)言。

　　林逸抬起頭來，慢慢道：“這一份行政區(qū)域劃分草案還不足以反映我國的區(qū)域管理情況，還應劃得再細一些，還應更有利于區(qū)域各方面的發(fā)展些，還應更有特色一些。”

　　他智慧的眼神重回到稿件上，道：“可以增加臺灣省、海南省兩個海島省份。”http://

　　文化部部長周敘道：“現(xiàn)在海路不發(fā)達，海島上的老百姓如想到省級政府批個文件，還需乘舟過海，太不方便，林主席這建議合理！”

　　林逸接著道：“增設湛江特別區(qū)與香港特別區(qū)、澳門特別區(qū)、膠州特別區(qū)！”

　　眾人愕然，增設湛江特別區(qū)還可理解，畢竟它已存在多年，而政府都已準備收回香港與澳門了，還有必要把它們設為特別區(qū)嗎？

　　林逸為眾人釋疑：“湛江特別區(qū)的發(fā)展，大家有目共睹，這里不用我多說，為了國家能發(fā)展得更快一些，我們?yōu)楹尾荒茏屜愀叟c澳門也設為特別區(qū)呢？這樣可以大量吸引外資，有何不可？”他循循誘導。

　　“林主席！我們這不是自棄主權(quán)嗎？”國防部部長文明反對道。

　　“所有特別區(qū)的設置都參照湛江特別區(qū)的成功辦法實施，我們擁有第一主官任命權(quán)，今后還要加上駐軍權(quán)，我們能喪失多少主權(quán)？世上萬事萬物都是有得必有失，當?shù)眠h遠大于失時，我們何需怕失而忌得呢？只要特別區(qū)還在人民軍的勢力控制范圍內(nèi)，我們什么都不要怕！”林逸信心十足道。

　　大家覺得其中還是有一些問題，只是一時未能捉摸確定而已，他們不知怎么樣反駁林逸，但財政部部長杜嚴有其它疑問：“如說香港與澳門曾落入英國人與葡萄牙人手中，而設為特別區(qū)的話，尚可理解，但膠東一直未有西洋人認真經(jīng)營過，也把它設為特別區(qū)好像就沒有什么必要了吧！”

　　想說服這些人也不是一件輕松的事，林逸口干舌燥，但他還是微笑道：“香港特別區(qū)的設置可吸引英國人及講英語的人來投資，澳門特別區(qū)的設置可以吸引葡萄牙人及講葡語的人來投資，湛江特別區(qū)可以吸引各種語言的人來投資，但這些特別區(qū)都是在我國的南方啊！它們只能輻射影響到中國南部，而對北部的影響就有點力不從心了，所以我想在北部也設這樣一個特別區(qū)以吸引外資，輻射影響北部及周邊。”

　　他端起茶杯呷一口，又深謀遠慮道：“德國人不是很想要膠東嗎？我可以給予他們一些優(yōu)惠條件，既可向他們索要更高的價碼，又可吸引德國人及講德語的人來投資。”http://

　　大家不得不佩服林逸的高瞻遠矚。

　　林逸還沒有完，他深思片刻道：“為了更好地推進國家的工業(yè)化發(fā)展，體現(xiàn)‘城市建設中心化’的方針，我們還需在某一大的區(qū)域內(nèi)，設置一個中心城市，歸中央政府直接管理，級別同等于省，就像北京市一樣。中心城市的建設，中央政府可從資金、政策、立項上給予傾斜，使其成為區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、經(jīng)濟、文化、金融等方面的重點城市，使其能輻射影響、帶動發(fā)展那一區(qū)域的大片地區(qū)。”

　　這個提法有新意，他的作用類似于特別區(qū)，不同之處在于特別區(qū)以外資為主，而這種中心城市，以民族資本為主。

　　劉汝明有興趣問：“林主席想設置幾個這樣的中心城市？哪幾個城市有幸入選？”

　　林逸胸有成竹，笑道：“這種中心城市，今后就叫直轄市吧！按方位與地域劃分，準備設立五個直轄市，如加上北京市，就算六個了！”

　　大家催促：“都是哪些城市啊？”

　　林逸偏偏不緊不慢道：“北部的天津市，以輻射影響東北與華北地區(qū)；東部的上海市，以輻射影響長江下游地區(qū)及東南地區(qū)；南部的廣州市，以輻射影響華南地區(qū)；西部的重慶市，以輻射影響西南、西部、西北地區(qū)；中部的武漢市，以影響中原地區(qū)、長江中游地區(qū)。”

　　大家對武漢、廣州、天津的入選不覺奇怪，但小小的上海與重慶的入選就頗為不解了，而且他們對原人民根據(jù)地的兩大中心城市——南寧與昆明的落選也感到忿忿不平。

　　林逸苦笑，卻理解眾人的心態(tài)，他凝眉道：“昆明與南寧不是不夠格，只是他們所處的位置稍偏，不足以輻射影響到更多的地區(qū)。而上海與重慶屬于長江這條經(jīng)濟走廊長龍的首與尾，再加上龍中的武漢，只要把這三座城市建設好了，將可以從東到西影響到整條長江流域帶的經(jīng)濟發(fā)展，其效果不言而喻。”

　　“這方面的具體發(fā)展思路今后還需政務院各部門作更進一步地、深入地思考與探索。但，我們首先得把架子搭起來！”林逸意味深長道。

　　劉汝明深以為然：“其它國家發(fā)展的一些具體規(guī)劃，我們也早已有了初略的規(guī)劃草案，但今天我們這里不作討論，容下次再作專題匯報。”

　　“對林主席提出的這些充滿創(chuàng)意的想法，我同意添入草案中！”他首先表態(tài)全面支持林逸。

　　有兩個人有保留意見，但大多數(shù)人贊同林逸對草案的修改。經(jīng)進一步的討論與說明后，唐堯文總結(jié)道：“如此，全國行政區(qū)域的劃分，暫時分為三十四個省（區(qū)），六個直轄市，四個特別區(qū)。”

　　會議開得差不多了，林逸站起來，神色莊重，突恨恨道：“我中國絕不會只是這四十四個省、區(qū)、市，我們還有大片領土被北俄占領著，我們一定要奪回來，今后視情況而定，我們再做變動。”

　　從去年開始，林逸便把有關建國的事布置下去了，下面對此召開的專家研討會，民眾聽眾會不知有多少，林逸具體的事件也沒有太去操心，他只是把架子搭好，其它的事任由下面的人去操作。現(xiàn)在臨近建國的日期越來越近，要最后拍板決定的事也越來越多。

　　政務院機構(gòu)改革與行政區(qū)域劃分的方案通過的第三天，在南單街九號林逸主持召開討論有關國家機構(gòu)建設的會議，參加的人加上他自己也有只有九人，其中六個為人民黨常委，另三人一為政務院秘書長曾奉仁（已辭去北京市市長之職，市長之職由副市長劉昌浩接任。）；一為作會議記錄的林逸的政務秘書何方；一為人民黨組織部部長朱達。

　　每人手中有一份早已擬定的國家機構(gòu)建設草案，這份草案由人民黨宣傳部與組織部負責完成，參照的基礎便是前人民根據(jù)地原有的管理制度，由宣傳部部長潘文華親自操筆書寫，今天便是要對這一份草案進行補充修改，及最后的確定。此之前，許多人來問過林逸，國家采取什么制度？有的人想林逸采取帝制，登基稱帝，他們則可以成為新的貴族，子孫后代世襲富貴；有的人建議采取君主制，君主立憲，削弱林逸的權(quán)力，自己則可以獲得更大的權(quán)力；有的人建議采取共和制，保持國家的民主、自由。林逸心中早有決定，那是來到個時代之后，他孜孜追求的理想，毫不猶豫地說——共和制。

　　待工作人員上好茶，退出去之后，林逸吩咐：“林春禮主任宣讀草案吧，我們一條一條，逐字逐句討論。”

　　林春禮現(xiàn)任人民黨紀律委員會主任，他淡出政務工作之后，對人民黨的紀律工作盡心盡責，他的嚴謹作風與鐵面無私毫不遜于前已故紀律委員會主任羅孝嚴，這幾年在他領導下的紀律委員會查辦的要案有許多，副部級及地方主官級的案件就有十余起。

　　林春禮清清嗓子，道：“國家采取共和制，國家機構(gòu)包括中央議會；國家主席；政務院；中央軍事委員會；人民法院和人民檢察院；地方議會和地方政府。”

　　他逐條解釋：“中央議會是國家最高權(quán)力機關，分中議院與央議院兩院，兩院議員均由各省、區(qū)（自治區(qū)、特別區(qū)）、直轄市選出。中議院的議員稱之為參議員，任期為五年，各省、區(qū)、市不分大小，均有五個固定名額；央議院的議員稱之為眾議員，同樣任期為五年，全國眾議員人數(shù)核定為200人，根據(jù)各省的人口數(shù)分配名額。中央議會行使國家立法權(quán)。”

　　林春禮停下來，掃一眼問：“大家對此有什么意見？”

　　林逸想一想道：“議員的年齡需作限定，滿六十五歲周歲需取消資格；另，還得照顧到少數(shù)民族的利益與廣大婦女的權(quán)益！”

　　劉汝明問：“怎么才能照顧少數(shù)民族與婦女的權(quán)益呢？”

　　林逸道：“中議院不用變了，在央議院額外為少數(shù)民族與婦女各參加十個定向名額吧！”

　　大家覺得可以，僅增加二十個名額并不能影響央議院的政治生活，卻能聽到少數(shù)民族與婦女的心聲。

　　潘文華有疑問：“這二十個少數(shù)民族與婦女名額怎么分配，又怎么選舉呢？”

　　這難不到林逸，他輕松道：“少數(shù)民族名額輪流給人口滿二十萬以上的民族，這十個名額各個民族一次只能擁有一個，他們?nèi)缦氲玫礁�多名額，就只得去競爭大眾名額。而婦女名額分配給全國婦女協(xié)會即可，由她們自己去選舉，但規(guī)定各省一次最多只能占據(jù)一個婦女名額，如婦人想得到更多名額，她們就只得去競爭大眾名額了。”

　　“此法甚好！”唐堯文贊道，“這樣考慮到了方方面面，中央議會更能反映民聲。”

　　林逸不以為然，他從后世來當然對各種議會制度的好壞優(yōu)劣有所了解了，他對后世的各種議會制度進行過仔細的對比。“議員任其為五年，常年在上面，而下面的民情卻在時刻發(fā)生變化，時間長了，難免這些民意代表們不會脫離民眾。因此，為了保證中央議會的活躍，每年中央議會兩院都得更換五分之一的議員，而議員也得經(jīng)常下基層體諒民情。”

　　朱達不懂了：“議員都是五年任期，怎么進行五分之一新鮮血液的更換？”

　　劉汝明笑道：“各省區(qū)市時間上間隔選派議員不就解決問題了嗎？”

　　朱達還是不懂地搖搖頭。

　　劉汝明暈乎，唐堯文進一步解釋：“就是一個省區(qū)市不一次性選派所有名額的同任期議員，而是分年派送！”

　　朱達似乎明白了些，又搖頭問：“不對，中央議員都是同時選出的，分年派送，怎么派足名額數(shù)？”

　　唐堯文道：“現(xiàn)在不是還沒有組建中央議會嗎？國家初建，肯定有一個過度期的，這個問題作些臨時規(guī)定就可簡單解決。”

　　林逸阻止朱達，示意林春禮接著說下去，中央議會問題算解決了。

　　林春禮接著往下念：“國家主席，為國家最高統(tǒng)帥，設主席一名，副主席一名。有公布法律，任免國務院總理，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令等權(quán)力。所有擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的單純中國國籍的中國公民都可被選為國家主席。國家主席下設一個只對國家主席負責的調(diào)查局，稱之為中央調(diào)查局。”

　　林春禮停下來，等待大家的意見。林逸道：“我只補充一點，國家主席的年齡問題。小于二十歲大于六十五歲的中國公民不能參選國家主席，國家主席最高年限為六十九歲，任期為五年，只能連任兩屆，可以多次參選，但需間屆參選。”

　　“林主席！有一個問題，國家主席怎么選舉產(chǎn)生？像美國人那樣全民選擇嗎？”唐堯文問。

　　林逸搖搖頭：“我中國地域遼闊，國民的思想文化素質(zhì)還顯偏低，不可能像美國人那樣搞全民選舉，而且，全民選擇也耗時耗力耗財，并不可取。我的設想是由各黨派、社會團體各推舉出唯一的候選人參與競選，候選人不得超過十個，在省一級的議會中選舉產(chǎn)生。換句話說，只有各省議會的議員才有投票權(quán)，中央議會兩院的議員回各省參與投票，得票最多且超過一半者當選！”

　　林逸的意見補充到文件中去后，林春禮往下念：“政務院，即中央政府，為國家行政權(quán)力最高執(zhí)行機關，設一名總理、一名副總理、一名秘書長、若干部（局、院）長，實行總理負責制。政務院由國家主席提名，得中央議會兩院半數(shù)以上通過后，可以領銜組建政務院各構(gòu)建。總理提名副總理、秘書書長及各部（局、院）主官人選，由中央議府兩院半數(shù)通過后，各部（局、院）主官可以領銜組建各部門的領導班子，每個主官的任期對各部（局、院）各部門公務員的調(diào)換，均不得超過三分之一。總理的任期為五年，只能連任兩屆。”

　　林逸認真看一眼手中的文稿，道：“總理的年齡限制跟國家主席的一樣，也可多次提名，但需間屆提名。而部長級的年限設為六十五歲吧！滿六十五歲者，即便是在任者，也得自動卸任！”

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