陸政東回到住處坐在沙發(fā)上就不想起身，想必周書明比他更為疲憊，這種疲憊不是身體上的，而是精神上的，半天的時(shí)間看似閑庭信步，實(shí)際則是波濤洶涌，實(shí)際是兩人意志和精神的無聲對抗。

　　對于陸政東而言，他的優(yōu)勢是任期才剛剛開始不久，時(shí)間還很充裕，不利的是省長這個(gè)二把手的位置決定了他天然的弱勢，而周書明則是任期已經(jīng)不短了，對于貝湖的事情緊迫感更強(qiáng)一些，但其一把手的地位讓他在面對他這個(gè)二把手的時(shí)候就游刃有余得多。

　　兩人都是各自盡可能的揚(yáng)長避短，爭取把自己的意圖最大化，有時(shí)候陸政東覺得自己就像那些游走在各種營養(yǎng)品推薦會上的主持，極盡三寸不爛之舌進(jìn)行游說，有時(shí)候又像一個(gè)錙銖必計(jì)的商人一分一毫的從對方那里摳取著。

　　這聽起來和堂堂的省長身份極不相符，可事實(shí)就是如此，陸政東也不禁有些揶揄的想著，有時(shí)候?yàn)榱诉_(dá)成一個(gè)為了貝湖長遠(yuǎn)發(fā)展不至于走彎路和付出不必要的代價(jià)這一大目標(biāo)，過程和手段未必一定都是很光鮮奪目，也是值得的。

　　周書明其實(shí)也比他好不到那里去，在很多事情上也是同樣斤斤計(jì)較，這位看似穩(wěn)成保守的一把手其實(shí)也有著小商人的狡獪。

　　好在結(jié)果還是不錯(cuò)，周書明也好，他自己也好，都放得很開，雖然周書明有不少讓他不是太贊同的地方，但也還是要承認(rèn)對方對政治大方向的敏感性和把握感還是相當(dāng)?shù)轿坏模�一旦想通了某些事情，也是很干脆的�?br />
　　當(dāng)然在很多事情上，周書明肯定也不會給出一個(gè)很明確的說法，就比如人事上，周書明也是很含蓄委婉的提了他自己的一些構(gòu)想，當(dāng)然陸政東為了貝湖的發(fā)展這個(gè)兩人最大的共同點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)該有哪些人選更合適一些，當(dāng)然這脫不開一些取舍。

　　陸政東也非常清楚，周書明除了本系統(tǒng)的干部外，還需要安撫馬新忠、洪志路這樣的副書記和洪志路、邱忠浩這樣有分量的常委，進(jìn)而維持其對貝湖的控制權(quán)。

　　陸政東原先是想讓馬新忠和洪志路邱忠浩能夠偏向自己，但這樣的想法和現(xiàn)實(shí)有很大差距。

　　馬新忠是個(gè)很現(xiàn)實(shí)和很功利的人物，這樣的性格也決定了他不可能融入那一個(gè)體系，只能說游走在各方之間見縫插針，之前楊凌峰在周書明面前毫無還手之力馬新忠沒有機(jī)會和市場，現(xiàn)在環(huán)境變了，眼下的格局有點(diǎn)像當(dāng)前的世界格局，雖然依然是一超獨(dú)大，但是經(jīng)過種種事情實(shí)力有了明顯下降，其他各國紛紛勢起，想要大權(quán)獨(dú)攬，當(dāng)世界警察也顯得力不從心，這也給其他國家更多的施展舞臺和空間，世界多極化的趨勢很明顯，周書明就如當(dāng)下的超級大國，其他副書記和常委就是勢起的各國，都是各顯神通謀求在變化的格局中占據(jù)一個(gè)有利位置。

　　除了馬新忠，邱忠浩最近也很活躍，也和他走得比較近，但這種走得近也是有分寸的，公安系統(tǒng)的出事和姚志銘的調(diào)離給了邱忠浩機(jī)會，讓邱忠浩終于得以咸魚翻身，邱忠浩穩(wěn)住了陣腳，周書明也做出了一些讓步，在這樣的情況下，邱忠浩自然也不會想去冒犯周書明。

　　至于一向超然的洪志路，也是人而不是神，同樣也超脫不了體制這個(gè)大框框，就算再鐵面無私，如果不能再人事以及其他一些重大問題上保持一定的發(fā)言權(quán)和影響力，也沒有人會真正跟著干，那工作同樣是難以開展，加上洪志路一貫的不偏不倚的態(tài)度，讓其完全倒向自己這同樣不現(xiàn)實(shí)……

　　所以彼此之間只是利用種種盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾或者縫隙，或結(jié)盟或施壓等等手段來達(dá)到想要的結(jié)果，只能是一種基于某種情況的臨時(shí)的松散的結(jié)盟，在這樣的情況下，很多事情很大程度上還是離不開周書明的首肯，這讓周書明還是保持著一定的主動權(quán)。

　　這也是促使陸政東和周書明能夠坐下來嚴(yán)肅認(rèn)真的談一談的重要原因。

　　陸政東在這些問題上一直都保持著一種很清醒的頭腦，并不指望一次就實(shí)現(xiàn)在全省重大人事上有非常大的發(fā)言權(quán)，可周書明作為在貝湖深耕了幾年的省委書記，雖然最近有所削弱，但依然是牢牢把握住人事上的主動權(quán)的，所以這樣的想法很不現(xiàn)實(shí)，操之過急只能讓已經(jīng)獲得的成果付諸東流，只能把事情搞糟。

　　眼下所獲得的實(shí)際已經(jīng)超出考陸政東的預(yù)期，這樣的交談實(shí)際上意味周書明在重大人事問題上一言而決的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，在這方面撕開了一個(gè)口子，那么就有機(jī)會將這個(gè)口子變得越來越大。

　　同時(shí)這也意味著他已經(jīng)具備在省里發(fā)出強(qiáng)有力聲音的實(shí)力，有句老話常講在斗爭中求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，事實(shí)上他現(xiàn)在才真正達(dá)到這樣的要求，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不具備一定的實(shí)力，在目前的政治生態(tài)下，斗爭實(shí)際上就是以卵擊石，是自不量力的螳臂擋車。

　　從這個(gè)意義上講，他和周書明之間能夠在一起單獨(dú)探討這些大事看似一小步實(shí)際是他在貝湖穩(wěn)固提高的一大步。

　　當(dāng)然，陸政東要做的事情也很多，他想要又好又快的發(fā)展，快是基礎(chǔ)，貝湖經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度是必要，才能為積累和創(chuàng)造求“好”的條件。

　　強(qiáng)調(diào)發(fā)展的好，是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)長久穩(wěn)定的快，陸政東必須要審時(shí)度勢，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)貝湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，下大氣力清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種“路障”，才能保障貝湖經(jīng)濟(jì)的列車又快又穩(wěn)地奔馳向前。

　　這也不是一件容易的事情，這件事雖然不需要另起爐灶搞一套東西，可還是需要在發(fā)展思路上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在實(shí)際工作重點(diǎn)做一些變化，這意味著實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，就要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式放在更加突出的位置，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置。

　　要強(qiáng)化節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)的約束；就要努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；就要更加注重解決人民群眾的切身利益，讓群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和實(shí)惠，這些都還有很多東西需要準(zhǔn)備。

　　就比如交通，從一九九三年至今，十余年間貝湖建成通車的高速公路僅僅數(shù)百公里。

　　而且就是如此，第一條高速公路的修建可以說是非常艱難，貝湖山脈交錯(cuò)，使得貝湖大地峰巒疊嶂、溝壑縱橫，超過百分之六十的面積為山地丘陵。對于修路，除了技術(shù)因素，資金更是最大的難題。

　　當(dāng)時(shí)修建第一條高速公路的時(shí)候，這條高速路的投資概算為二十五億元，而當(dāng)時(shí)貝湖省財(cái)政收入才僅僅六十五億元。巨大的資金缺口，曾一度導(dǎo)致工程在奠基后無法順利施工。

　　從九四年起，貝湖省動員全省百姓捐款捐物，在短短幾個(gè)月內(nèi)籌集兩點(diǎn)五億元。包括這筆大額捐款在內(nèi)，貝湖省最終自籌資金十五億元，加上交通部撥款與銀行貸款，最終解決了資金問題。

　　在集中力量辦大事的計(jì)劃體制下，數(shù)萬人的苦干，僅用三年就讓這條“出貝湖”的高速路完工。

　　如此傾全省之力修建這么一條路，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困的人口大省希冀?jīng)_破交通的束縛，以及構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)帶的初心。

　　全省人民勒緊褲帶建完第一條高速后，貝湖又開工修建另一條全省大動脈速。省里希望，以高速為軸，修建高速公路網(wǎng)絡(luò)。時(shí)任省長雄心勃勃地提出，要依托此路構(gòu)建高速公路經(jīng)濟(jì)帶。

　　但這樣的雄心在現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊，此時(shí)全省公路基金歷史欠賬已達(dá)六十億元，而這條大動脈高速總投資是六十億元。貝湖省里手里僅有的家底，是業(yè)已通行收費(fèi)的第一條高速，但僅靠收費(fèi)也無法在短期內(nèi)籌集到天量的修路資金，所以讓欠賬的公路基金更是雪上加霜，從而也讓后面的幾屆政府在這個(gè)問題上一邊在歷史欠賬的同時(shí)對新建投資較大線路較長的高速望而卻步，只是陸續(xù)建設(shè)了一些投資相對較小，線路相當(dāng)較短的高速，這對于構(gòu)筑全省高速網(wǎng)是相距太遠(yuǎn)的——可省里實(shí)在是在也沒辦法拿出錢來。

　　陸政東想在這方面重新啟動，也面臨著財(cái)政資金肯定是沒辦法往這上面投的窘境。

　　如何不動用財(cái)政資金而籌措到足夠的資金這是一個(gè)大前提。

　　對此陸政東已經(jīng)有了一個(gè)初步的想法，那就是BOT模式。

　　所謂賣掉只是通俗的說法，實(shí)際就是所謂的BOT模式，簡單講就是建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，就是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和其他機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向這些機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證該機(jī)構(gòu)資本具有獲取利潤的機(jī)會，整個(gè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理，具體到這上面也就是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)。

　　而在BOT模式下，陸政東準(zhǔn)備采用兩個(gè)辦法，一是業(yè)已建成的這些高速路“賣”掉，二是用社會資金來修高速公路。

　　所謂賣掉實(shí)際上也就是以業(yè)已修好的公路和公路經(jīng)營權(quán)來置換資金，陸政東有過評估，貝湖的第一條高速公路資產(chǎn)總值應(yīng)該在三十五億左右，第二條高速公路資產(chǎn)總值在七十五億左右，通行費(fèi)收入都增長勢頭良好，實(shí)際上就是以這兩條高速路作為抵押，以通行費(fèi)作為還本付息的一種置換，或者以債轉(zhuǎn)股進(jìn)行合營。

　　這種做法是陸政東受到按揭貸款的啟發(fā)得來的，但是陸政東并不打算找銀行來進(jìn)行這方面的合作，因?yàn)檫@么大規(guī)模的資金所產(chǎn)生的利息就不是一個(gè)小數(shù)目，陸政東覺得銀行的利息實(shí)在是太高了，他的眼光瞄準(zhǔn)了其他一些資金。

　　比如社保基金，比如保險(xiǎn)業(yè)。

　　隨著社會保障制度的不斷完善，社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次逐步提高，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余持續(xù)增長。這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。

　　但是隨著社保基金的數(shù)量增大，社保基金保值增值工作的任務(wù)也越來越重，但目前社保基金結(jié)余絕大部分只能存放銀行，而銀行的利息很低，導(dǎo)致基金收益率往往跑不贏通貨膨脹率，出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期社保基金由于投資渠道單一而導(dǎo)致的隱形貶值現(xiàn)象，如何拓寬社保基金保值增值渠道，用好用活基金并達(dá)到有效增長，以增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力如何實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值也引起了高度重視。

　　而這些年隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，各大保險(xiǎn)公司的資金也很充裕，和社保類似，由于受政策的限制，大部分保險(xiǎn)業(yè)的資金也是躺在銀行里。

　　陸政東的想法是，這些資金存到銀行的利息很低，而貝湖要從銀行貸款的利息又較高，如果取一個(gè)合適的中間值，讓這些資金為我所用，貝湖方面得到急需的建設(shè)資金，而這些單位也獲得了遠(yuǎn)比銀行利息高的投資回報(bào)，更有利于其保值增值，豈不是雙贏？

　　做通這些單位的工作不是很難，因?yàn)檫@些單位的主管都是經(jīng)濟(jì)方面有專長的人自然能看到這一點(diǎn)，陸政東并不打算找省內(nèi)的社保或者保險(xiǎn)業(yè)來做這事，這很容易出事，他還是傾向于找國字頭的，這樣更容易規(guī)范。

　　但這件事也并非沒有一點(diǎn)難度，難度在于必須要通過國務(wù)院出臺一些政策。

　　陸政東這一年多時(shí)間決沒有閑著，這兩方面的工作他都通過京城的人脈在做工作，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的一些進(jìn)展，有兩家這方面的基金已經(jīng)向國務(wù)院提交了設(shè)立交通能源基金，一旦國務(wù)院批準(zhǔn)就能進(jìn)入實(shí)施階段，從而開啟利用這些基金投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先河。

　　這樣現(xiàn)有的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可以籌措一百億左右的資金，加上省公路基金、交通部補(bǔ)助和從亞洲開發(fā)銀行、國開行爭取到的貸款，再修一條貫穿全省的大動脈應(yīng)該是夠了。

　　但是僅僅是修一條高速公路對于交通發(fā)展嚴(yán)重滯后的貝湖來講是難以形成規(guī)模效應(yīng)的，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要引進(jìn)社會資金來修路。

　　但這方面陸政東需要考慮的就更多。

　　在BOT模式里，并無硬性規(guī)定確立項(xiàng)目業(yè)主必須走招投標(biāo)程序招投標(biāo)法的規(guī)定，主要是針對施工與政府采購等領(lǐng)域，但BOT模式是投融資與建設(shè)一體的，所以在實(shí)際運(yùn)作中，政府往往走的是招商引資的程序，而非招投標(biāo)。

　　這就很容易出現(xiàn)問題，按照國際慣例，這樣的項(xiàng)目，只需要業(yè)主有四分之一到三分之一的資本金，這里面就存在很大的漏洞，很多有些關(guān)系硬的前來拿項(xiàng)目的目的是為了轉(zhuǎn)包，這類人的盈利方式有二：一是向施工單位收受項(xiàng)目保證金，保證金雖然到期要退還，卻可在期限內(nèi)無償使用；二是將項(xiàng)目分拆成標(biāo)段，按工程總造價(jià)下浮轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包一條造價(jià)幾十億上百億元的高速公路，利潤將相當(dāng)可觀。

　　這絕不是陸政東想要看到的，首先是這樣層層分包很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，還有更為嚴(yán)重的是這樣的分包很容易出現(xiàn)資金鏈問題，以及出現(xiàn)腐敗問題。

　　這中間不管哪一環(huán)出現(xiàn)問題，很可能讓他的計(jì)劃大大往后推，會打亂他的整個(gè)通盤考慮，而其中資金鏈出現(xiàn)問題是最為致命的，不但面臨著重新選擇新的單位的風(fēng)險(xiǎn)，更有讓計(jì)劃、項(xiàng)目中途夭折的危險(xiǎn)。

　　為政者需要從大局著眼，也要從小處著手，細(xì)節(jié)決定成敗，再好的謀劃，如果不對一些關(guān)鍵的細(xì)節(jié)做好工作，很容易就會讓謀劃流產(chǎn)。

　　所以在如何確定BOT特許經(jīng)營的業(yè)主上他必須要慎而又慎，不管是從程序還是最后的確認(rèn)必須要保證入選的業(yè)主是公是私，必須是資金實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，最好還是在全國有較大的影響力的。

　　從他的角度來講，他最中意的還是那些實(shí)力雄厚的香港大富豪。

　　首先這些大富豪資金雄厚不差錢，其次在國內(nèi)知名度較高，和高層關(guān)系也保持著不錯(cuò)的關(guān)系，有些還有人大代表或者政協(xié)委員的頭銜，這樣也讓一些心術(shù)不正的官員不敢亂來，而還有最為重要的一點(diǎn)是，這有利于項(xiàng)目的報(bào)批。

　　項(xiàng)目報(bào)批這不管是企業(yè)、企業(yè)家，還是地方政府或者政府領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦的干部都是一件極為頭痛的事情……


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