在蘭陵被擊敗之后，曹純將兵馬駐守在石亭鎮(zhèn)。天燥熱無(wú)比，由于廣戚一代開(kāi)墾良田較多，很多森林都被砍倒了，所以在無(wú)遮攔的陽(yáng)光下暴曬，再加上那么厚重的鎧甲，又無(wú)降暑措施，很多士兵皆因中暑而喪失了戰(zhàn)斗力。

　　陶應(yīng)采取了張昭的計(jì)策，堅(jiān)守不出。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的拉鋸戰(zhàn)，呂布兵馬不支，在漢帝使臣的調(diào)節(jié)之下，四面楚歌的呂布不得不答應(yīng)了停戰(zhàn)協(xié)議。

　　停戰(zhàn)之后，呂布便領(lǐng)兵退守魯國(guó)與瑯琊國(guó)，東海郡則重新歸了陶應(yīng)所有。得了東海郡，這一戰(zhàn)，陶應(yīng)損失兵馬近萬(wàn)人，戰(zhàn)爭(zhēng)死亡的將士，按照律法是要賠給家屬陣亡費(fèi)，這一萬(wàn)余人陣亡費(fèi)都要花去彭城一年的所有稅收。

　　呂布退兵后，彭城國(guó)又百?gòu)U待興起來(lái)。陶應(yīng)領(lǐng)兵回到彭城府衙，然后又召集幕僚開(kāi)始商討新的任命和發(fā)展計(jì)劃。

　　九月中旬，為了感謝漢帝的調(diào)停，陶應(yīng)派遣使者前去上表漢帝，同時(shí)要求漢帝賜封給自己徐州牧的職位。

　　使者帶著禮物出發(fā)后，陶應(yīng)又開(kāi)始重新任命官吏。首先便是派遣大將軍于禁領(lǐng)兵一萬(wàn)駐扎在廣戚城防守呂布與劉備。大將軍曹純領(lǐng)兵一萬(wàn)駐扎在甾丘防備袁術(shù)的兵馬。最近又得了東海郡，東海郡是個(gè)好地方，因?yàn)檫@里是大平原，一望無(wú)際的原野，正是種植麥子的好地方。

　　所以陶應(yīng)特別重視這個(gè)地方，思來(lái)想去，能夠擔(dān)任太守之位的真是不多。自己身邊能封出去的都封出去了，而那些每年剛畢業(yè)的官吏學(xué)堂的學(xué)生，他們又不能上來(lái)就擔(dān)任太守之位，思來(lái)想去，陶應(yīng)決定將嚴(yán)峻派往東海郡，擔(dān)任東海太守。

　　太守負(fù)責(zé)行政，而軍事則又派尹禮與李典二人駐扎在東海郡。派往主官之后，陶應(yīng)又將剛畢業(yè)的官吏學(xué)堂的學(xué)生近四百余人全部派遣到了東海郡任職。成績(jī)優(yōu)異著，通過(guò)考試，擔(dān)任縣令之職。按照成績(jī)，以此類推，最差的還能擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)職位。

　　新畢業(yè)的學(xué)生，都是學(xué)習(xí)的陶應(yīng)的新式管理制度，因此他們會(huì)讓東海郡發(fā)生翻天覆地變化的。任命完了官吏，時(shí)間已經(jīng)到了九月末，新官趕赴東海上任，陶應(yīng)才發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人才真的是奇缺無(wú)比。

　　郡縣治則天下安，一個(gè)好的縣令的確能讓自己統(tǒng)治下的土地更為繁華。因此，在九月末的時(shí)候，陶應(yīng)便往周圍諸侯締約同盟書(shū)，并且告訴大家，自己絕不會(huì)四處擴(kuò)張，愿意與大家和平共處。

　　但是若是有人膽敢侵犯自己徐州半步，自己將會(huì)舉徐州之力與之魚(yú)死網(wǎng)破

　　自此和平書(shū)頒發(fā)之后，陶應(yīng)決定自己統(tǒng)治下的北方四郡同時(shí)進(jìn)入休戰(zhàn)發(fā)展期。期限為期三年，政策如蘇州、廣陵二郡相同。

　　在得到夏丘國(guó)之后，陶應(yīng)在張昭等謀士的建議之后，將夏丘國(guó)撤銷，重新設(shè)立下邳國(guó)，下邳國(guó)首府下邳城。但是新的下邳國(guó)與原來(lái)的下邳國(guó)在領(lǐng)土之后有著很大的改變。首先，地域劃分上，原本的兩個(gè)郡錯(cuò)綜復(fù)雜不利于規(guī)劃發(fā)展，陶應(yīng)便重新確定了他們的邊界。

　　新的下邳國(guó)與廣陵郡則以淮水為界。淮河水以北歸下邳國(guó)所有，淮河水以南則歸廣陵郡所有。

　　行政區(qū)調(diào)整之后，陶應(yīng)又決定改革吏治。首先就是將軍事與政治分開(kāi)，每個(gè)郡的太守只負(fù)責(zé)治理地方，這些官職漸漸從比較出色的村吏里逐級(jí)選拔。就例如治理地方比較出色的村長(zhǎng)經(jīng)過(guò)考核之后，便可以升任鄉(xiāng)長(zhǎng)，然后鎮(zhèn)長(zhǎng)再往上就是縣令，然后太守。

　　而軍事則與之分開(kāi)，每一個(gè)郡的軍事長(zhǎng)官由武將擔(dān)任，軍事長(zhǎng)官與太守級(jí)別相同，一文一武共同治理地方。

　　這一套政策出來(lái)之后，那些讀書(shū)人便有了用武之地，而習(xí)武之人也有了用武之地。而且為了能夠爭(zhēng)取到真正的人才到自己的隊(duì)伍里，陶應(yīng)仿照后世的考試制度，每年都有一次文考和武考。

　　文考分為狀元、榜眼、探花，武考也分狀元、榜眼、探花。這樣公平的選拔人才，讓讀書(shū)人和習(xí)武之人皆能更好的為徐州效力。

　　政策一出，一時(shí)間徐州下屬各城皆讀書(shū)聲朗朗，練武之人也愈加多了起來(lái)。

　　九月的時(shí)間里，陶應(yīng)幾乎每天都在彭城，召集著一群文人商討著國(guó)家政策。如今土地多了，讓他們變得富庶才是硬道理。然而變富前，有的吃才行。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，沛國(guó)北邊、廣戚、東海郡良田盡毀，陶應(yīng)又得勒緊褲腰帶拿出國(guó)庫(kù)的糧食來(lái)賑災(zāi)。

　　逃難的老百姓重新遷回去之后，陶應(yīng)又鼓勵(lì)生育，這個(gè)時(shí)代的人口太少了，那么多的耕地都閑置著。而且機(jī)械化完全沒(méi)有，全部靠人，莊家沒(méi)有肥料，收成還要看天。所以一切都顯得那么落后。

　　而陶應(yīng)這三年的時(shí)間，要解決的就是這個(gè)問(wèn)題

　　冬季未到來(lái)之前，陶應(yīng)下令全民動(dòng)員興修水利。然后砍伐樹(shù)林建造房屋，將被砍倒的樹(shù)林開(kāi)墾城良田。

　　那些陣亡將士的賠償金，由于彭城國(guó)國(guó)庫(kù)空虛無(wú)法賠償，張昭又出了一個(gè)新主意，那就是以良田折算賠償金，用田地賠給他們。有了田地，老百姓自然愿意，畢竟這是個(gè)農(nóng)耕社會(huì)，有了土地，就能活命。

　　北方開(kāi)墾農(nóng)田，南方跟北方的交通不便，為了解決這個(gè)問(wèn)題，陶應(yīng)便下令征調(diào)廣陵郡、下邳國(guó)的農(nóng)夫開(kāi)挖新的運(yùn)河。陸地運(yùn)輸成本特別多，這個(gè)時(shí)代又是多雨的時(shí)代，因此挖通運(yùn)河，大力發(fā)展水運(yùn)，到時(shí)候從彭城到廣陵首府廣陵城便可不到半個(gè)月就能抵達(dá)。

　　命令下達(dá)后，陶應(yīng)又專門(mén)任命一位監(jiān)督使，負(fù)責(zé)修建從睢陵到廣陵的運(yùn)河。這條運(yùn)河限時(shí)兩年內(nèi)修完，動(dòng)用民壯五萬(wàn)余人，這將是南方第一個(gè)大工程。

　　只要睢陵通往廣陵的運(yùn)河修通后，到時(shí)候便可以乘船從徐州最西北的山陽(yáng)郡首府昌邑城沿著泗水一直到沛國(guó)首府小沛城，然后經(jīng)廣戚進(jìn)入彭城國(guó)境內(nèi)，沿著彭城國(guó)幾座城市一直到徐州首府彭城。再往南流便是下邳國(guó)首府下邳城。然后一直到睢陵與淮河交接，度過(guò)淮河便能一直到廣陵首府廣陵城。

　　從廣陵再坐船便能抵達(dá)最南邊的郡蘇州郡的蘇州城。這樣一條大運(yùn)河就能將自己的領(lǐng)土全部連接在一起，到時(shí)候再開(kāi)通一條客運(yùn)船專線，老百姓便可以坐著船游覽完徐州的美景

　　這一條運(yùn)河從十月份開(kāi)始開(kāi)挖，陶應(yīng)又令山陽(yáng)郡臧霸在山陽(yáng)郡境內(nèi)開(kāi)挖一條運(yùn)河。這條運(yùn)河從山陽(yáng)郡首府昌邑城一直到最北邊的徐州重鎮(zhèn)巨野城。到時(shí)候巨野湖水師便可以沿著河護(hù)衛(wèi)著整個(gè)徐州的安全。

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