因?yàn)闂钏貌�的進(jìn)諫，朱由檢沒(méi)有通過(guò)樞密院提出的遷徙京城衛(wèi)所方案。

他在二月二十八日，舉行樞密院、兵部、五軍都督府聯(lián)席會(huì)議，專門商討這件事情。

由于楊嗣昌已經(jīng)在皇帝面前大膽說(shuō)出實(shí)情，皇帝對(duì)衛(wèi)所糜爛的現(xiàn)狀也沒(méi)有多加責(zé)怪。擔(dān)任京營(yíng)護(hù)軍使的李邦華在受到皇帝斥責(zé)后痛定思痛，大膽陳述京城衛(wèi)所情況，并認(rèn)為很多在衛(wèi)所吃飯的冗員，完全可以裁去：

“京師七十二衛(wèi)，每衛(wèi)吏役以三四十名計(jì)，合之以二千余人計(jì)。”

“此輩空耗糧餉，臣以為每衛(wèi)留二到四人即可，余者皆可裁去。”

朱由檢根本不知這件事情，仔細(xì)詢問(wèn)他道：
“這些吏役都是做什么的？”

“為何可以裁去？”

李邦華道：

“他們主要負(fù)責(zé)文移等事，各衛(wèi)職守不繁、文移極少，留著他們空耗錢糧而已。”

這是李邦華的看法，朱由檢聽(tīng)到之后，卻是皺眉說(shuō)道：
“衛(wèi)所官兵調(diào)動(dòng)，還有軍戶的服役、遷徙，怎么能說(shuō)職守不繁呢？”

“現(xiàn)在衛(wèi)所的名冊(cè)，是由誰(shuí)在管理？”

李邦華支支吾吾道：

“應(yīng)該還是各衛(wèi)在管理。”

想到各衛(wèi)名冊(cè)形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)在不好再說(shuō)裁去吏役。

朱由檢就是想到了這點(diǎn)，所以才沒(méi)有答應(yīng)李邦華說(shuō)的裁去冗員。但他對(duì)這些光吃飯不干活的吏役同樣不滿，神情嚴(yán)肅地道：

“各衛(wèi)名冊(cè)混亂，實(shí)是吏役失職。”

“這些人但凡不能把名冊(cè)對(duì)上的，全部充為軍戶發(fā)往軍前效力。”

“京城各衛(wèi)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)也要改，不能再這樣稀里糊涂下去。”

這點(diǎn)群臣是認(rèn)同的，因?yàn)榫┏堑男l(wèi)所，已經(jīng)到了非改不可的地步。

尤其是城外順天府的衛(wèi)所改制完成后，城內(nèi)如果不改，就有外強(qiáng)內(nèi)弱的危險(xiǎn)。

樞密同知袁可立道：

“城內(nèi)衛(wèi)所是要改，但他們沒(méi)有土地，如果按名冊(cè)征兵，軍戶該何以為業(yè)？”

“臣以為還是在城郊為他們分配土地最恰當(dāng)，可以讓愿意耕種的軍戶去城外。”

朱由檢微微點(diǎn)頭，說(shuō)道：
“愿意耕地的軍戶，確實(shí)可以遷去城郊一帶。”

“但是不愿意耕種的，也得尊重他們的意愿讓他們?cè)诔莾?nèi)擇業(yè)。”

“朕的意見(jiàn)就是，把京城衛(wèi)所的名冊(cè)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，完全打亂重排。”

“愿意去種地的，按照他們祖上的功勞和分配的土地，優(yōu)先讓世襲軍官、世襲軍士挑選土地，把他們遷到城外。”

“不愿種地留在城內(nèi)的，則按所居位置，作為軍民戶管理。”

這是他左思右想，思索出的方案。

在這個(gè)方案之中，留在城內(nèi)的衛(wèi)所，被他當(dāng)成了人武部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征兵和動(dòng)員：
“京城三十六坊，每個(gè)坊安排一個(gè)衛(wèi)，負(fù)責(zé)從居住在該坊的軍民戶征兵，送到京營(yíng)、巡捕營(yíng)等訓(xùn)練。”

“原則上每十戶抽一丁，每丁服役三年，三年后換為其他人。”

“如果沒(méi)有人應(yīng)征，這十戶要共同出資雇人應(yīng)征，或者繳納免役錢。”

群臣從來(lái)沒(méi)有想過(guò)，衛(wèi)所制還能變成這樣。

袁可立在努力思索明白后，詢問(wèn)道：
“這樣還要衛(wèi)所做什么？”

“征兵之事完全可以交給兵備道、守備區(qū)。”

朱由檢驚訝地看了他一眼，沒(méi)想到袁可立這么快就想明白，這樣的衛(wèi)所其實(shí)是代替守備區(qū)。

理論上京城也確實(shí)可以設(shè)立守備區(qū)，讓他們?nèi)プ稣鞅�工作�?br />
但是讓文官或文職軍官完全掌握這個(gè)權(quán)力，朱由檢的心中，那是一點(diǎn)都不放心。

他寧愿使用腐朽墮落的世官，也要先保證忠心。而且在京城天子腳下，有御史等文官盯著，這些世官失去直轄的衛(wèi)所軍戶后，想跋扈也跋扈不哪里去。

當(dāng)然，明面上是不能用這個(gè)理由的，他向袁可立道：

“京城人口繁雜，足有數(shù)十上百萬(wàn)。”

“設(shè)立守備區(qū)后，守備區(qū)向各坊派人員，可能需要數(shù)百人。”

“與其如此，不如把衛(wèi)所派過(guò)去。”

“把各衛(wèi)官署遷到對(duì)應(yīng)的坊，每個(gè)千戶所負(fù)責(zé)一牌、每個(gè)百戶所負(fù)責(zé)一鋪或一個(gè)胡同，爭(zhēng)取讓每個(gè)胡同都有負(fù)責(zé)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶口進(jìn)行網(wǎng)格化管理。”

“只要祖上屬于衛(wèi)籍的，都作為軍民戶管理。”

“他們有服役的責(zé)任，每十戶出一個(gè)兵員。”

這相當(dāng)于把原有的衛(wèi)所制度拋掉，只是以衛(wèi)所的名義，保留衛(wèi)所世官，用他們重新建立一個(gè)新的軍事體系。

袁可立等人都感覺(jué)茲事體大，尤其是經(jīng)常和衛(wèi)所打交道的邊防部長(zhǎng)劉遵憲，思索之后說(shuō)道：

“這樣十戶出一丁，即使京城有十萬(wàn)軍民戶，也最多出一萬(wàn)兵力。”

“其余京營(yíng)兵力，又將從何而來(lái)？”

朱由檢聞言轉(zhuǎn)向李邦華，詢問(wèn)這位京營(yíng)護(hù)軍使道：

“京營(yíng)現(xiàn)在有多少人？”

“額定兵員多少？”

李邦華斟酌之后回道：
“京營(yíng)兵力按制有十萬(wàn)余，計(jì)營(yíng)馬二萬(wàn)余，計(jì)官俸軍糧馬糧百余萬(wàn)計(jì)。”

“臣在京營(yíng)遴選勝兵，得二萬(wàn)四千可用兵力。”

這就是現(xiàn)在的情況，也是李邦華整頓京營(yíng)兩年，取得的最大成果。

十萬(wàn)編制的京營(yíng)，有二萬(wàn)四千可用，其他不是虛冒、就是老弱病殘。

朱由檢即使對(duì)此早有準(zhǔn)備，還是忍不住看向五軍都督府的勛貴，不知道那百萬(wàn)錢糧，有多少被他們侵吞。

這些在五軍都督府的勛貴看到皇帝的目光，一個(gè)個(gè)眼觀鼻、鼻觀心，似乎說(shuō)的事情完全和自己無(wú)關(guān)，他們沒(méi)有責(zé)任。

朱由檢懶得跟這些人計(jì)較，以后會(huì)有文官和新貴收拾他們。他向李邦華道：
“卿這兩年用心辦事，實(shí)在是費(fèi)心了。”

“授勛從二品護(hù)國(guó)，加銜承政大臣。”
褒獎(jiǎng)李邦華用心做事，沒(méi)有因?yàn)橹�前的積弊責(zé)怪他。

這讓李邦華眼眶一熱，險(xiǎn)些就要流出淚。

他在整頓京營(yíng)這兩年，得罪了不知多少勛貴世官。

然而這些他都不怕，最怕的是皇帝不理解他的難處，覺(jué)得兩萬(wàn)四千精兵實(shí)在太少。

之前他一直不敢往上報(bào)，就是怕皇帝因此責(zé)怪。

如今皇帝對(duì)他褒揚(yáng)授勛，讓他覺(jué)得這兩年的辛苦，總算沒(méi)有白費(fèi)。

朱由檢在褒揚(yáng)之后，又向李邦華詢問(wèn)道：

“京營(yíng)選出的精兵中，出身京城衛(wèi)所的有多少？”

“占據(jù)多大比例？”

李邦華對(duì)這兩萬(wàn)四千人精挑細(xì)選，還單獨(dú)編伍讓皇帝派去的楊嘉謨、曹文詔、楊國(guó)柱等人指揮，對(duì)此可謂是一清二楚，當(dāng)即道：
“京營(yíng)將士大多出身京衛(wèi)，但是能戰(zhàn)的兩萬(wàn)四千兵，有一半來(lái)自各地。”

“他們有的是從邊軍調(diào)過(guò)來(lái)的，有的是應(yīng)募從軍，還有頂替之人。”

這印證了朱由檢的判斷，那就是駐扎在京城的衛(wèi)所，已經(jīng)可以說(shuō)是沒(méi)有多少戰(zhàn)力。

宋朝東京數(shù)十萬(wàn)禁軍為何打不過(guò)金人，因?yàn)樽≡诔鞘械乃麄儯�脊梁早就被高昂的房�(jī)r(jià)、物價(jià)等生活成本壓彎。甚至還有很多京城的權(quán)貴，把他們的當(dāng)做奴仆私役。

大明的京營(yíng)禁軍稍好一些，因?yàn)樾l(wèi)所制的存在，能保證軍官有著基本的軍事素養(yǎng)，勉強(qiáng)維持一些戰(zhàn)力。即使城外野戰(zhàn)不堪用，用來(lái)守城還是勉強(qiáng)可以的——

歷史上他們就在建虜進(jìn)攻下守住京城，直到京城鼠疫死了二十多萬(wàn)人后，才在李自成到來(lái)時(shí)降闖。

李邦華能從京營(yíng)選出五分之一精兵，其中又有一半來(lái)自京城衛(wèi)所，也印證了朱由檢的判斷：
京營(yíng)衛(wèi)所的將士，堪用的大約有十分之一。

所以他向劉遵憲道：
“李卿剛才的話，劉卿也聽(tīng)到了。”

“京營(yíng)衛(wèi)所士兵既然只有十分之一堪用，那就干脆只留下一萬(wàn)人。”

“以后從京營(yíng)衛(wèi)所征調(diào)來(lái)的士兵，就放在神樞營(yíng)服役。”

“三年之后如果堪用，又愿意繼續(xù)從軍，那就授予軍士職銜，調(diào)入神機(jī)營(yíng)擔(dān)任職業(yè)軍士。”

“不愿意繼續(xù)服役、或者沒(méi)資格成為軍士的，那就轉(zhuǎn)為預(yù)備役，每年由當(dāng)?shù)匦l(wèi)所訓(xùn)練幾天，在遇到戰(zhàn)事時(shí)應(yīng)征。”

“這樣朝廷既能得到一支精兵，又能藏兵于民，不用負(fù)擔(dān)錢糧。”

“相比現(xiàn)在的軍制，諸卿以為孰優(yōu)？”

群臣思索著皇帝的話語(yǔ)，覺(jué)得這樣至少能保證神機(jī)營(yíng)的戰(zhàn)力。

即使每三年招的一萬(wàn)兵只留下一千人愿意成為職業(yè)軍士，以他們能服役二十年計(jì)算，神機(jī)營(yíng)就能擁有大約七千精兵。

如果軍中再治軍清明、刑賞公平一些，會(huì)有很多百姓，把從軍當(dāng)作改變命運(yùn)的階梯。愿意成為職業(yè)軍士的，也會(huì)更多一些。

再加上從城郊衛(wèi)所征調(diào)的士兵，還有從外地調(diào)來(lái)的兵馬，京營(yíng)能戰(zhàn)斗的士兵，不會(huì)低于兩萬(wàn)四千人。

朝廷也只需要養(yǎng)著這些人，不需要負(fù)擔(dān)那些沒(méi)戰(zhàn)力的士兵。遇到戰(zhàn)事的時(shí)候，再征召預(yù)備役擴(kuò)軍。

可以說(shuō)，皇帝把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力、軍餉錢糧、士兵擴(kuò)充，都考慮到了。

但是沒(méi)有考慮的一點(diǎn)，那就是天下人心。

袁可立想著當(dāng)今天下的形勢(shì)，勸諫道：
“陛下，京營(yíng)可戰(zhàn)之兵雖然只有二萬(wàn)余，但是京營(yíng)十萬(wàn)人的編制，卻是不能裁減。”

“否則天下懷有野心之輩，會(huì)視京城虛弱。他們只要擁有幾萬(wàn)兵，就敢直搗京師。”

“王公三衛(wèi)就有一萬(wàn)五千人，陛下至少要讓京城有十萬(wàn)軍，才能保障安穩(wěn)。”

非常直白地點(diǎn)出，京城必須擁有十萬(wàn)兵，震懾野心之輩。

就算他們的戰(zhàn)力不行，甚至有很多虛冒，也得維持十萬(wàn)兵力這個(gè)名義。

否則天下人心就會(huì)不穩(wěn)，有野心的人會(huì)躍躍欲試。

這讓朱由檢眉頭緊皺，思索著袁可立指出的問(wèn)題。

以他本心來(lái)說(shuō)，是不愿京城維持太多兵力的，那樣消耗的錢糧太多，攤大餅之下士兵的戰(zhàn)力也提升不起來(lái)。

按照當(dāng)前的百萬(wàn)軍費(fèi)來(lái)算，即使全部足額用于十萬(wàn)京營(yíng)，每個(gè)京營(yíng)士兵的軍費(fèi)，也就十兩銀子。

放在以前刀槍鎧甲只要不損壞就能一直用下去的年代，這個(gè)軍費(fèi)勉強(qiáng)能維持，還可以給士兵發(fā)鹽菜銀、皮襖銀。

但是在武器更新?lián)Q代非常快、彈藥也需要軍費(fèi)的現(xiàn)在，百萬(wàn)軍費(fèi)對(duì)十萬(wàn)士兵就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足了。

尤其是在他的超前發(fā)展下，大明現(xiàn)在的火器價(jià)格很高，十兩銀子只是火銃的花費(fèi)。

所以他打算裁減士兵，讓每個(gè)士兵擁有更多的軍費(fèi)。訓(xùn)練出一支精兵，擁有強(qiáng)大戰(zhàn)力。

但是袁可立所說(shuō)，卻也有其道理。京營(yíng)的士兵戰(zhàn)力是否強(qiáng)大外人不知道，但是人數(shù)多少，卻是一目了然。

一兩萬(wàn)的精兵，或許能在戰(zhàn)場(chǎng)上戰(zhàn)勝十萬(wàn)普通軍隊(duì)。但它平時(shí)的威懾力，卻不見(jiàn)得能比得上十萬(wàn)軍——

畢竟軍隊(duì)是否強(qiáng)大，需要打過(guò)才知道。在沒(méi)有打過(guò)之前，人們習(xí)慣于用人數(shù)衡量戰(zhàn)力。

所以朱由檢考慮之后說(shuō)道：

“神樞營(yíng)的兵，不止要從城內(nèi)衛(wèi)所征，還要從京郊、順天府的衛(wèi)所招募。”

“城郊衛(wèi)所的世襲軍官、軍士、軍戶每戶都要有至少一人服役，其他人愿意從軍的，只要身世清白，也可加入京營(yíng)。”

“你們劃分好留在京城的衛(wèi)所和遷往城郊的衛(wèi)所數(shù)量，保障神樞營(yíng)每年，至少招募一萬(wàn)兵。”

“每個(gè)士兵服役三年，那就是三萬(wàn)兵力。”

這比之前從城內(nèi)衛(wèi)所三年招一萬(wàn)人多兩倍，神機(jī)營(yíng)從中選拔的職業(yè)軍士自然也會(huì)增多，能維持大約兩萬(wàn)精兵。

兩者加起來(lái)就是五萬(wàn)人，群臣對(duì)這個(gè)數(shù)字，仍舊感到憂慮。

李邦華這時(shí)說(shuō)道：
“陛下只提到神機(jī)營(yíng)和神樞營(yíng)，五軍營(yíng)那邊，兵力要怎么辦？”

朱由檢哈哈一笑，向群臣尤其是五軍都督府的勛貴道：
“五軍營(yíng)的兵，當(dāng)然是從五軍都督府下轄的衛(wèi)所選取。”

“按照五軍都督府所轄衛(wèi)所，每個(gè)都督府征調(diào)一萬(wàn)兵力，駐扎京城周圍。”

“五軍營(yíng)分為中軍營(yíng)、前軍營(yíng)等營(yíng)，以五軍左右都督或都督同知為將，輪流執(zhí)掌軍隊(duì)。”

“如此既能讓京城有經(jīng)歷戰(zhàn)陣的邊軍，也能讓五軍都督府，不至于完全虛置。”

這讓在五軍都督府任職的勛貴，終于眼前一亮，感覺(jué)今日的會(huì)議，和他們有點(diǎn)關(guān)聯(lián)。(本章完)


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