地方軍事制度改革可以往后拖，但是有一件事情，卻拖不得。

那就是樞密院成立后，奏疏是否要由內閣票擬的問題。

這是樞密院的事情被拖延了一個多月的原因，也是權力爭奪的核心所在。

朱由檢想要獲得軍事事務的快速決策權，自然是想要不經內閣直接發布中旨的。

但是袁可立等兵部大臣，卻不同意這點——

他們雖然未來會成為樞密院的官員，卻同樣屬于文官。在限制皇權的事情上，堅定地和內閣站在一起。

即使皇帝從內閣分出來的權力，要分享給樞密大臣。這些文官出身的樞密院官員，也對此仍舊不同意。

這讓朱由檢很無奈，同時也感覺到，這是文官的共識、或者說整體意志。

就像袁可立之前幾乎擁有首輔的權力時，面對韓爌的打壓默默接受一樣。這些文官心里自有一套準則，不完全聽從自己這個皇帝。

他設想的樞密大臣像內閣大學士一樣為軍事事務寫票擬，沒有得到樞密院群臣的支持。

文官都本能地維護內閣權威，用內閣限制皇權。

甚至，他感覺自己若非之前趁著群臣不在意取得了境外事務主導權，恐怕理藩院的事情，也會有得爭執——

文官不想皇帝的行為超出控制，尤其是直接發出中旨。

他們恨不得把皇帝鎖在皇宮里，一切聽從他們的安排。

朱由檢多番嘗試無果、再加上承諾過不隨意使用中旨，最終放棄了用樞密院制衡內閣的想法，轉而把六科并入大理寺，設立了獨立的大理院——

大理院最終擁有的權力，將會接近門下省。能對實際上相當于中書省的內閣，稍微形成制約。

如今，隨著五院方案被通過，樞密院在成立完善，奏疏的事情也必須有個定論，以便朝廷運轉。

朱由檢召集群臣開會，專門解決此事。他最核心的訴求，是在軍事上擁有快速決策權。以便能處理越來越頻繁的戰事，維護大明存在。

面對皇帝的要求，韓爌提出了一個辦法，那就是保留戡亂委員會，以大學士秉筆票擬。軍事方面的事務，都能由皇帝和這位大學士決斷。

朱由檢皺了皺眉，說道：
“戡亂委員會繼續保留。”

“但是它是跨部門協調機構，職責不完全屬于樞密院。”

“朕以為當派一到兩位大學士去樞密院值班，分管軍事方面的奏疏，可以不經首輔，直接遞到朕前。”

這個想法提出，內閣首輔黃立極，仍是老神在在。

似乎皇帝提出的事情，和他無關一般。

內閣次輔韓爌，那就很不情愿了。

他已經把首輔位置視為囊中之物，怎么愿意皇帝削奪內閣首輔之權？

所以他斟酌之后，說道：
“臣以為軍事奏疏由專職大學士分管即可，不必去樞密院值班。”

“樞密院在宮門之外，奏疏遞進宮里，還是要經內閣。”

這就是內閣的便利之處了。

其它外廷衙門都在宮門之外，只有內閣在宮里，就在文華殿前面。

皇帝有什么旨意，能夠很方便地喚他們過去書寫。內閣的權力也因此越來越大，甚至反客為主，把不經過內閣的旨意定為中旨，文官拒不接納。

如今，朱由檢想通過把內閣大學士派去樞密院值班的辦法，繞過這個流程，遭到韓爌等人的抵制——

他們認為無論如何，奏疏都應該經過內閣票擬。

朱由檢和他們磨了很久，雖然沒聽到大臣激烈反對，卻發現很多臣子像韓爌一樣，對自己這個想法軟抵抗。

就連不反對的黃立極等人，也沒有提出支持。

因為他們內心，也不贊同這個。

這讓他只能放棄這個想法，說道：

“那就換一種方式。”

“為一到兩位大學士加樞密大臣銜。”

“他們在接到軍事奏疏時，可以直接面圣，并且擬定旨意。”

“韓學士覺得如何？”

聽到皇帝做出了讓步，還特意點出自己的名字，韓爌知道自己最好也要讓一下——

否則有可能被皇帝認為自己不能合作，不任命自己擔任輔政大臣。

所以他斟酌之后，覺得這對首輔的權力有削奪，卻仍只得同意，說道：
“若有緊急事務，這樣做未嘗不可。”

“臣以為應該限定在軍事機密事務，尋常的軍事事務則不必這樣。”

朱由檢聽著這番言論，又冒出一個想法，說道：

“韓卿此言甚好！”

“朕之前就讓通政司成立公文處，并且讓錦衣衛保密司入駐，負責軍情機密和銀章密奏事宜。”

“現在看來，應該更進一步，在公文處下面成立軍機科，專門負責軍事機密類奏疏。”

“其它財政、禮法、藩屬等事務，也應專門分科。”

“選擇可靠人員，去通政司任職。”

這個提議說出，通政使呂圖南眼前一亮。

要說這次五院調整中最受傷的是誰，那是非他莫屬了。

原本通政使和大理寺卿排在九卿最后，級別同是正三品。通政使地位還高一點，稍微高于大理寺卿。

結果這次五院調整中，通政司絲毫沒變化，甚至沒有和六部等衙門并入政務院。

大理寺卻搖身一變，成為了五院之一的大理院。

雖然在五院中排行第四，和政務院、樞密院這東西二府不能比。但是大理寺的官職，卻實實在在提升了品級。大理寺的官員，也有了更高的提升空間。

與之對比，通政司職官幾乎沒有變化。只有楊嗣昌憑借個人能力，被調入了樞密院。

尤其是曾經歸屬通政司的六科，這次被劃給了大理院。呂圖南這個通政使，對此實在很傷心。

現在，他這個通政使不但排在九卿最末，甚至有聲音冒出：說通政使這個正三品官職撐不起九卿的名號，應該把九卿的稱呼，讓給同屬五院的理藩院掌院。

如今皇帝終于想到通政司，這讓他有些激動地道：
“臣以為科級實在太低，應該把公文處提升為公文廳，下設軍機處、財政處、禮法處、藩屬處等處，分管相應奏疏。”

“將來奏疏到達通政司后，由公文廳處理，送給分管的大學士。”

這樣一個流程，和以前相差不大，但是通政司卻多了一個分類權。下面也增加了一些機構，能讓通政司的官員稍有慰藉。

朱由檢點頭認可，覺得這有利于自己給大學士分工，而且沒有給內閣增加僚屬，沒擴展內閣的權力。
所以他當即就下令道：

“通政司分類后的奏疏，可通過內廷文書房，直接交給分管大學士。”

“每個處的奏疏由一到兩位分管的大學士寫好票擬后，再由其他大學士處理，并最終由首輔確認。”

“保密司派人擔任副廳長，專門負責機密奏疏。”

“軍機處的奏疏，可以由分管的大學士直接呈遞御前。”

“因為涉及軍事機密，存放地圖、沙盤的武英殿要專門分出房間，處理軍機處事務。”

“所有機密奏疏都要由能接觸機密的人負責，并且做好記錄。”

“萬一出現泄露，朕會嚴懲不貸！”

對于保密的重要性，朱由檢是一再強調。

隨著群臣對錦衣衛保密司的適應，保密工作也逐漸深入。

朱由檢之前對保密司的設想，正在一一實現。

韓爌聽著皇帝和通政使一唱一和，確定這些事情，這讓他心中很是有些無奈。

放在以前，通政使這樣的小人物根本不被他看在眼里，除了九卿的虛名外，通政使連侍郎都比不上。

但是當今皇帝卻給虛名的九卿實權，通政使作為九卿之一，有了參加常參會議、九卿廷推等權力。

如今很多人都認為九卿相比大學士也不遑多讓，他這個內閣大學士，面對通政使的時候，也得客客氣氣。

所以面對呂圖南的話，韓爌沒有直接反駁，而是認真思索，對自己的利弊。

通政司奏疏分類的事情，讓韓爌略微皺了皺眉頭。

因為奏疏被通政司分好類別后，首輔就沒有了給大學士分配奏疏的權力。這些奏疏會直接交給分管的大學士，首輔只能在其處理好后，進行二次處理。

這是對首輔權力的削弱，對以后的首輔很不利。

同時，皇帝在內閣設立軍機處，讓負責軍事事務的大學士在武英殿處理軍事機密，也是對內閣的分化——

時間久了，不在一個地方辦公、而且都有票擬權力的兩撥人，有可能變成兩個衙門。

（內閣在文華殿前方，旁邊是制敕房、誥敕房兩房。武英殿在皇極門西側）

這需要的時間可能很長，但是皇帝有足夠的耐心。因為他還年輕，能耗得過群臣。

韓爌不得不感慨，當今皇帝實在是太聰慧，腦子也實在太靈活，一計不成就又是一個計策，讓人目不暇接。

他想明白了這些，黃立極等人卻沒想明白。或者說有的人想到了，卻并沒有在意——

畢竟這都是以后的事情，和他們有什么關系呢？

就連韓爌，對皇帝的這個想法也沒有繼續反駁。因為他之前的表現，已經足以對文官交待：
不管怎么說，票擬的權力都被他留在了內閣。以后的事情怎么樣，讓以后的大學士爭取。

朱由檢見自己的提議終于被通過，心中感慨這件事的不容易。

但是不管怎么說，他都有了在軍事事務上的快速決策權，以后處理軍務時，會更從容自在。

所以他很快下令道：
“東閣大學士徐光啟，這一年來勤勉任職，以編練新軍、監護朝鮮等功績，加銜正二品議政大臣，同時加正二品樞密僉事銜。”

“轉為武英殿大學士，以后入直武英殿，負責軍機處奏疏。”

“中極殿大學士、弼政大臣施鳳來，加從一品樞密同知銜，同樣負責軍機處奏疏，和徐光啟一起值班。”

這個任命，讓群臣吃了一驚，就連施鳳來也有些意外。

徐光啟負責軍機處事務，并不出群臣意料。因為當前的大學士之中，只有他一人懂軍事，并且在編練新軍。

戡亂委員會中，他也是秉筆票擬的副主任。處理軍機事務，可謂順理成章。

但是施鳳來這個人選就讓人有些意外了，他是韓爌入朝前的內閣次輔，但是因為主持會試的事情，頗是灰頭土臉。

雖然皇帝沒有明說，也并沒有斥責他。但是會試草榜名單被皇帝否決，卻是很多人都知道的事情。甚至恩科設立，也和這件事有關。

施鳳來因為此事，在閣臣中聲望大降。又因為在救災等事務上不合皇帝心意，在內閣中越發默默無聞。

就連次輔的位置被韓爌奪走，他也沒鬧出什么動靜。似乎是打算和黃立極一樣，得過且過混兩年。

沒想到，就在他認命的時候，被皇帝任命負責內閣軍機處。以后軍機事務，就是他和徐光啟說了算。

這讓他如何不大喜過往，立刻向皇帝謝恩。

韓爌則皺了皺眉頭，隱隱猜到皇帝是為以后做打算。

看起來，皇帝是有讓他接任首輔的意思，但是分了個次輔，去武英殿值班。

這個次輔的權力雖然遠遠不如首輔大，但是在軍機事務上，卻能和皇帝獨立決斷。

再加上另一個在維護張皇后上有功、留任可能性極大的李國普，皇帝是打算用這兩個人，在內閣制衡自己。

這讓內心之中，一時不知道是喜是憂。

喜的是皇帝有意用自己，不抵觸自己擔任輔政大臣。

憂的是皇帝對自己不放心，要留兩個閹黨牽制。

這讓他甚至有一股沖動，在審判逆案的時候，把施鳳來等人定為附逆大臣。

不過，想到皇帝已經審查過朝堂上的大臣，并且做過處置。他只能按納下這個想法，接受這個任命——

不管怎么說，皇帝還是愿意用他的。

施鳳來、李國普最多給帶來麻煩，而不可能抗衡。

這兩人身為閹黨余孽，被很多文官抵制。

沒料到韓爌因為自己任用施鳳來，聯想到這么多事情。朱由檢自己心里，其實并沒有那么多想法。

只是他覺得施鳳來曾經反對過魏忠賢攝政，自己怎么也要優待一下。

還有就是徐光啟的資歷淺，需要施鳳來擋風遮雨。

有施鳳來頂在前面，即使軍機處出了問題，也能拿他頂雷。

至于軍機處的實際事務誰說了算，能逢迎魏忠賢的施鳳來，自然知道該怎么辦。

自此，在外面政務院和樞密院分設、軍政兩分之后，內閣大學士中，也隱隱出現了軍政分別。

在武英殿值班負責軍機處的大學士，雖然名義上還屬于內閣，但在實際上面，卻和其他內閣成員有區別。

朱由檢通過對內閣的分化，進一步獲得了軍事事務的主導權。(本章完)


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