親軍三十六衛確定后，朱由檢和群臣繼續商議南城區的守衛。

相比內城來說，南城區的坊比較大，城內一共只有八個，還有七個城門。

朱由檢和群臣商議之下，決定安排八個衛負責八坊，守衛臨近的城門。

袁可立計算著五軍都督府的衛所，提議道：

“左軍都督府在京六衛，其中驍騎右衛劃給太孫，龍虎衛守東直門，余下留守左衛、鎮南衛、沈陽左右衛。”

“臣以為可以派鎮南衛負責永定門，同時負責西面先農壇所在的正南坊。”

朱由檢點頭認可，說道：
“鎮南衛可以負責正南坊，還有正東坊南部，也就是天壇北側一帶，它負責永定門內部。”

“至于永定門城門和城外永定坊，再安排一個衛負責，兩衛分守內外。”

作為南城最重要的城門，永定門的防御，當然是重中之重。

再加上城門內還有天壇和先農壇，范圍實在太大，內外各安排一個衛守城門，群臣覺得很適合。

在他們商議之下，之前沒能守衛英烈廟的忠義前衛，被安排守永定門外。

朱由檢對此點頭認可，又看著先農壇西側、天壇東側的大片空地和池塘，皺著眉頭說道：

“南城的建設實在太差了，竟然還有這么多城墻內的土地沒有利用起來。”

“如此豈不浪費了城墻的防御？白白把這些地方圈進來？”

“朕看這些池塘要深挖一下，像北城的積水潭、什剎海那樣，并成幾個用河流聯接的大湖泊。”

“可以用來蓄水，防止城市內澇。還可以用落差制造水流，安放水碓、水磨等工具。”

這是朱由檢一直打算做的，他看著南城坑坑洼洼的池塘就不順眼，覺得要像后世開挖龍潭湖、陶然亭湖一樣，開挖兩片大湖泊，把池塘里的水集中進去。

各個湖泊的連接處，還可以人為制造落差，利用水流安置水力機械。

這樣南城就能建起一些水力工坊，讓那里的民眾有個產業。

群臣聽著皇帝的打算，心中更加確定，認為皇帝在這次衛所遷移時改造京城，絕不是一時興起。

更讓他們確定這一點的是，皇帝還取出了聯排合院的設計圖，向眾人道：
“這些新型合院，是朕命工部和文思院的官員設計的。”

“在大學城一帶評價很高，學子都喜歡住在那里。”

這個群臣是知道的，聯排合院寬敞的道路、方便的自來水、供暖供冷的冷暖管，都讓居住的人覺得更舒適。

很多權貴之所以愿意去京西，就是因為這些。

他們還主動在朝堂上造勢，推動京城的管道改造。

太仆寺卿陳奇瑜就說道：

“臣以為京城的排水溝渠應改造，在寬闊的街道下面，開挖下水道主干道。”

“城外也要改造河流、湖泊，排出下水道的污水。”

京城的排水溝渠，應該說是不錯的，讓京城沒有發生過太嚴重的內澇。

但是隨著京城的人口越來越多，還有排水溝渠年久失修堵塞等原因，它們也變得越來越不堪重負，這是很多京城人，都呼吁修建下水道的原因。

朱由檢在拓寬街道路面時就考慮過這個因素，聞言當即說道：

“下水道是一定要開挖的，而且不止作為下水管道，還要分成數層，鋪設供水管道，以及未來連接起來的冷暖管道。”

“它是一個綜合管網，主干道一定要寬闊，能夠供人通行，以便及時修理。”

“各個下水道節點，還要設立地堡，作為地下要塞。”

“各坊負責的衛所還要派兵駐扎，并且定期巡視，保證下水道的暢通，能在戰時使用。”

“一些連接重要地方的下水道，甚至要鋪設窄軌，通行軌道礦車。保證其它地方的火炮，能不受干擾地運過去。”

這個要求之高，讓群臣暗暗咋舌，知道就算只是在大街上修建主干下水道，都不是一個小工程。

更何況還要修建地堡，作為城防工事。

戶部尚書畢自嚴道：

“陛下，這個要求實在太高了，而且花費巨大。”

“戶部實在拿不出更多的錢糧，何況還要打仗。”

“更何況下水道若是太寬闊，會有一些奸人藏身其中，如同前宋東京的無憂洞一般。”

這個說法，得到一些臣子的附和。認為下水道建這么好太過勞民傷財，沒那么大意義。反而有可能產生弊端，讓奸人在里面藏身。

修建下水道的錢糧，還不如修建外城，把各個外坊圈在京城里面。

對于他們這些建議，朱由檢是不贊同的。

因為在他看來修建城墻，還不如開挖下水道。

城墻作為明面上的防御工事，在以后的作用會越來越小。

反而是地下工事，更有助于城市保衛戰。

而且，他對下水道的要求之所以提得這么高，還是瞄準了以后。確保下水道能長久使用，不需要頻繁挖開。

要能像贛州的福壽溝，沿用千年一般。

（贛州福壽溝北宋年間建造，經過歷代維修后現在還在使用。明代方志所載：闊二、三尺，深五、六尺，砌以磚，覆以石）
聽到群臣的反對理由，大多是錢糧方面，朱由檢道：
“這次京城的改造是長期的，不要急于一時。”

“先從南城區開始，在改造街道、河流、湖泊時，打造地下管網。”

“下水、供水等管道，能埋在地下的盡量分層放在一起，還要供人通行，方便城防需要和未來維護。”

“工部可派人去開封、贛州等地考察，確定如何建造。”

“如果京城改造后效果良好，以后就作為城區建設的指導規范。”

說著自己的安排，朱由檢指著正南坊說道：
“先在先農壇西側地勢低洼處挖湖泊，建立公園和圍繞它的水力工坊。”

“再規劃好大小街道，建造社廟、集市，以及圍繞它的社區。”

“社區的規模，要能容納英烈廟和明堂拆遷的居民，將來兩地的居民，大多要安置在這邊。”

“這里就作為示范社區，京城改造的樣板！”

聽到皇帝并不是一下子大拆大建，而是先打造出樣板，像以前在京城設立三城區一樣試行三署分立。群臣一下子放下心來，覺得皇帝還是很謹慎，仍舊是熟悉的樣子。

不過苦于錢糧的畢自嚴，還是提出建議道：

“此地建造既然是為了安置居民，他們應該出力。”
“臣以為可從拆遷的民戶中征調民夫，讓他們開挖池塘修建房舍。”

“還有負責正南坊的鎮南衛，甚至城外的忠義前衛，也應該出壯丁，用于正南坊改建。”

這讓朱由檢睜大眼睛，感覺畢自嚴比自己還激進。

他為了防止拆遷時出現亂子，決定先建好安置房再把居民遷過去。

沒想到畢自嚴為了省錢，竟然建議征集民夫，朝廷只需要做好規劃出些物資，安置房讓他們自己建。

這樣京城改造的成本，會少多了。

朱由檢原本規劃中五年、十年改造好的京城，估計三四年就能完成。

但是想到民間可能的抱怨，朱由檢道：
“這樣征集民夫能行嗎？他們會不會心中生怨？”

“朕改造京城是為了百姓安居樂業，不是增加他們的負擔。”

畢自嚴卻理所當然道：
“城市建造不是一家一戶的事情，征發徭役不是理所應當嗎？”

“盡快完成改造，才能讓民眾安居樂業，而非一直承擔徭役，無法安歇下來。”

袁可立同樣說道：
“臣以為京城的衛所除了派去守城的，還有在城外屯墾的，其他兵士都應該征發去改造南城區。”

“如此才能讓南城區的改造盡快完成，不為此一直勞民傷財。”

其他臣子大多也是這個態度，不認為征發徭役有什么不妥，覺得盡快完成改造才是正理。

真按皇帝這樣一個社區一個社區建，估計需要十年、八年，才能把南城改造完。那時他們可能人都沒了，誰愿意用這么長時間？
尤其是韓爌，為了保證在兩年多后能拿出顯著的政績，更是把目光投向了京城改造，說道：

“去年和前年順天府遭災時，朝廷以工代賑，召集民夫去修路治河。”

“臣以為如果今后再有災荒發生，可以召集民夫來城里做工，參與南城區改造。”

一眾臣子言語紛紛，核心意思只有一個，那就是征集民夫去做工。

朱由檢對此非常心動，但是思索之后，還是否決了直接征發徭役的提議。

甚至連軍戶都沒征發，因為衛所遷移時，一定會忙得顧不過來。

他向群臣說道：

“衛所遷移之時，要同樣建造類似的社區安置家屬，還要修建公墓和烈士陵園，把先人遷葬到里面。”

“這些人不宜征用，不能讓他們有更多負擔。”

“還有，朕要明確一點，服兵役就是服役，不能再讓軍戶服徭役，增加他們的負擔。”

“營兵專業打仗，不負責去做工役。如果要征調他們，必須樞密院批準。”

“衛所直屬的守衛隊每年無償勞動時間多少，樞密院也要定下限制。以及超過這個時間，要發放多少補貼。”

“不能隨意讓士兵無償做工，那不是他們的責任。”

對于大臣和勛貴動不動就讓士兵去做工、甚至為自家做私役，朱由檢深惡痛絕，明確做出限制。

并且還下了一道政策，那就是各衛后勤處必須組建勞務公司，無論是有償勞動還是無償勞動，都要經過公司。

公司收益作為整個衛所的收入，衛所將士和選出的議員，可以監督他們。

對衛所壯丁征調都做出這么多限制，對征調民夫朱由檢就更謹慎了，他說道：
“南城區要作為京城議會試點，率先成立議會。”

“這次南城改造要不要征調民夫，征用多長時間，都要由議會表決，讓南城人自己決斷。”

“如果征集的規模大，那就把正南坊和正東坊南部以及崇南坊的街道、河流、池塘一起改造，規劃幾個大社區。”

“如果規模小，那就先改造臨近大街的池塘，建立一個社區做試點。”

把這件事推給了議會，讓民眾自己決斷。

反正他在這件事上是不急的，改造五年、十年，他都有著耐心。

不過官員的耐心就不多了，因為他們的任期，大多也就三年。

這還是朱由檢推行了任期制，固定選官時間。

以前官員的調動更頻繁，根本就沒時間做出事情來。

韓爌等人，都打算盡快完成改造，作為自己的政績。

所以這些人對皇帝把征發徭役的事情交給議會決斷，都是一陣皺眉。

不過禮部尚書成基命卻很贊同，因為他也是重制禮樂的負責人之一。

對皇帝讓民眾決定徭役的事情，成基命大聲贊同，并且請求讓國會籌辦處，負責在南城區組建議會——

顯然，他想在擔任禮部尚書期間，把國會籌建推進一大步。在這一件必然青史留名的事情上，留下自己的印跡。

朱由檢對他如此積極很是贊許，下令道：

“南城區所有依法納稅、籍貫清晰的居民，都能擁有選舉權。”

“公士以上身份者，則能擁有被選舉權。”

“先劃分牌鋪建立居委會，再由居委會組織，一戶一票直接選舉區議員。”

“南城區的規劃，也要告訴議員。讓他們向民眾解釋，朝廷要建造什么樣的南城區。”

“爭取在夏至前建立南城區議會，工部的設計方案和施工預算，也要在這個日期前拿出來，交給議會審批。”

工部尚書商周祚聞言，心里一陣發苦。

之前他聽說皇帝要建國會，和士民一起商議天下大事，還感覺遇到了圣明君主。

如今皇帝讓工部拿出設計方案和施工預算交給議會審批，他才感覺到麻煩。

如果糊弄了事，皇帝一定會不滿意，看明白的民眾也會責難。

但是規劃得太詳細，他又沒信心工部的官吏按照計劃方案來——

畢竟工部的油水眾所周知，他沒有信心讓這些官吏收起手來。

到時候一旦被發現，他還是會受責難，皇帝和民眾也不會聽他說出什么理由來。

這讓他必須想好如何制定這個方案，既能讓皇帝和民眾滿意，也能讓官吏執行下去。

隱隱地，他已經認識到這件事對于工部來說，可謂一大考驗。

說不定就會像去年的戶部，迎來一場清洗。(本章完)


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