招撫鄭芝龍對福建地方來說是大事，朱由檢也很重視。

    但是在朝堂上面，大多數官員根本就不在意——

    區區一個海寇，是招撫還是剿滅，根本就影響不了朝堂局勢。

    這也是朱由檢之前宣布境外戒嚴由他直接管理時，沒有大臣反對的原因。

    就連朱由檢，雖然內心對鄭芝龍和他的海盜集團很重視。但是在建立海軍衙門的大事面前，也只是就鄭芝龍的事情說了幾句話，然后就略過去。

    他更關注的，目前是收取海關稅收，緩解大明的財政困境。長遠來看，是用專門的海洋機構，引領大明走向大航海時代。

    作為一個稅種，關稅在后世占各國財政收入的比例并不高。大部分國家是通過調節關稅，調節進出口貿易。

    不過，在對清末有些了解的朱由檢看來，關稅的潛力很大。清末各種賠款貸款，通常就是以關稅、鹽稅做抵押。

    可以說，關稅是除了鹽稅之外，另一個方便收取的稅種。而且對民眾的影響更小，不會因此鬧出農民起義。

    但是怎么把稅款收上來，怎么防止偷稅漏稅，是一個很大的課題。

    朱由檢雖然做好了花幾年時間完善海關總署的準備，但是如果能把漏洞提前發現，在海關成立之初就盡可能地堵住漏洞，那樣自然更好。

    回想著后世的海關機構，朱由檢想到了一個名詞：關銜。

    雖然他不記得具體劃分，也不知道關銜的作用是怎樣，但是既然后世實行了，他就仿照著實行。海關由護軍都尉管轄，護軍的那些勛級，正好作為關銜使用。

    而且既然有銜，朱由檢就猜測其中多半有武裝。想著海上的走私犯不能都讓海軍去抓，朱由檢道：

    “海軍衙門設立海警總隊，以護軍都尉管轄，負責海岸警衛。”

    “各海防區沒有艦隊分艦隊的，可以不設旅將、參將，以護軍校尉管轄的海警支隊、海警大隊負責警衛即可。”

    “除此之外，海警有緝私職責，配合海關總署征稅。”

    “如果有人拒不繳稅，海警可強制執行，甚至罰沒貨物。”

    “沒有納稅證明的貨物，一律不得出關。”

    “納稅證明由海關總署和四海銀行共同開具，必須在銀行入賬后，才算完結。”

    “海關總署和四海銀行設立督查機構，對此相互查驗。”

    這個決定剛說出來，俞咨皋便感覺有些不痛快。因為皇帝剛剛說了海上的一切都由海軍管，如今卻成立護軍都尉管轄的海警，負責警衛緝私——

    這明顯是分他的權力，讓他在海上不能為所欲為。

    而且不止是他，毛文龍聽到沒有納稅證明就不能出關后，當即就向皇帝道：

    “陛下，皮島的事情怎么辦？”

    “海商從山東運輸貨物到皮島，要不要繳納關稅？”

    朱由檢聽到這個問題，頓時陷入沉思。皮島雖說是朝鮮領土，目前卻是毛文龍寄居的，從山東運輸貨物到皮島，要不要收取關稅呢？

    俞咨皋也趁機道：

    “海商從南方運輸貨物到北方，要不要繳納關稅？”

    “還有在海上的漁民，他們的船只沒有海關納稅證明，海軍能不能緝捕他們？”

    這就更麻煩了，朱由檢不可能把這些具體問題一一解決，所以他下令道：

    “在海軍學堂成立海關專業，專門研究如何加強關禁、防止違禁貨物出口和偷稅漏稅。”

    “至于海上的漁船，小船可以不用收稅，長度超過十米或二十米的漁船，需要在當地海軍機構注冊，確定不用于運輸貨物。這個漁船的標準，由海軍衙門研究確定。”

    “所有能長途運貨的大船，都要注冊納稅。”

    “在國內運輸的，通關納稅之后，到目的地由當地海關開具證明，然后拿著證明，去四海銀行退稅。”

    “皮島貨物同樣如此，在皮島設立海關機構，他們開具證明后，同樣可以拿去四海銀行退稅。”

    祭出了退稅這個方案，朱由檢寧愿麻煩點，也不愿有人鉆空子偷稅漏稅。

    同時，為了防止有人偽造，朱由檢囑咐工部尚書薛鳳翔道：

    “薛卿和海軍衙門的人商量一下，制定出納稅單據和證明文書的通用格式。由印刷工坊以寶鈔的規格研制特殊紙張和墨水，統一印刷使用。”

    “各機構的印章和印泥也要加強防偽，防止被人偽造。”

    “發現偽造印章、單據、公文的，執法機關緝捕。”

    這是把剛剛設立的印刷工坊給用上了，薛鳳翔心中振奮，知道皇帝真的重視工部。

    但是俞咨皋和毛文龍，卻是心中哀嘆。知道這樣的制度一旦實行，他們就同樣受到限制了。

    以前他們在海上航行時，可以順便帶著貨船運貨，甚至直接用水師船只運輸，根本沒有人管。如今有海警海關監督，他們就不能這么為所欲為了。

    那些文官護軍一定會對他們這些武將嚴查，揪他們的錯處。

    毛文龍想到這件事情，便向皇帝詢問道：

    “為水師運輸貨物的船只，海關和海警也能查嗎？”

    “他們需不需要繳稅？”

    他不說朱由檢還沒想到，聽到毛文龍這個問題，朱由檢立刻想到了海軍有可能夾帶貨物、監守自盜，所以他立刻道：

    “用于軍務的民船，同樣需要注冊。”

    “只有確定在執行軍務時，才能不用納稅。”

    “海關要派出人員檢查，和海軍一起開具證明，嚴防這些船只私運貨物夾帶。”

    “除了軍隊后勤貨物，以及水師官兵的私人物品外，這些船只運輸的其它貨物，同樣需要繳稅。”

    這個決定，讓俞咨皋心中更是哀嘆，覺得受到的限制更多了。海關是海軍護軍使直管，派出的人員不一定會賣他這個海軍提督面子。到時候他再想要運貨，那就不容易了。

    他是感覺皇帝對海關的設置越來越嚴密，但是朱由檢卻感覺到，海關作為新設機構，需要補的漏洞實在太多，自己一個人根本忙不過來。

    所以，除了在海軍學堂設立海關專業外，朱由檢決定在海軍衙門設立監察機構，向兵部尚書、協理三法司的袁可立道：

    “監軍總署進展得怎么樣了？”

    “海軍衙門要設立監察署，派遣監察御史監督。”

    “海軍衙門的監察不能全靠太監，兵部和都察院要承擔起責任來。”

    把海軍衙門這個新設機構，納入兵部和都察院監管。

    (本章完)


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