劉伯溫沒有想到孟博昌會突然要離開豐州，事情的起因是夏綏節度使殷紅被部將譚沖所殺，殷紅之子殷青林投奔朔方。譚沖為求自保推舉宥州刺史張清涼為節度使，張清涼是寶歷社正三品橫刀，為人老成干練，資望頗高，且與朔方唐氏有舊，由他出任節度使可以止息一場干戈。

　　但張清涼是文官出身不懂軍事，夏綏軍權仍舊把持在譚沖手里。寶歷社經過精心策劃刺殺了譚沖。大管家奏請文宗皇帝后，調孟博昌出任夏綏節度副使，輔佐張清涼執掌夏綏諸州縣。孟博昌早在攻打豐州前就已經得到消息，但為了穩定軍心他一直秘而不說。

　　去夏綏赴任前，孟博昌做了兩件事，一是親率大軍攻破小齊金重病防守的冰巖谷，二是逼迫劉沔、別思過履行前約率軍東進。劉沔、別思過和天德左軍一千五百人幾乎是在孟博昌的押解下沿河東進的。

　　獨孤暢依照前約讓出節度使一職，帶著十六房妻妾和累年搜刮的金銀玉帛，掛著勝州防御使的頭銜回洛陽享清福去了。

　　自去年年底走投無路時到永豐，這八個月來劉伯溫和孟博昌同生死共患難，友情與日俱增，一朝要分別，劉伯溫心里實在有些舍不得。孟博昌則鼓勵劉伯溫放心大膽地去開創一片屬于自己的天地。

　　孟博昌走了，朝廷撤并河套三城的詔書隨后下達豐州。

　　豐州被劃歸朔方管轄，永豐、豐安則被降為豐州屬縣，但現在這些對劉伯溫并無太大的影響，豐州三城已經牢牢地掌握在自己手里。不管是朔方派出的刺史王瑞，還是仇士良派來的刺史蕭明月，都被劉伯溫轟了回去。

　　最后在寶歷社上層的斡旋下，原同州刺史張虎臣調任豐州刺史，劉伯溫則被任命為豐州防御使。這是劉伯溫獲得的第一個正式任命，起先不管是永豐長史、天德軍判官還是豐安刺史都是自己任命自己，雖然刀把子在手，別人也不敢說什么，但總覺得名不正言不順。

　　十月初，張虎臣孤身一人到豐州赴任。張虎臣年近五旬，也是刺馬營成員，但他只是剛剛入社的一名七品執戟，而劉伯溫則在攻破豐州后升任正五品橫刀，刺馬營等級森嚴，張虎臣雖然年紀、資歷都比劉伯溫長，但第一次見到劉伯溫還是按照營內規矩給劉伯溫深深鞠了一躬。

　　劉伯溫對這位頭發花白的老者禮數周到，張虎臣到任前親自監督修繕了豐州刺史府，豐州原來一干官吏全部留用，由張虎臣自己決定進退。

　　不過張虎臣畢竟在官場里摸爬滾打了半輩子，豐州誰是當家人，他心里是清清楚楚的。因此，豐州所有的官員佐吏的任免，他都與劉伯溫商量，劉伯溫不喜歡的人，他是堅決不用。在這件事上劉伯溫也表現的很寬容，除了幾個核心職位，其余的他也盡量尊重張虎臣的意思。

　　畢竟豐州三城有十幾萬人口，也需要一個干吏來掌管。而劉伯溫自認自己目前尚不具備這個能力，何況他也不愿意把精力耗費在繁瑣的政務中。

　　安頓好了張虎臣和三城的主要班子，劉伯溫決定集中精力解決兩件事：一是軍務，而是財政。豐州已經劃歸朔方，駐軍不能再用天德軍的旗號。劉伯溫將三城駐軍改名為西寧軍，報寶歷社大總管批準，經過一番運作，西寧軍的名號得到兵部的承認，并頒發了軍旗節令。劉伯溫順理成章地成為西寧軍第一任將軍。

　　為了有效掌管豐州三城近萬名駐軍。劉伯溫力排眾議將原天德右軍、三城巡城營、三城刺史府衛隊和地方團防打亂番號進行了一次整編。按照所承擔的任務不同又分為正軍、警備、后備三類。

　　正軍即正規軍，人數最多，訓練程度最高，裝備最精良，戰斗力最強。因為西寧軍比天德軍級別低，因此編制序列也作了一定調整，由原先的營、團、旅、隊、伙五級序列，改為營、哨、隊、伙四級序列。

　　每營由原先的一千人縮編為五百人，主官由副將（偏將）改為統軍校尉，另設典軍校尉兩人為輔；營下設哨，每哨一百人，設哨長、二哨各一；哨下設隊，每隊三十人，設隊正、隊副各一人；隊下是伙，每伙十人，伙長、老火各一人，選資深老軍充任。

　　警備軍是由原巡城營、鎮寨駐軍和正軍中淘汰的老弱改編而成，擔負城鎮關寨的守備防御，具體負責守衛官署、倉庫，看守城門、巡街和緝捕盜賊。編制序列與正軍基本相同，豐州、永豐、豐安三地的駐軍同時要接受當地縣令差調。

　　后備軍又稱民軍，是此次改革軍制的重點。劉伯溫頒布的法令中規定豐州所有十五歲以上五十歲以下手腳健全，身無疾病的百姓必須編入民軍，名冊由刺史府會同各縣負責編制，每三年一檢點。其教養訓練，軍械管理，巡警值更，撫恤孤殘都由防御使府統一調度。

　　民軍平日巡警守夜，肅清奸細、彈壓地方，戰時則襄助官軍守城、

　　民軍按地域設團、哨、伙、伍四級，每伍五人，每伙十人，每哨五十人，每團兩百人。民軍平日居家，閑時由各哨長召集軍訓，伍長、伙長由民軍自己推選，哨長及團校尉則由專人充任，多半是傷殘復退的軍官和資深軍卒充任。

　　民居武器服裝由官府供給，執勤時供給飯食，除團校尉和哨長其他人無薪俸。

　　整編過后的西寧軍，總有正軍十二個營（虎營、豹營、金風營、鐵鐺營、飛虎營、破浪營、破虜營、鋒矢營、曉風營、烈火營、旌旗營、驍騎營），共六千人。其中兩個營駐守豐州，永豐、豐安、九娘關各駐守一個營，在冰巖谷設立關，駐守一個營兵力。

　　警備軍共六個營（警一營、警二營、警三營、豐州營、永豐營、豐安營），駐守豐州兩個營，駐守永豐一個營，駐守豐安一個營。

　　民軍有二百二十三個團，豐州最多一百二十三個團，豐安最少三十八個團。

　　在整編之前，劉伯溫先宣布正軍及警備軍士卒吃、穿、住、用、行、醫、養老、喪葬今后全部由軍中包辦，但軍餉減少至每人每月一兩，且由按季發放改為按年發放。因為軍餉大幅度減少，退伍離軍的有九百多人，劉伯溫皆發遣散費。

　　但隨后就有三千青壯前來應征，劉伯溫擇優招募了五百人。一是為了節省軍費，二者是因為劉伯溫心中想要的是一支忠誠、精干、有理想的軍隊。對那些只為吃飯而來的應征者劉伯溫則一概婉拒。

　　原先設在刺史府里參謀室和軍令司，此時變成了防御使衙署的辦事機構，劉伯溫把參謀室更名為參謀司，軍令司更名為軍政司，新增軍械司、軍法司和督察司。參謀司參謀將軍、同參謀將軍及各司主官統稱將軍，參與豐州最高軍事決策。

　　人事方面，凌彤出任首任參謀將軍，張延年出任同參謀將軍；李通出任軍政司將軍；魚重出任軍械司將軍；莊云清出任軍法司將軍；督察司將軍暫由劉伯溫兼任，由掌書記盧光主持日常。軍械司將軍魚重是孟博昌舊友，原少府監諸冶監令，天下兵甲總監造，熟悉唐軍所有武器裝備的制造工藝，因為與孟博昌親厚，甘露之變后被撤職流放黔州，后被刺馬營營救，一直賦閑在家。

　　豐安之戰時，劉伯溫見天德軍所用刀槍箭矢與河東軍相比相去甚遠，便萌生了聘請高手大匠來豐安主持監造兵器的念頭，他托孟博昌引薦幾位高手名匠，孟博昌向他舉薦了魚重。魚重到豐安后受到劉伯溫高度禮遇。在豐安財政極度緊張的情況下，劉伯溫還是支持他主持監造了兩座兵器工坊。所產刀槍盔甲質優價廉，已經陸續列裝豐州各軍。

　　劉伯溫集中精力要做的第二件事是解決一直困擾自己的財政問題。

　　豐州擁兵近萬人，每月僅糧餉支出就達兩萬兩，加上兵甲馬匹等費用，每月軍費支出達三萬兩，加上各級官吏俸祿和官署支出兩萬兩。每到月底就要從銀庫里拿出五萬兩白花花的銀子，一年下來就是六十萬兩。

　　而豐州三城去年整年賦稅總收入不足五十萬兩，今年因為迭經戰亂，前十個月財政收入只有區區十八萬兩，預計全年下來不足三十萬兩，缺口足足達二十萬兩！

　　張虎臣接任的第一天翻看了三城舊賬，就再也坐不住了，騎著一頭驢風風火火地趕到了豐安找劉伯溫訴苦。

　　劉伯溫苦笑道：“三城本來就是個爛攤子，誰當家都為柴米油鹽發愁。志清兄可有什么開源節流的妙招。”

　　張虎臣搖頭道：“豐州地廣人稀，又在邊境，時逢戰亂。除非這地里能長出錢，否則只能是……出去討飯了。“

　　劉伯溫呵呵一笑，問張虎臣：“聽說志清兄在同州時曾招募流民開墾荒地，做的有聲有色。”

　　張虎臣眼睛一亮，問道：“老弟的意思是……墾荒？可是豐州與同州不同，這里是邊境，戰亂不休，誰肯到這里來墾荒呢，只怕地里還沒長出莊稼就讓胡馬給踏了。”

　　“百姓不肯，那就讓軍隊來墾荒。”

　　“軍墾？！”張虎臣蹭地站起身來，激動地說道，“我說老弟啊，這么還的主意你是怎么想到的，真實天才之作啊。”

　　劉伯溫心里有些慚愧，軍墾戍邊哪里是自己的獨創呢，古已有之，于今更甚。

　　“倘若軍士們能自己養活自己，這每年的軍費只要會減少一半，那豐州這個局面可就徹底打開了。”張虎臣一掃初來時的懊喪，變得滿面紅光。

　　“老弟打算派多少人墾荒呢。”這是張虎臣現在最關心的事。

　　“除了城鎮守軍，其他的軍隊全部參與軍墾，擔負戰備任務的小打小鬧，混個自己溫飽。還要專門抽出四個營選擇沿河有利地區開辟七八個農場，不光要自給自足還有交出余量，平抑三城糧價。現在的糧價實在太高了。”

　　張虎臣雖然對劉伯溫話里的有些詞語聽不太懂，但大致意思他弄清楚了，心里不禁有些欽佩眼前這個年輕人。起初他以為劉伯溫能有今天的成就不過是憑著祖上的蔭護，或者因為他曾為禁宮侍衛在營中有大靠山罷了。但聽了剛才這番議論，張虎臣忽然覺得眼前這個人倒是小視不得。

　　屯墾戍邊的政策就這么定下來了，至于細節由張虎臣的刺史府會同參謀、軍政兩司負責草擬，劉伯溫的計劃是趕在冬麥播種前就敲定所有的細節，今冬就要在開墾出來的荒地里播下第一顆種子。


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