用低品級的官員取代吏員，是朱由檢早已確定的策略。他想用這些流官，改變地方權力被胥吏和大族把持的情況。

    不僅教職要改為品官，朱由檢還打算在縣級增設法官，和府里的推官一樣，負責司法監察工作。

    衛尉署在縣級也要有官員，負責地方治安和軍事工作。

    正好孫傳庭上了一封奏疏，朱由檢命司禮監秉筆太監高時明取出，在朝堂上宣讀。

    這封奏疏，是孫傳庭為了安排陜西武道大會的優勝人員而上的。

    鑒于如今的陜西盜匪遍地、匪患多發，孫傳庭建議在陜西增設官吏，負責捕盜工作。

    正好朱由檢推動朝廷把吏員和八九品官員的任命權限下放，在陜西試點，由布政司、按察司四品以上官員推舉，吏政廳負責人提交給吏部。

    教諭再怎么說也是文官，而且有很多教職出身的名臣。這些教職被定為品官，他們勉強能接受。縣尉卻實打實地就是武官，讓他們很看不慣。不愿把地方的權力，和他們看不起的武人分享。

    “所以朕前些日子把八九品官員任命權力下放，增加低品級官員。”

    這是地方治理制度的一大改變，比朝堂上官員之前擔心的事情還可怕。許多不愿改變的官員，頓時紛紛勸諫，勸皇帝收回此議。

    “朝廷舉行朝會集議，縣里面的官員，也要至少每月集議一次，商議縣中事務。并且由教諭做記錄，呈報給上級觀看。”

    “如果執行得好，再向其它地方推廣。”

    “難道你們這些高坐在朝堂上的官員，比他還了解地方情況嗎？”

    這下很多舉人頓時不爭論了，知道增設縣官的提議是否能通過，才是關系到他們所有人的大問題。

    把這件事情定下后，朱由檢結束了朝會。回去就喚來京報的負責人和編輯人員，讓他們按自己的指示寫稿件：

    他們的理由多種多樣，說得最多的就是天下紛亂，應該以穩定為要。不能在這個時候，擅動縣級官員。

    這代表著重制禮樂就是由他負責，而且要在他的弟子手中，一點一點推進。

    所以大明的士子，大部分是只通一經，對其它四經不怎么了解。會試閱卷也要分房，每一經有多少房、擁有多少錄取名額，都要在考試前確定。

    尤其是陜西那邊的賦稅在去年就被皇帝給免了，如今增設官員，從哪里掏出錢來。

    朱由檢深知這些事情，沒想過設立縣尉的事情能被輕易通過。所以他把這件事，和教職提升為品官一起提出。

    這個人前兩天被他安排繪制《清明上河圖》，朱由檢當然要提供支持，讓他的名氣更大點。這樣后世的子孫想賣書畫的時候，也能更值點錢。

    下第舉人乞求教職的事情，嘉靖年間就出現了。萬歷二十三年會試后，甚至出現了七百多名下第舉人乞恩就教的場面。

    朝堂上的大臣聽到皇帝不僅要把教諭提升為品官，還要增設縣尉，反對的人一下多了起來。

    把自己的規劃全盤托出，朱由檢道：

    “今后縣里面的事務，知縣掌握全局，縣丞輔佐知縣，法官負責刑名，主簿負責錢糧，縣尉負責治安，教諭負責教化。”

    所以綜合考慮之后，朱由檢點了董其昌為明書科主考官，讓他主持這一科，確定各種規范。

    知縣縱然擁有全局事務處理權，但是在具體的事情上，要和其他分管的官員商議。這樣就降低了知縣胡作非為的可能性，讓地方權力分配更合理。

    “考什么、怎么考，都由先生決斷。”

    “要為重制禮樂，選拔些合適的人才。”

    至于劉宗周主持的明經科，準備起來要簡單些。因為大明的科舉內容，就是四書五經。只是四書是必修課、五經是選修課，在鄉試和會試中，士子需要選擇一經作為本經。鄉試的五經魁稱呼，就是由此而來。

    二十七日一早，已經漸漸有了讀報習慣的京城人，便看到了頭版頭條的增設恩科，以及旁邊的增設縣級官員消息。

    “發生那樣的事，知縣就不合格，要對其予以訓戒，甚至降職罷官。”

    這讓他的心情，如何能夠高興？他所丟失的機緣，遠遠不是一個主考官那么簡單。

    “萬不能出現知縣和幕僚私下決定事務，其他官員卻絲毫不知的情況。”

    即使孫傳庭和袁樞在奏疏中提出，讓朝廷派遣武進士擔任縣尉也一樣。在他們看來所謂的武進士，也是屬于武人。

    這是朱由檢想到的方法，打算用京城士子的輿論，倒逼朝堂上的大臣，接受縣級官制改革——

    如今孫傳庭便和袁樞一起提議，在陜西增設巡檢司。并且在各縣增設縣尉，作為衛尉署的下級。

    “我們就不配享受陛下的恩典？”

    不過這些都是開胃菜，很快便又人發現，增加縣官和增設恩科的關系。如果不增加縣官，恩科出身的人，還有機會當官嗎？

    皇帝擴招這么多，怎么安排得來？

    例如這一次的會試，就被分為易經六房、詩經六房、尚書四房、春秋和禮記各兩房。一共有二十房，二十名閱卷的同考官。每一房錄取二十人，共四百名進士。

    “府里既有推官，縣里也要有法官，像城區廷尉署一樣，負責司法審判和監察事務。”

    “三個官員負責一縣事務的情況，已經不符合大明需要。”

    即使對他來說，擔任大明首次明書科的主考官，也是一大榮譽。這不僅是名聲上的事情，還代表著這一科明書科的士子，都要認他為座師。

    董其昌就是知道其中利害，才會喜不自勝。他是萬萬沒有想到，自己臨到老來，還能主持科舉。

    那些陜西武道大會的優勝者、不夠資格去京城參加武道大會的，孫傳庭認為可以在訓練后任命為縣尉、巡檢，帶領衙役捕快，抓捕地方盜匪。

    然后他轉向劉宗周，說道：

    “明經科的事情，就由劉先生主持。”

    而且上面還提到，要賜予一些非進士的舉人出身，讓他們有當官的資格。

    朱由檢聽著他們不斷提出困難，就是不愿幫自己解決問題。對這些朝堂上的官員，有些不太滿意。

    在前一段時間制定省級會推條例后，朱由檢認識到大明的官員能夠接受集議制度下放。所以決定把大事集議的傳統，向縣里面拓展——

    那些副榜舉人不愿擔任的教職，一些下第舉人可是趨之若鶩。畢竟由教職當官，也是入仕的途徑。著名的海瑞海剛峰，就是以舉人身份擔任教諭，成為一代名臣。

    但是朱由檢既然已經提出，就不會半途而廢。用孫傳庭的奏疏反駁道：

    “增加縣官的事情，是陜西巡撫提出的。”

    而且更關鍵的是，這是大明第一次舉行明書科，明書科考試的標準，都要由他決定。什么樣的字能夠取用，要聽他的安排——

    這讓看到報紙的舉人，頓時喜出望外。他們萬萬沒有想到，皇帝錄用六百進士還不夠，還打算增設恩科，再招收二百進士。

    “怎么能只讓這些人參加呢？”

    “典史作為吏員之長，允許列席會議，向其他吏員傳達。”

    朱由檢對這個提議極為贊賞，讓高時明把奏疏中增設縣尉的提議，大聲朗讀出來。

    這些都是成例，明經科剛剛設立，顯然不可能改變。這次明經科考試，顯然要仿照進士科。以后競爭激烈了，才有可能把五經內容融合，要求參加的士子五經皆通。

    “這六位官員，就是縣里事務的決定者。縣中大小事務、吏員升降、財政收支，都要由六人做決斷。”

    “然后在這篇文章的旁邊，要寫上增設縣級官員的討論。把朝廷有意增設縣官的事情，告訴所有士子。”

    “二十七日的頭版，要定為朝廷增設恩科，把朕登極加恩，多錄用人才的事情寫出來。”

    這種方法比一下子在全國鋪開穩重點，但是仍舊有很多風險。

    以后縣里的事務，就由知縣全權決斷改為集體領導。每個人都有相應的職權，分割知縣的權力。

    這些舉人的年齡大，多少有點名氣。有他們出頭駁斥，再加上祖上三代白身的舉人附和。雙方斗了個旗鼓相當，誰也不肯服誰。

    并且把法官的設立，同樣提了出來：

    “知縣掌一縣之政，不能把精力耽擱在刑名事務上。”

    “知縣僅在其余官員爭論不出高下時，擁有最終決定權。”

    而且更妙的是，董其昌今年已經七十四歲了。即使名氣再大、弟子再多，也不可能在朝堂上擁有很大的影響力。年前通過的七十歲以上一次起復一年的決定，也能讓朱由檢很輕易地把他拿下來。

    這些人大多是地頭蛇，在地方有些影響力。對綠林中的事情，比一般官員更了解。有這些人帶頭，陜西匪患不說徹底平定，至少能暫時穩定下來。

    一些多年不第、想要謀個官位的舉人，對此議論紛紛，想要讓朝廷收回成命，把恩科的范圍拓展到所有舉人。

    所謂“破家縣令，滅門府尹”，指的就是他們。

    知縣俗稱百里侯，又被稱為老父母，他們在地方的權力，可謂大得無邊。

    劉宗周突然得到這個任命，心中十分喜悅。

    這樣他在大明書法界的影響力，會得到一個躍升。后世明書科的士子，都要學他的字帖。

    唯有大學士張瑞圖，心中很是黯然。因為他同樣是書法名家，有資格主持明書科。皇帝之前也讓他專注圖書和文字事宜，負責這些事情。以他大學士的身份，主持科舉更適合點。

    孫傳庭由此提出，可以在陜西增設巡檢，在縣里增設縣尉，專門負責捕盜。

    巡檢、副巡檢的品級，則被定為從九品，屬于正式官員。

    重制禮樂這樣的大事，需要很多的人手。皇帝把明經科交給他，讓他怎能不喜？

    然后是明書科的主考官，朱由檢點了董其昌負責。

    所以皇帝設立恩科，讓京城的舉人大為夸贊。他們唯一不滿意的，就是恩科的參加資格有限制，只能由一部分人參加，把很多人排除在外：

    這是報紙發行后，第一次發揮輿論上的影響力，用輿論影響政治，影響朝堂決策。

    “要讓京城來參加會試的舉子知道，他們得到出身后，有官位等著他們。”

    朱由檢要限制他們的權力，就想到了集體領導制。而且大明也有集議的傳統，能夠接受這種事。

    大明各地的巡檢司，負責緝捕盜賊、盤詰奸偽之事，在各府州縣關津要害處設立，率領徭役弓兵警備不虞。

    但是皇帝寧愿用吏部右侍郎董其昌，也不愿他擔任主考官。顯然代表著他在皇帝心中已經沒有絲毫地位，只等著找個時機拿下來。

    但是他同樣知道這件事情阻力大，也沒有想過一次朝會就把這件事情定下來，說道：

    “這件事關系重大，下個月舉行廷議討論。”

    雖然被授予的官職只是正九品，但是對很多下第舉人來說，已經求之不得——

    “到時是否通過，由諸位卿家決斷！”

    朱由檢正是知道這個情況，所以才任命他擔任明書科主考官。畢竟他這段時間可讓董其昌寫了不少字，而且還讓他繪畫，董其昌名氣大了，這些都會升值。

    但是那些年老的舉人，對此就不太樂意了。他們這么大的年齡還來參加會試，明顯是對做官有期盼。紛紛駁斥那些舉人不夠尊老，竟然想搶奪他們的機會。

    讓吏部選個好日子，在中軍都督府舉行廷議。

    董其昌的書法造詣在大明首屈一指，他擔任明書科主考官，群臣自然服氣。

    “這件事情，朕打算應孫傳庭所請，在陜西那邊試行。”

    “以后三法司官員，就主要從推官、法官中選擇。明法科的士子，主要擔任三法司職務。”

    朱由檢對此非常重視，對稿件優中選優，親自修改定下來。

    他完全能用自己的書法為范本，規定書法越接近他的人，越能拿到好名次。

    如果他們不愿意增加縣級官員，京城聚集的舉子，會把他們噴得連家門都出不去。

    畢竟皇帝把恩科的名字稱為明經科和明書科，明顯是打算不止設一次。如今年輕的舉人只要未來年過四十，就有參加的機會。

    但是如果縣級官員不增設，那么朝廷需要的官員，數量就很有限。未來即使開恩科，也不會錄用多少人。

    所以京城的舉子，在這點上是同仇敵愾，他們紛紛認為，應該增設縣官，分割知縣權力。(本章完)


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