即使有些習慣了皇帝的奇思妙想，群臣聽到議員服役的要求后，仍舊感覺到不可思議。

尤其是很多文官看來，士兵和武將就是粗鄙之人。皇帝怎么能要求議員，必須有服役的經歷？

可以說，這個議員服役的要求，遭到朝堂大臣的群起反對。

就連劉宗周也不支持這個政策，認為時移世易，不能因為周朝的國人服役，就要求大明的國人同樣服役：
“周朝之時，除了國人之外，尚有許多野人。”

“因此國人必須服役，保衛自己的國家。”

“但是如今大明威壓四方，實在不需要讓所有國人服役。”

“而且朝廷有衛所之兵數百萬，不需要普通國人服役。”

朱由檢對此搖頭，說道：
“西南奢安之亂尚未完全結束，遼東建虜作亂更不知何時才能平定。”

“再加上泰西諸國崛起，不遠萬里來到大明家門。”

“這是危急存亡之時，需要更多的人從軍。”

“單靠衛所兵源，難以獲得足夠的兵力。”

戶部尚書畢自嚴道：

“如今天下有近千萬戶，五千多萬口。”

“若是讓所有國人服役，朝廷增加的軍餉太多，戶部承擔不起。”

朱由檢對此皺眉，詢問道：

“怎么會承擔不起呢？”

“義務服役期間，只發放基本的津貼，不打仗不另外發餉。”

“按照從軍三年、或者從事文職工作五年的要求，大明會增加多少兵？”

“戶部要花費多少錢？”

畢自嚴一時語塞，沒想到皇帝不打算給義務兵發軍餉。

他在計算了之后，說道：

“若是這樣，朝廷大概會增加百萬兵力。”

“士兵即使不發餉，也要吃飯穿衣，還要消耗兵器。”

“按照每個士兵每年五石糧食計算，至少要消耗五百萬石糧食。”

“若是再加上鹽菜銀、皮襖銀、軍械、軍營、養馬等花費，那就要更多了。”

“最終增加的支出，可能會超過千萬兩。”

這個數字的確不小，但是相比遼東十一萬軍隊每年需要的五六百萬兩遼餉，那就實在太少了。

所以朱由檢聽得反而更動心，向群臣道：
“諸位都聽到了吧？”

“若是實行義務兵役制，養兵百萬的花費，也就在千萬兩左右。”

“如果朝廷的遼餉全部用于供養義務兵，可以養五十多萬軍隊。”

“如此兵力，何愁建虜不能平？”

聽得一些臣子都有些動心，尤其是樞密院的官員，對此十分心動。

畢竟服役的要求對他們來說算不上什么，五年的文職工作經歷，對他們輕易而舉。

反而是國人服役的規定通過后，他們能輕易征集幾十萬軍隊，用于建功立業。

楊嗣昌就積極支持這個政策，大聲道：

“臣以為不但議員要服役，所有想獲得選舉權的國人，都必須要服役。”

“不能為國出力，又怎能稱得上國人？”

聽得群臣大怒，大聲指責起來。

他們和皇帝對噴還有一點顧忌，但是噴楊嗣昌，那是絲毫沒有壓力。

一時間，楊嗣昌遭到有生以來，最激烈的抨擊。

有人大聲指責，說他這個提議像之前的加征遼餉一樣，不顧民間疾苦。

還有人語氣較溫和，認為為國出力的方式不止服役一種，依法納稅同樣是在為國出力。

不管怎么說，群臣都產生了爭論，不再像之前那樣，幾乎異口同聲地反對服役。

只是這點人的聲音，顯然無法和大部分臣子抗衡。考慮到這件事反對的聲音比較大，兵役制度改革也不是一時半會兒的事情，朱由檢暫時退讓道：

“不愿服役的國人，可以繳納免役錢代替。”

“例如遼餉加派，就可以看做免役錢。”

“那些服役的衛所士兵，可以不用交遼餉。”

“他們的總體稅負，不得超過十一稅。”

再次強調了這一點，朱由檢繼續道：
“其他應募從征的士兵，愿意以義務兵身份服役的，服役期間可以免去三十畝地的遼餉，同衛所士兵一樣最高征收十一稅。”

“兵部兵役司要做好統計，給那些不屬于衛所的義務兵，發放服役免遼餉的證明，讓各級護軍維護士兵權益。”

“無論是義務兵還是募兵，在從軍服役三年后，退役時都要發放退役證明，授與國人身份，擁有選舉權利。”

“如果在軍中曾擔任軍官，退役時更要授予相應勛級，擁有被選舉權，可占據武官名額。”

這是對現在服役的士兵優待，群臣的反對聲音沒有那么大。

只是戶部擔心這樣遼餉征收得會更少，有些人會利用服役免遼餉的規定，逃避繳納遼餉。

對于這點，朱由檢道：
“戶部和兵部加強對這件事的監管，只要在朝廷承認的正規軍中服役，該免的遼餉就要免。”

“朝廷征收遼餉的目的，就是平定遼東叛亂。”

“他們當兵服役，是更直接的出力。”

“朕希望早日平定建虜，免去遼餉這個加在民眾身上的負擔。”

這番話可謂語重心長，因為他不止一次提出，要免去遼餉加派。

群臣見皇帝真的開始免遼餉，不管心里怎么想，都要稱贊一二——

即使皇帝是為了推行義務兵役制，只給服役的義務兵減免遼餉，他們也必須承認，當今皇帝不貪財，是一個關心民間疾苦的人。

有了這個政策后，如果真有人家交不起遼餉，那就可以去當兵，當義務兵服役。

這個政策，也因此在朝堂上得到通過。朱由檢在當前的兵役制度上，終于撬開了一點口子——

義務兵這個概念，正式登上舞臺。

雖然距離全面義務兵役制還有很長距離，但是朱由檢卻有耐心。

他首先需要義務兵被人接受，然后再推行義務兵役制。

這樣在以后真的遇到危機時，他就有可能向所有適齡人員征兵，進行全面動員。

大明的戰爭潛力，會得到前所未有地釋放，戰勝一切危機。

而且，當兵服役能夠獲得選舉權、還有可能成為軍官獲得被選舉權，這會提高將士在民間的認可度，提高軍人在社會上的地位。

人們會逐漸習慣有人當兵，不再把兵役視為洪水猛獸，甚至會當做一種提高身份的道路。

不過這些都是遠景，朱由檢現在的要求是，武官或有服役經歷的議員，至少達到一成五。

其他議員也要嚴查納稅情況，尤其是遼餉加派。

既然他們不愿服役，繳納遼餉就不能少。朝廷需要餉銀，給打仗的士兵發餉。

在經過這個插曲后，朱由檢正式認可了，劉宗周提出的以天津區為試點的提議。

至于另一個試點，劉宗周等人打算放在滄州。

這個作為陜西災民目的地的地方，如今急需要加強管理，設立城區三署。

所以劉宗周提議，把滄州改為滄州區。并且在河間府增設一位同知，在滄州建立行署。
對于這點，朱由檢滿口答應。

河間府有兩個州、十六個縣，對于這樣的大府，朱由檢原本是打算拆分的。

但是在有了行署制度后，他決定把河間府的兩個知州改為同知，建立行署分掌一塊地域。

所以河間府除了把靜海縣劃入順天府外，不用繼續。臨近它的保定府和真定府，卻需要拆分一下。

因為保定府有三州十七縣，真定府有五州二十七縣，轄區都實在太大了，幾乎能趕上順天府。

朱由檢把保定府南部和真定府東部拆出來建立冀州府，與保定府、真定府、河間府一起，作為北直隸中部的四個府。

這樣拆分之后，保定府仍舊增設了兩個同知、真定府增設了三個，可見兩府州縣之多、管轄地域之廣。

再往南的順德府、廣平府、大名府，地方都不怎么大，只有九到十個縣，州也只有大名府的開州。

朱由檢只是把開州知州轉為大名府同知，就解決了三府的撤銷州級。

整個北直隸的州改府縣工作，就這樣宣告完成。

（北直隸十府示意圖）
不過這還沒完，專督河道侍郎李從心指出，應該把彰德府劃入北直隸：

“彰德府古稱鄴城、又曾稱為相州。”

“這里古時屬于冀州，本朝趙王也被冊封在那里。”

“而且漳水等河流屬于海河水系，若要整治海河，離不開整治漳水。”

西門豹治鄴就曾整治漳水，這點朱由檢是知道的。

彰德府這個地方，在很長一段時間也確實屬于河北。

但是劃歸河南也未嘗不可，畢竟西門豹是魏國人，當時鄴城屬于魏國。

后世彰德府城所在的安陽等地，也是屬于河南。

朱由檢對調整省級區劃更加慎重，仔細詢問群臣道：
“既如李卿所言，彰德府為何劃歸河南？”

“有誰能說清楚嗎？”

精通地理的楊嗣昌道：

“彰德府劃歸河南，是太祖年間的事情。”

“太祖以南統北，彰德府深入趙地，西臨山西，東靠大名府。”

“只要掌握彰德府，就能向西進入山西，向東進入大名府、進而東入山東。”

“故而太祖把這塊地方劃入河南，和衛輝府、懷慶府并稱豫北三府。”

“在此之前，豫北三府屬于前元的中書省。”

朱由檢聽到這些，明白了彰德府北劃歸河南的原因，同時也聽出了楊嗣昌的隱藏意思：
那就是太祖以南統北，并且定都南京，所以他需要把彰德府劃歸河南，方便從河南向北進攻。

但是成祖遷都之后，這個意義早就不重要了。彰德府早就應該劃歸北直隸，方便治理這塊地域。

再考慮到彰德府的磁州是著名的冶鐵之地，后世的邯鄲鋼鐵大名鼎鼎。

彰德府城所在的安陽，更是出土甲骨文的殷墟所在。

朱由檢最終決定道：

“彰德府劃歸北直隸，軍務由保定巡撫和大名兵備道管轄。”

“磁州知州轉為同知，建立行署專門負責冶鐵。”

“最后一個試點，就定在彰德府。”

“選擇適合用煤炭冶鐵的地方，建一個以鋼鐵產業為主的城區。”

在北直隸的南部，設立一個試點。

并且這個試點原本屬于河南，能影響河南的府縣。方便以后把北直隸的改制措施在河南推行時，被河南士民接受。

至此，北直隸所轄府縣，終于完全確定。

南部有順德府、彰德府、廣平府、大名府四府。

中部有真定府、保定府、冀州府、河間府四府。

北部有順天府、永平府二府。

一共有十個府、一百多個區縣。

朱由檢要求所有的府和區都建立三署，籌備成立議會。

有衛所存在的地方，更是要酌情建立守備區。

保定巡撫盧象升，被他安排在北直隸中南部負責這些事務。

保定巡撫因為駐扎在真定，稱為保定巡撫有些名不符實，也被他加了個別名，稱為河北巡撫。

對盧象升擔任巡撫的表現，朱由檢是非常滿意的。

他不但練出一支鄉勇，還旗幟鮮明地表明了，支持征收有產稅。

歷史上他的因糧政策，就是向大戶人家征稅。只是反對的人太多，后來被楊嗣昌的均輸政策取代。

這個人不但在軍事上有能力，在治理地方上也有一套。朱由檢決定給他加加擔子，以成立議會為誘餌，促進有產稅的征收。

對于有產稅的稅率，之前沒定下來。朱由檢見到形勢大好后，決定更激進點，多征收些賦稅。

免得明年衛所、義務兵減免遼餉后，朝廷軍餉不足：

“有產稅是一個統稱，不但有針對耕地的田產稅，還有房產稅、資產稅、遺產稅等稅種，向擁有產業超過恒產者的有產者加征。”

“田產稅顧名思義，是向擁有過多田地的有產者征稅。”

“基本要求就是，超過一百畝土地的，相比普通田畝加征一成賦稅。”

“超過二百畝加征兩成，三百畝加征三成。”

“以此類推到一千畝，征收所有產出做賦稅。”

“除非獲得爵位或世官，把土地轉為爵田、世業田。”

這個政策，實在是出乎群臣意料。

因為皇帝制定的有產稅率，實在是太狠了。

而且這個賦稅是在原本的基礎上加征，估計在八九百畝土地時，就需要繳納所有產出做賦稅了。

錢謙益此時就想著，自己之前留的一千畝土地是不是太多，還要再分出幾百畝，才能保留下來。

因為很多官員家中都有幾百畝甚至數千畝土地，他們對皇帝的這個有產稅政策，可謂普遍反對——

限定在一千畝他們還能勉強接受，在一千畝以內層層加碼，他們實在是受不了。

戶部尚書畢自嚴，也認為這個政策規定得太細致，戶部沒有能力完成。

而且在人們普遍抵觸的情況下，有可能偷稅漏稅頻發，有產稅淪為空文。

朱由檢認真思索，覺得畢自嚴說得有點道理。雖然他規定了依法納稅是每個國人的義務，偷稅漏稅會取消國人身份。

但是如果人們普遍反對某個政策，形成一種心照不宣的潛規則，那么偷稅漏稅有可能成為普遍現象。所謂的處罰措施，也是無從談起——

因為執行的官吏，可能就反對這個政策。他們根本不會認真執行，甚至對此默認。

所以朱由檢思索之后，讓步道：

“一百畝到三百七十五畝、也就是一方里的土地，加征一成有產稅。”

“一方里到二方里的土地、也就是三百七十五畝到七百五十畝，加征二成有產稅。”

“七百五十畝到一千畝，加征三成有產稅。”

“一千畝以上沒有爵位者不許擁有。”

“眾卿以為如何？”(本章完)


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