向海洋索取食物，是朱由檢發展海軍的目的之一。

后世中國的海產品占水產品的一半，約占糧食總產量的二十分之一。

如果大明的海產品能達到這個比例，就意味著他能夠抽調出更多的糧食，用于救濟遭到水旱災害的災民——

而且被遷移的災民在適應海洋食物后，會減少移民營和沿海補給點的糧食消耗。移民到南洋之后，也有很多人能靠漁獲生存。

所以，朱由檢打算大力發展捕魚，鼓勵沿海養殖。

但是捕撈的漁獲，還有一個問題，那就是在沒有冷鏈的情況下，很難向內陸運輸。

他之所以提出用魚粉制作飼料、甚至直接用海鮮喂豬，就是因為捕撈的魚多了，沿海無法消化。

只能轉化為生豬，便于運輸到內地。

為了解決這個問題，朱由檢下令道：
“海洋研究院要成立海洋食品研究所，專門研究用海魚、海蝦、海帶、紫菜等制作食物的辦法。”

“盡量研究出能保存一定時間的食物制成品，例如魚松、魚丸、食用魚粉、蠔油等，能運輸到內陸。”

“還有在飼料等方面，海洋研究院要和農業科學分院交流，研究出成品后推廣。”

說到這里，朱由檢覺得兩個研究院合作空間很大，把海洋研究院繼續放在外面也不適合。所以他下令把海洋研究院轉為皇家科學院海洋科學分院，成為科學院的分院之一，專門負責海洋研究。

這個轉變，是把海軍部的機構，劃入了內廷成立的皇家科學院。但是袁可立、喻安性、俞咨皋等人，絲毫沒有在意。

一是他們都沒有認識到海科院的重要性；二是他們覺得研究東西太費錢，不怎么樂意撥款。

若非是海軍衙門的撥款太少，之前的海洋研究院也不至于成果寥寥。朱由檢也是因為這點，把它劃入了皇家科學院——

他決定用內廷的收入，支持海洋研究。未來出成果后，再讓海科院自籌經費。

也因為此，他成立皇家船舶集團的動力，又多出了一層。那就是把海科院的成果實用化，和海軍學堂一起，促進產學研聯動。

除此之外，他還盯上了靠海生存的漁民。在思索了一些問題后，朱由檢詢問海軍部的官員道：
“將來海軍建立三支艦隊，大概十五萬人。”

“沿海衛所的官兵，能否提供足夠的兵力？”

海軍部長喻安性算了一下，說道：

“沿海衛所要負責海防，海警、海關、航運公司的人員，也多從中抽取。”

“全靠衛所官兵，難以滿足三支艦隊所需。”

朱由檢皺著眉頭道：
“那么海軍有什么打算？”

“從哪里獲得足夠的兵源？”

喻安性還沒有想過這件事，被皇帝問起來后仔細想了一下，回答道：
“臣以為可從沿海漁民募兵。”

“洪武時倭寇侵犯近海州縣，太祖招漁丁、島人、鹽徒、蜑戶籍為水軍至數萬人。”

“將來兵源若不足，可招這些人為兵。”

朱由檢聞言稱贊，感覺他提出的辦法很好，又問道：
“募兵的成本還是太高。”

“能不能把一些人編入軍民衛，讓他們必須服役？”

擴大士兵來源，是朱由檢一直想做的事。

為了避免將來海軍大建時后備兵源不足，他打算把一些人編入衛所。

袁可立聽到之后，說道：

“陛下，衛所擴充應當謹慎。”

“若是強行籍民為兵，臣恐民間生亂。”

這是朱由檢早就知道的事情，所以他把原本的衛所變成軍民衛。

今年組織陜西移民的時候，也是把所有人的身份全都編入衛所民戶，才讓軍戶組織他們遷徙——

否則一些民戶知道自己無緣無故成了軍戶，恐怕會鬧起來。

但是所有人都成了軍民衛的民戶，那就不一樣了。

大多數人默默地接受了這個改變，并且在抵達東寧被分到土地后，對軍民衛民戶的身份，發自內心支持。

甚至一些人家為了多分配些土地作為世業田，申請加入軍戶。

如今東寧府五萬戶人家，軍戶數量已經達到萬戶。

那些主動從軍的軍戶對于建功立業非常積極，霍維華招募的一千去遼東的士兵，大多是從他們中選出來。

如今，他就是打算把沿海的衛所變成軍民衛，吸引漁民、疍民加入：
“朕常聽說漁民的稅課重，如果加入衛所對他們的稅課進行減免，能不能吸引一些人加入？”

“他們加入衛所是民戶，只需要服役三年，超過三年仍舊服役的，會提拔為軍士，發放軍餉補貼。”

袁可立知道這些，他在思索之后說道：

“對于漁民的效果不大，他們更擔心成為軍戶后，受到軍官盤剝。”

“疍民有想上岸的，可能會選擇進衛所。”

朱由檢的目標包含疍民，所以他聞言頓時道：
“那就從疍民中招兵！”

“告訴他們，只要愿意加入衛所做民戶，子弟成年后服兵役，他們就和其他的衛所民戶毫無區別，享有各項權利。”

“衛所軍戶、民戶管理，以后歸都護司負責。現在地方都護司還沒設立，派遣護軍校尉，專門負責這些。”

喻安性當即說道：
“臣以為可由各海防區的護軍校尉負責此事，在海防區成立動員處，管理預備兵源。”

“疍民足有數十萬，他們每家都出人服役之后，提供足夠的海員。”

顯然他也明白了皇帝的目的，甚至都沒管疍民的意愿，直接把他們全部劃入預備兵源。

俞咨皋同樣也是贊同此議，認為一直在海上居住的疍民，稱得上海軍的好兵源。

這些人旁的不說，至少水性精熟、適應海上作業。海軍需要的時候，就能從他們中招兵。

至于這些人的意愿，俞咨皋同樣不在意。認為把疍戶變成民戶，是對他們的恩賜。

不過他們不在意，朱由檢卻不能不在意。他是有心把所有疍戶全部變成民戶的，但是一些疍民在海上久了、想法可能比較怪，強制變成民戶，可能會引來他們的抵制。

為了防止因此生出亂子，他堅持道：
“不要強迫他們改變戶籍。”

“不愿意改成民戶的，讓他們繼續在海上漂。”

“愿意改成民戶的，在沿海和島嶼給他們劃地，允許上岸居住，開發灘涂和近海養殖。”

“還有九姓漁戶同樣如此，愿意從軍的墮民、丐戶等賤籍人員同樣如此對待。”

對這些賤民開豁為良，朱由檢沒有直接放任不管，而是把他們編入衛所做兵源。這些人都需要服兵役，才能享有民戶的權利。

然后針對島民，朱由檢下令道：
“對于不足一百戶或小于一定面積的近海島嶼，島民要全部編為衛所民戶。”

“對他們加強管理，避免海盜潛伏。”

“這些島嶼以后實行軍管，由海防區的軍官管理所轄防區。”
前面對疍民不強迫變更戶籍，對這些島民卻又強迫了，喻安性道：

“若是有島民不愿加入衛所，應該要如何做？”

朱由檢看了他一眼，回應道：
“不愿加入就遷走，可以讓他們去其它大島上。也可以遷去海外，給他們分配土地。”

“對于疍民等賤籍人員同樣如此，他們若想要遷往海外，同樣分配土地。”

確定了這些政策，朱由檢認為足以把大部分疍民、島民收編。

對于同樣能作為兵源的漁民，他則打算利誘：
“編入衛所的民戶，雖然不會像軍戶那樣分地，但是他們的稅課，要進行一定減免。”

“朕的意思是，百噸以下的漁船，出海捕撈不征稅。”

“只有在集市販賣的時候，征收一定稅課，不超過原本的稅課負擔總價值的十分之一。”

“如果不上集市，只是自家食用、或者用來養殖，那就不用征稅。”

這是鼓勵出海捕撈的措施，他希望通過這點，吸引漁民加入衛所。

喻安性聽到這里，詢問道：
“陛下的意思，是他們加入衛所之后仍舊能夠捕魚，而且不用繳納漁課？”

“其他攤派也全沒有？”

朱由檢點頭認可：

“所有稅課、攤派都沒有。”

“他們出丁服役，就是為朝廷納血稅。”

“衛所的軍官和軍戶、民戶都是如此，他們的土地只需要繳納十一稅。如果負擔超過十分之一，那就是當地護軍不合格，需要嚴查稅務。”

“朝廷需要他們打仗，稅收可以向不服役的民眾收取。”

“總不能他們一邊要出壯丁服役，一邊要承擔和其他民眾一樣的稅負。”

這些話若是被朝堂上其他大臣聽到，估計會有很多人反對。

但是在場的大多是樞密院官員，兵源多少關系到他們的權力。

所以他們對皇帝的話即使不贊同，也不敢公然反對——

否則反對的話語傳出去，他們會被所有衛所抵制。

以后能否待在樞密院，都是兩說之事。

俞咨皋這樣衛所出身的人，則更感到高興。他倒不是欣喜于這樣自己能少繳稅——

事實上，即使沒有這個政策，他以前繳納的稅收也很少。需要承擔的稅負，大多被轉嫁給軍戶。

他之所以高興，是因為這條政策體現了皇帝對衛所的愛護。對于服役的士兵，更是非常關心。

這樣他就不用擔心兵源，甚至也不用擔心士氣。那些被皇帝優待的士兵，自會愿意效死。

朱由檢在此時明確這個政策，也是為了安撫勛貴和世官。

之前他把衛所確定為都護司管理，剝奪了軍官管轄軍戶的權力，這些日子頗有一些勛貴上疏甚至入宮走動，認為不能讓文官插手衛所。

朱由檢不可能改變這個決定，讓軍戶繼續給軍官當農奴。但是為了安撫他們，他決定在稅收上提出優待。把這個原本就打算在衛所世業田上實行的政策，提前公布出來。

同時，衛所民戶能當漁民的事情，還表明他對從業沒有什么限制。只要出丁服役、被分到的土地定期繳納十一稅，無論捕魚做工，都沒有任何限制。

在確定這一點后，朱由檢又給出了百噸以上漁船的政策，向群臣道：

“百噸以上的漁船，要在船級社登記。”

“要確保他們的船舶是用于捕魚，而非其他方面。”

“這些大漁船暫定十年免稅，十年以后是否收稅到時再看，原則上不超過十分之一。”

“對于販賣一定漁獲給官府和內府的漁民，還要提供貸款，幫助他們把小漁船換成大漁船，開展遠洋捕撈。”

現在的遠洋捕撈，因為沒有冷藏能力，限制可以說非常大。

只有鯨魚的油脂可以在船上加工，出現了大量捕鯨船。

朱由檢對于捕鯨說不上反對，但也不怎么支持——

因為鯨魚的油脂，可以用各種石油制品代替。

相比捕鯨來說，他更愿意發展石油產業。

為了鯨油和鯨須片捕鯨，把鯨魚的尸體拋向大海，在他看來也是非常浪費的行為。

將來大明發展捕鯨船，他一定會要求能把鯨魚尸體帶回來——

無論是冷藏還是腌制，都不能把鯨魚的尸體，白白扔向大海。

想到腌制，朱由檢又想到了咸魚。

在罐頭、魚粉等加工技術成熟前，只有腌制好的咸魚，適合遠程販賣。

但是咸魚的販賣，存在一個問題，那就是用鹽太多，非常影響鹽稅。

如果人們以購買咸魚代替買鹽，整個大明的鹽稅，會受到很大影響。

但是這個問題又不能不解決，因為罐頭制品，同樣也需要大量的鹽。

所以朱由檢向群臣提出這個問題，看他們有沒有什么好辦法解決。

喻安性對此說道：
“可以專門給漁民發鹽引，讓他們領取腌制咸魚的鹽。”

“或者用一種不能食用的鹽，專門腌制咸魚。”

對這兩種辦法，朱由檢都不看好。如果這兩種辦法有用，咸魚就不會那么少了。

他在思索之后，說道：
“鹽政的事情，朕會專門讓戶部解決。”

“總歸要想出個法子，既不耽誤腌制咸魚，也不影響鹽稅。”

“現在先實行專門鹽引，讓加入衛所的漁民，每月以低價購買一定的食鹽。”

這是又一種吸引漁民的舉措，能夠低價買鹽，其中利潤空間非常大。相信會有漁民，經不住這個誘惑。

朱由檢最希望，是讓在大海上謀生的人，都成為海軍的預備役。

這樣大明的海軍就有了足夠的人支持，以后在朝廷爭奪資源的時候，聲音都會大幾分。

未來的大明爭奪和維持海權，也少不了充足的人員支持。

這些在海上謀生的人，就是最好的海軍將士來源。

(本章完)


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