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　　元旦過后，年關將至，過年才是中國人傳統意義上的除舊迎新，地位遠大于西歷的元旦節。

　　在程灝功、梁士詒、周自齊、馮耿光、周學熙等人組成財政整理會議提出建立財政預、決算制度之后，1914年的年度決算和1915年的預算，以及需要較長周期財政投入的國防、教育、醫療、專項研究等事業的三年期或五年期預算計劃，正在緊張的醞釀討論之中。同時，黎元洪、梁啟超、伍廷芳三人牽頭的普選更加緊推進，憲法制定的準備工作也全面鋪展開來。

　　軍事方面也順應張錫鑾制造出來的大好局面，動作頻頻。

　　陸軍中將吳兆麟、張其锽被任命為廣東軍事檢查正、副使，率第八師入粵，督促并協助龍濟光“平息瓊州民變”，整編軍隊、徹行分稅制度。

　　陸軍少將洪振霄代理第二師師長，暫歸西北軍區司令官蔣雁行節制，調駐豫西、陜東南，協助陜西警備司令官陸建章“剿匪”。

　　陸軍少將方聲濤、蔡濟民就任福建軍政整理正、副督辦官，率原第十五師補充旅第一團由海路南下福建。任命原第四師第七旅旅長李厚基為福建警備司令部司令官。

　　陸軍第四師長楊善德陸軍中將為浙江省警備司令部司令官，率部進駐浙江；浙江嘉湖特別軍分區撤銷，司令官呂公望少將改任浙南特別軍分區司令官；原浙軍第十二旅旅長童保暄少將調任東部軍區淞滬衛戍區副司令官，率部駐防昆山、太倉；一直悶聲不表態的原浙江警備司令官朱瑞調任東部軍區副司令官兼淞滬衛戍區司令官。

　　陸軍中將加銜上將竇秉鈞宣布就任東北軍團副司令官，第十五師將在月內陸續開拔錦州、彰武、養息河牧場、奉天駐防，師部設在奉天城南原奉天省巡防南路大營。

　　1月5日，軍事整備擴大會議在鐵獅子胡同的國防部召開。

　　臨時責任內閣總理兼國防部長段祺瑞、總參謀部、局兩級將校，副總統兼陸軍總司令黎元洪，海軍總司令李鼎新，國防部軍政總監姚青松少將、兵役總監吳茂節少將（1905年曾任湖北新軍第二鎮參謀官，統制官是黎元洪）、軍需總監易乃謙中將、軍法總監殷學潢少將、軍醫總監徐華清少將；以及憲兵司令劉子通、憲兵學堂教育長兼憲兵司令部參謀長王子甄，北洋女子醫學堂總辦金韻梅，北洋獸醫學堂總辦姜文熙等百三十余人參加會議。

　　全國陸軍要整編為二十個標準師，絕非是整編幾支部隊，換幾個頭頭那么簡單。要徹底打破軍頭對軍隊的控制，防止軍閥的產生，建立現代化的軍隊和國防，涉及了軍、政、財、教育、司法等等諸多方面事務，在軍隊內部，也涉及了諸多看似不重要的部門。

　　標準師只有二十個，中國的邊疆形勢卻很嚴峻，二十個師只能作為機動部隊，平時還需地方架子師作為“邊境警備隊”。一旦爆發戰爭，邊境警備隊就要設法拖住敵軍，為主力爭取集結、開到、展開的時間和空間。因此，軍隊在裁軍、整編的同時必須注重架子師的質量和人才儲備，保證架子師應該能很快的補充成標準師。

　　在何向東看來，如果中國陸軍一直保持原北洋六鎮加禁衛軍一鎮的建軍質量，完成三十六鎮編練計劃，則建成后的五十萬中國陸軍不說開出國門作戰，防守之力還是有的，何至于有二十年后的日本全面侵華戰爭？！

　　把何向東苦心經營的兩湖系軍隊拋開不算，辛亥戰爭和二次**戰爭期間，陸軍建制增加的速度與陸軍質量下降的速度完全同步。拿1912年初的北洋六師的任何一個師與日本陸軍師團相比，北洋師有54門火炮，日本師團有48門火炮；北洋師員額一萬二千人，日本師團平時員額一萬六千人，戰時員額可達三萬人。從人均擁有的火力水平計算，北洋師是優于日本師團的。

　　正是長期的、頻繁爆發的內戰讓中國陸軍的質量下降，不知不覺中從北洋精銳師淪落為二十年后擁有幾百萬兵力的垃圾師。如此，一個日本陸軍的精銳師團就能抗衡甚至擊破幾十個師的中**隊，無數人用生命來印證了質量建軍的重要性，代價不可謂不慘重！

　　如果何向東不能扭轉這一趨勢，這一趟也就算白來了！

　　三巨頭同時與會，也充分說明此次會議的重要性。

　　三人的分工很明確，菩薩說個開場白就繼續菩薩，總理當然是說重點，解決大問題的，把鋪墊都做好了，再讓年輕的總參謀長出來宣布計劃，安排工作。

　　段祺瑞爭取在國家財政預算之內制定一個為期三年的陸軍整備計劃，從1915年開始到1917年，陸軍軍費將以一萬萬五千萬元起步，每年遞增20%，即1916年為一萬萬八千萬元，1917年為二萬萬一千六百萬元，以此推動陸軍編制、裝備、訓練、后勤支持的現代化進程。

　　這一計劃，是基于1913年、1914年國家財政收支情況作出的。

　　1913—1914年度，也就是袁世凱爭取到大借款的年度，該年度除抵押出去的關稅、鹽稅，扣除大借款的部分，政府財政收入不敷支出有7000萬元，算得上是1911年以來最好的年份。1911年入不敷出是8800萬兩折合銀元紙鈔一萬萬一千萬元；1912年入不敷出是驚人的二萬萬八千萬兩，扣除1911年的，也有一萬萬九千萬兩左右，折合銀元紙鈔約近三萬萬元。

　　也就是說，目前段祺瑞政府尚欠國內、國外債務三萬萬元，約等于1914年的財政收入總和，也就是負債一倍。同比日本的財政負債20倍，簡直就不是什么事兒！偏偏以前的中國政府陷入經濟難關難以自拔，而日本政府卻“負債經營”出一個強國。

　　何故？社會結構不穩定，國家結構松散，不足以動員起國家力量來！

　　歐戰爆發后，停止庚子賠款和大借款本息償付，年度支出由此暫時少支付八千萬元；財政稅賦收入在明確分成后，中央財政收入在1914年度水平上可望增加到三萬萬四千萬元；紙鈔推行全國，估計總發行量在一萬萬八千萬元左右，可望發行溢出收益四千萬元；煙酒專賣制度建立后所得專項用于農業補貼，可將田賦進一步壓低到7%左右，為全國性的減租減息打下基礎。再以軍隊軍官和國家機關人員考核審查任用、薪金調整為行政機構改革的重點，全面推行后，國家行政性開銷可降低到一萬萬元以內。

　　由此，1915年的中央財政預算資金為三萬萬八千萬元，扣除一萬萬元的行政費用，拿出一萬萬五千萬元的陸軍整編軍費，還有海軍的常年維持費一千五百萬元，軍費總開支就是一萬萬六千五百萬元，占財政預算的43%。

　　此次會議，就是商量這一萬萬六千五百萬元該怎么花才劃算？

　　海軍的錢，不能動，如今海軍的怨氣很大，預算劃撥到他們荷包里的錢輕易動不得。

　　話題主要在陸軍身上，何向東第一個花錢的方向就是把江漢大學醫學部、北洋軍醫學堂、保定陸軍軍醫學堂合并為陸軍軍醫學院；把北洋女醫學堂改為軍事護理專科學校；擴大保定陸軍獸醫學堂規模、劃定原前清養息河牧場為獸醫學堂專屬軍馬場。另外，陸軍學院專設編譯所，短期內是消化從青島轉移到武漢的大量德文醫學書籍，以期盡快利用到教學中。維持各學堂和開展藥品專項研制、設廠、生產的預算資金為500萬元，幾乎是1914年各學堂總費用的十倍。

　　軍醫總監徐華清是中國第一位留德學醫有成者，曾經給慈禧開刀做手術，被慈禧授予一品官銜。當500萬元的專項資金敲定后，掌握這筆錢開銷用度的軍醫總監才感覺到自己真成了“軍醫總監”。

　　第二筆是軍餉，何向東把軍餉與軍職掛鉤并加以整理后，大批沒有在軍隊任職卻掛著將軍、校官頭銜的人也就失去了分享軍餉的權利。一萬萬零五百萬元的軍餉由此落到實處，平攤到七十萬陸軍的人頭上，為一百五十元，基本與前清新軍持平。

　　第三筆是分三年進行的換裝，首先是急需換裝的十四個標準師，以第九師為標準完成裝備更換，需要一萬萬元，分三年期完成，1914年為三千萬元，換裝四個師，分別為第三、第五、第十九、第二十師。鑒于歐戰正劇，中國陸軍傳統的火炮進口國德法已經無法提供現成的火炮，那就只能設法自產。第一批換裝為比較成熟的57步炮和廉價的82迫擊炮。三千萬元的換裝經費中的八成一次性轉賬到漢陽兵工廠，以利技術升級。

　　第四筆是軍人保障性福利開支，包括沙河之戰的近三千陣亡、傷殘官兵的長期撫恤、供養和就業安置、子弟教育，人平水平與軍隊平均到人口的軍餉水平一致，為每年每人一百五十元。如此，就算階級最低的二等兵陣亡后，家屬除一次性拿到一百元之外，每年還能拿到36元，直到其直系親屬亡故或子女成年。

　　第五筆是軍事教育常年經費，包括陸軍大學、陸軍兵學研究會（即湖北的武學會和北京的兵學會合并）、陸軍保定軍官學校、陸軍武昌軍官學校、陸軍清河、南湖、南京、成都特別中學堂常年經費；陸軍炮兵專門學校、陸軍工程兵專門學校、陸軍騎兵專門學校和陸軍軍需經理專門學校的開辦經費。

　　第六筆是公派出國考察、留學軍事專項資金，年度預算為一百二十萬元。

　　第七筆是國防重工業和重點項目專項資金四百萬元，誰有本事，無論是國辦和還私營企業、學校，都能得到這筆資金的支持。

　　第八筆是名目不太清楚的國家戰略性規劃研究經費。

　　如此金額龐大的一筆錢，拿給何向東當成是大西瓜一般，手起刀落，頓時花個精光。<!--章節內容結束-->


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